“三全育人”視域下構建民族院校民族團結教育長效機制研究

王紅梅

（遼寧民族師范高等專科學校 遼寧 阜新 123000）

“三全育人”視域下構建民族院校民族團結教育長效機制研究

王紅梅

（遼寧民族師范高等?？茖W校 遼寧 阜新 123000）

民族團結是維護國家長治久安、和諧穩定發展的政治保障，是我國治國理政的大事。民族團結教育是民族院校德育工作的重要組成部分，堅持全員全過程全方位育人（簡稱“三全育人”）是高校思想政治工作的基本原則之一。把“三全育人”的基本原則貫穿于民族團結教育工作之中，形成民族院校民族團結教育的教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人的長效機制，探索民族團結教育的新思路、新途徑、新方法，推動民族院校民族團結教育工作理論與實踐的創新發展。

民族院校；三全育人；民族團結教育；長效機制

2010年2月，中央宣傳部、中央統戰部、國家民委《關于進一步開展民族團結進步創建活動的意見》指出：“民族團結進步創建活動要實現科學化、規范化、長期化，必須建立健全推動工作的長效機制?！盵1]2017年2月，中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》指出：加強和改進高校思想政治工作的基本原則之一是堅持全員全過程全方位育人[2]（簡稱“三全育人”）。作為民族院校德育重要組成部分的民族團結教育工作，以“三全育人”為指導，嘗試進行構建民族院校民族團結教育工作長效機制研究。

一、構建民族院校民族團結教育長效機制的重要性

（一）民族團結教育工作在民族院校德育體系中沒有得到充分重視

民族團結教育工作的意義重大，要常抓不懈。民族院校是國家培養民族人才的主陣地。民族院校有著重視民族團結教育工作的優良傳統，并積累了一定的理論研究和實踐工作經驗。但在當今市場經濟大潮沖擊下，民族院校越來越傾向于就業導向性的教育培養模式，注重向學生傳授專業知識和專業技能，而忽視對學生人文精神的培養，學校彌漫著濃厚的功利主義氣息。民族團結教育工作漸漸邊緣化，民族團結教育的課程設置和實踐活動也流于形式。有些院校把民族政策法規作為教材，而不研究學生的興趣和接受能力，采用簡單灌輸和“宣傳”的方法。還有些院校把民族團結教育工作當成了“應付”上級部門檢查的道具，甚至到了可以“忽略不計”的程度。

（二）民族團結教育理論研究的普遍現狀

近些年，我國民族教育工作者和社會學家在民族團結教育領域有了一定的基礎性的研究，改變了民族問題研究的冷寂狀態。但總體來看，理論的視角主要集中在：高校民族團結教育的必要性、緊迫性、存在的問題、教育載體，以及教育方法、途徑、措施等研究。研究的側重點限于本領域、本部門、本學科，缺乏系統性、綜合性和宏觀上的把握；同時缺乏科學的理性精神、必要的邏輯把握和客觀的歷史觀念的制衡，并沒有把民族團結教育當成一個系統工程來看待。

（三）民族團結教育實踐研究的普遍現狀

2008年11月，教育部辦公廳、國家民委辦公廳印發《學校民族團結教育指導綱要（試行）》，使各高校在民族團結教育工作有了依據和方向。此后民族團結教育實踐活動在中國各地蓬勃開展，人們的民族團結意識有了一定程度的提高。但是，一方面這些民族團結教育實踐活動一般缺乏統一部署和理論性指導，且施教者的認識和素質普遍不高，把民族團結教育僅僅當作是附加的、游離于整個學校教育體系的政治任務來對待；另一方面把民族團結教育實踐活動演變成某一部門，某一領域和某一些人的事情，造成民族團結教育實踐工作隨意為之，條塊分割，各自為政，工作重疊，甚至沖突。由此把民族團結教育工作演變成“一時”“一事”“一些人”的事情，忽視了民族團結教育實踐活動的系統性、常態性和長效性。

二、“三全育人”視域下構建民族院校民族團結教育長效機制的整體設計和路徑選擇

“三全育人”視域下構建民族院校民族團結教育長效機制的內涵是：第一，將民族團結教育工作貫穿于民族院校學生在校生活的始終，體現階段性和連貫性統一，實現“全程育人”；第二，充分調動民族院校民族團結教育的各種力量，齊抓共管，相互協作，共同構筑一個民族團結教育全方位立體網絡結構，形成一股強大的民族團結教育的合力，實現“全員育人”“全方位育人”；第三，在此基礎之上最終形成制度化、規范化、常態化、長效化，具有可操作性的民族團結教育的工作機制，從而發揮出民族團結教育的最大實效性。因此，要建立這樣一個工作機制，需要從學校的育人的整體思路出發，宏觀把控，進行認真的整體設計和路徑選擇。

