關于健全黨外代表人士政治吸納機制的思考

葉娜

（益陽市委黨校 湖南 益陽 413000）

關于健全黨外代表人士政治吸納機制的思考

葉娜

（益陽市委黨校 湖南 益陽 413000）

健全黨外代表人士政治吸納機制是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要求，對做好新形勢下的多黨合作具有重要現實意義。當前健全黨外代表人士政治吸納機制必須進一步凝聚共識，進一步完善制度，進一步健全機制，進一步落實責任。

無黨派人士；政治吸納；機制；對策

習近平總書記指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，“幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色”。[1]堅持和完善這個制度，能在有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系，形成穩定團結的政治局面中發揮重要作用。我們黨歷來重視多黨合作事業的發展，把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”固化為國家基本政治制度寫入《憲法》，為發揮中國特色的社會主義政黨制度獨特優勢，推進民主政治建設提供了有力的法律保障。隨著時代的發展，圍繞這一基本的政治制度貫徹落實，我們黨在進一步完善中國特色社會主義政黨制度、增強其政治吸納功能方面，相繼制定和出臺了一系列政策措施。在黨的十八大召開前夕，中共中央出臺了一個加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的綱領性文件，在建立健全黨外代表人士的政治吸納的體制機制上邁出了具有里程碑意義的一步，為民主黨派、無黨派人士及廣大黨外人士參與國家政權建設、社會管理、政治協商和發揮民主監督作用提供了廣闊的政治舞臺，使多黨合作事業煥發出前所未有的生機活力，有效地提升了政治文明。中共中央下發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，把政黨協商列在七種協商形式之首，并作出了明確的規定，又為進一步推進多黨合作事業提供了重要遵循。但這個基本的政治制度要深深植根于中國的政治土壤并開花結果，充分體現中國特色社會主義政黨制度優越性，增強黨外代表人士政治吸納功能還任重道遠。

“政治吸納是研究當代政治發展的一個重要概念，它是指執政黨主動吸收社會精英及其代表的政治力量進入政治體系的一系列制度設計”。[2]遵循我國現行的政治體制運行規律，中國特色的社會主義政黨制度的政治吸納首先應在國家政權機關體現，在具體層面應體現為中共與黨外人士在人大、政府、政協和法檢兩院的合作共事，核心就是要解決國家機關職務資源的科學配置的問題，重點是要解決黨外代表人士安排配備問題。這種政治吸納不僅關系多黨合作，而且為整個政治穩定的實現和維系提供廣泛深厚的社會基礎。[3]

從基層的情況來看，黨外代表人士安排的整體情況是好的，但工作中存在一些深層次的問題也需要引起重視，加以解決。一是思想認識不夠到位。我們黨內有的同志不能從我國基本政治制度的需要出發，來正確看待中國特色社會主義政黨制度的獨特優勢及黨外干部在國家政治生活中的重要地位和作用，認為民主黨派是是個“形式”，黨外干部配與不配、配多配少無關緊要；有的甚至認為強調黨外干部的配備會影響中共的執政地位；還有的同志缺乏應有的政治眼光和政治胸懷，不能把黨外干部當摯友、諍友來對待，認為黨外干部的提拔重用走了捷徑，是“政治投機分子”，對黨外干部缺乏認同感和應有的尊重，影響黨外干部作用的有效發揮。二是制度建設不夠到位。現行的一些政策制度缺乏應有的剛性，如相關政策規定人大、政府、政協及法檢兩院應配備一定數量的黨外干部，但具體應配備多少沒有明確，政策規定在政府部門應配備黨外干部，但哪些部門應配備、配備多少都沒有明確，政策規定政府部門應配備黨外正職，但具體應配備多少也沒有明確，等等此類富有彈性的規定導致政策難以執行到位。相關政策銜接配套不到位，如黨外代表人士的培養與干部選拔任用脫節，無黨派“舉旗人”后備人選所需培養鍛煉平臺缺乏制度安排，要建立合作共事的機制但試點后制度文件又未上升到政策層面等等,這些都嚴重地影響到黨外代表人士的政治吸納。三是規定職責落實不到位的問題。在黨外干部上，組織部門具有規劃、部署、組織實施黨外干部培養、選拔、任用的職能，統戰部門具有發現、培養、推薦黨外干部的職能，兩個部門在對黨外干部管理的職責是明確的，但在兩個部門之間配合和協調機制存在缺陷，特別是統戰部門負責黨外干部的推薦上沒有明晰的工作流程和參與機制，對各自優勢作用的充分發揮有一定的影響。

為切實增強黨外代表人士政治吸納功能，結合解決黨外代表人士安排配備工作中出現的這些具體問題，應從以下幾個方面著力：

第一，進一步凝聚共識。認真落實中央“六個納入”有關規定，充分利用黨校、黨委（黨組）中心組學習和基層黨組織“兩會一課”等平臺，強化對黨員干部特別是黨員領導干部新時期統戰理論政策的教育培訓，增強黨內的同志們對中國特色社會主義政黨制度優越性及黨外人士在國家政治生活中重要地位作用的認識，增進黨外代表人士政治吸納的認同，筑牢推進黨外代表人士隊伍建設的思想基礎。著力發揮大眾傳媒特別是網絡、QQ、微博、微信等新媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的形式，做好中國特色社會主義理論制度體系及統戰政策制度的解讀，加強黨外代表人士的社會宣傳，為黨外人士安排配備，發揮作用營造良好的社會環境。

第二，進一步完善制度。以中央制定頒發《中國共產黨統一戰線工作條例》為契機，堅持系統思維、法治理念，站在全局的高度，著眼與黨和國家的路線方針政策特別是黨的統一戰線方針政策銜接，與政協、民主黨派、工商聯《章程》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公務員法》等法律規章和中央4號文件等有關統戰、組織工作政策文件配套，作好黨外代表人士的安排配備的頂層制度設計。特別要就黨外干部在人大班子及機關、政府班子及部門、政協班子及機關、法檢兩院班子及黨外正職如何配、配多少等問題進行評估論證的基礎上，在有關條款上予以明確，作出剛性規定；對推進合作共事試點取得的成果以及全國各地近年來取得的一些實踐創新成果及時加以總結，上升為制度規定；對原有的一些與組織部門等相關部門政策文件規定脫節，甚至矛盾沖突的地方要進一步協調，作出統一的規定，著力構建科學完備的制度體系。

第三，進一步健全機制。在政策制度對黨外干部的配備提出明確的目標要求后，應牢牢抓住黨外干部發現、培養、使用、管理四個主要環節，建立運行有序工作機制，才能確保政策制度落實到位。湖南及益陽等地探索建立的組織部和統戰部兩部聯席會議和“共同制定規劃、共同物色選拔、共同培養教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查”,“六個共同”運行機制和工作流程，具有較強的實踐生命力，如建立了兩部相關部務會成員共為干教領導小組成員、兩部共同發文聯合調訓、重點黨外代表人士聯合辦班、發揮聯合黨校作用，黨外干部掛職廳局長助理、高等院校黨外干部掛職科技副縣長等一系列黨外干部培養教育、掛職鍛煉的工作機制，以及同級黨委管理干部選拔使用統戰部門參與提名、參與考察等工作機制，都在實際工作中收到了良好效果，值得進一步總結推廣。

第四，進一步落實責任。按照組織部門、統戰部門的職能定位，進一步明確兩個部門管理黨外干部的側重點，即明確統戰部門側重于黨外干部的的培養、推薦工作，組織部門側重于黨外干部選拔、任用工作，落實各自的主體責任，加強工作銜接協調，形成工作合力，共同做好黨外干部配備工作。

[1]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016:167

[2]馮海波.關于加強新的社會階層人士政治吸納的思考[J].湖南省社會主義學院學報，2015(5):20

[3]袁明旭.國家治理現代化進程中的政治吸納功能與機制研究[J].云南行政學院學報，2015(3):4

責任編輯/韓 濤

2017-07-20

葉 娜，女，中共益陽市委黨校、益陽市社會主義學院人事處副處長，講師。

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1672—4496（2017）03—000—03