（一）領導和工作機制

民族院校要不斷的建立健全大學生民族團結教育工作的領導機制，同時又要形成行之有效的工作機制?！耙⒔∪h委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會大力支持的領導體制和工作機制，形成全黨全社會共同關心支持大學生思想政治教育的強大合力?！盵3]相關部門一定要在校黨委的統一部署下，相互協調，力爭做到措施到位、責任到位、落實到位。

1.校黨委統一領導

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確規定：“高等學校實行黨委領導下的校長負責制。”[4]校黨委在學校中處于領導核心地位，要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，以高度的責任感和使命感對學校民族團結教育工作實行總體部署和統一領導。要立足于民族院校的辦學實際，領導制定學校民族團結教育工作的大政方針，負責研究民族團結教育工作的重大問題，制定學校民族團結教育工作規劃、政策和制度，組織、協調其他部門開展民族團結教育工作。通過黨委的統一領導部署，上下協調聯動，其他各部門發揮各自優勢，各司其職，協力合作，從而形成民族團結教育全員育人格局。

2.學生工作部門和團委的組織協調

學生工作部門，“具體而言是指在黨委領導下，主要負責學生思想政治教育，行為規范管理，學生事物服務，公寓管理等工作的部門?！盵5]學生工作部門和團委在民族團結教育工作中的職責主要是，按照黨委的相關部署和要求，協同相關部門開展民族團結教育工作，在學生日常生活的管理、組織和服務工作中，結合新形勢的要求，有針對性地開展民族團結教育工作。

3.強化輔導員的骨干作用

輔導員是高校德育工作的骨干力量，按照黨委的部署有針對性地開展民族團結教育工作。他們面對的是一群思維活躍，“三觀”尚未定型，對新事物極其敏感的各民族大學生群體。高校要對輔導員有組織進行的馬克思主義民族觀、民族理論、民族政策和民族知識的培訓。要督促輔導員自覺自動的更新民族團結教育理念，通過不斷學習，提高自身綜合素質，為更好地開展各民族大學生民族團結教育工作奠定堅實的理論和思想基礎。同時，輔導員應堅持從各民族學生立場去開展民族團結教育工作，深入班級，主動接近學生，與學生進行思想和情感交流，與學生建立起亦師亦友的親密關系，打開學生的心扉，了解不同民族學生性格特點、思想動態和民族屬性，有的放矢進行民族團結教育，將民族團結教育工作與解決學生的實際問題結合起來，從而提高民族團結教育工作的實效性。

4.發揮思想政治課教師的主導作用

思想政治課教師在民族院校民族團結教育中起著主導作用。他們是對學生進行民族團結教育最主要、最直接的實施者，學生系統化的民族理論和政策知識、民族團結意識，主要來自于思想政治課教師的傳授。民族團結教育工作的成效很大程度上取決于思想政治課教師的教學。必須組建和培養一支愛黨愛國，政治上與黨中央保持高度一致，有比較豐富人文社會科學知識和民族理論素養，具備大學生思想政治教育工作經驗，樂于獻身民族團結教育事業的教師隊伍。針對當前民族院校思想政治課教師民族理論修養不夠深厚的狀況，學校應加強教師隊伍培訓，提供方便條件鼓勵教師進修，幫助教師提高個人素質和教學水平。思想政治課教師要與時俱進主動更新民族團結教育教學理念，改進教學手段，改革教學方法，找到理論與學生實際的最佳結合點；言傳身教，塑造思想政治課教師的人格魅力；精心打造民族團結教育課程的吸引力，使民族團結觀念真正深入學生的內心。

5.發揮行政管理人員的管理育人功能

中共中央國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出：“堅持教育與管理相結合。把思想政治教育融于學校管理之中，建立長效工作機制，使自律與他律、激勵與約束有機地結合起來，有效地引導大學生的思想和行為?！盵6]管理作為德育工作的一種重要載體，應摒棄“事不關己，高高掛起”的觀念誤區，在民族團結教育工作中發揮應有作用。民族院校在民族團結教育工作機制的建立中，要明確規定行政管理人員承擔的責任，樹立學生為本的理念，增強全員育人意識，淡化官本位思想，去掉行政官僚化習氣，對學生尊重和理解，充滿人性關懷，利用工作的一切可能，培養學生的民族團結意識。

6.發揮后勤人員的服務育人作用

后勤人員身份復雜，主要包括保安人員、保潔人員、食堂工作人員、宿舍管理人員、維修人員等，工作觸角涉及到學校工作的各個角落，屬于學校的“窗口”行業。后勤人員周到細致的服務，會讓各民族學生直接感受的民族大家庭的溫暖，能夠營造一個良好、溫馨的民族大團結的氛圍。后勤工作人員在工作中，與學生接觸較多，往往能發現學生教育工作的“死角”，及時教育和終止學生不利于民族團結的言行，同時把民族團結教育工作發現的問題反映給相關人員。后勤人員德育作用不應被忽視，要充分挖掘其育人資源，增強民族團結教育的合力。民族院校要培育后勤人員的民族團結修養，鼓勵他們以飽滿的熱情和優質的服務去感染各民族的學生，讓民族團結教育工作滲透到學校的每個角落。

（二）課堂教育機制

民族團結教育的主陣地和主渠道是課堂教育，但僅僅依靠傳統的課堂教育的單一渠道是遠遠不夠的，必須將民族團結教育工作置于開放性的社會大背景下，努力構建時空相連、立體交叉式的“三全育人”育人機制，整合民族團結教育資源，拓寬民族團結教育渠道，改善民族團結教育手段，凝聚成強大的民族團結教育合力，推動民族院校民族團結教育蓬勃發展。

1.依托課堂教學，發揮第一課堂核心育人功能

傳統以教師授課為主的課堂教學我們稱之為“第一課堂”，是進行民族團結教育的主要手段。要充分發揮和利用好課堂教學在大學生民族團結教育中的主導和主陣地作用，精心打造以《民族理論與民族政策》為核心的民族團結教育教材體系與課程體系，實現民族團結教育工作的育人目標，使民族團結教育工作取得實效性進展。

目前，《民族理論與民族政策》這門特殊的公共思想政治理論課程是民族院校的必修課。《民族理論與民族政策》課程是民族院校學生接受馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育的主渠道，在民族院校思想政治教育體系和國家民族團結教育體系中占有十分重要的地位。作為民族團結教育主打課程，教材的編寫在突出本課程理論性、政策性、現實性、真實性和導向性的基礎上，要與時俱進，要與大學生年齡特征以及社會需求相融合，要與馬克思主義民族理論與黨的民族政策完美結合，通俗易懂，深入淺出，普及性強，要成為民族院校民族團結教育的經典課程。

民族院校除了《民族理論與民族政策》這門民族團結教育的核心課程以外，其他思想政治課如《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》《思想道德修養與法律基礎》《形勢與政策》等，以及其他人文社會科學課程或多或少也會涉及到有關民族團結的內容。為避免各課程之間內容重疊，提高民族團結教育的實效性，民族院校成立民族團結教育課程規劃領導小組，由能夠實施民族團結教育功能的授課教師組成。小組負責人的統一部署和協調，形成以課程為依托的民族團結教育內容側重點，找到適合每學科特點的民族團結教育有效內容、手段和方法。讓學生領略不同的課程帶來的不一樣的民族團結教育效果，保持持久吸引力。

2.開展民族團結教育課外實踐活動，開發第二課堂的輔助育人功能

古人云“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，以校內外實踐活動為載體的“第二課堂”，體現了理論聯系實踐的重要性。僅靠單一的課堂教學，不加強理論與實踐的結合，高校民族團結教育之花就會缺乏生命力，因此我們要利用好課外實踐活動這個第二課堂重要基地，在活動當中滲透民族團結教育元素，引導學生在活動中體驗，在體驗中感悟，在感悟中升華民族團結意識，從而達到全方位育人的目的。第二課堂內容主要包括校園文化活動、班團活動、軍政訓練、專業實習、教學實踐、社會調查、社會實踐、志愿服務、公益活動、社會工作、創新創業活動等，形式多樣，豐富多彩，增長知識，喜聞樂見，寓教于樂，陶冶情操，鍛煉提高多種能力。將民族團結教育滲透于這些活動中去，能達到“如沐春風”“潤物無聲”的效果。

3.引導網絡輿論走向，開辟德育第三課堂新陣地

當今是信息時代，互聯網技術的飛速發展和廣泛應用，影響著社會各個方面。伴隨互聯網成長起來90后大學生，具有鮮明的“數字原住民”特質，他們深度融入網絡，并習慣于在網上交流思想和表達訴求。網絡已成為高校大學生的課外生活的常態生活方式，逐步成為大學生獲取知識和對大學生的思想意識產生重要影響的“第三課堂”。這給高校德育工作帶來了新的挑戰，作為德育工作者要認清當前面臨的新形勢，及時對民族團結教育工作做出戰略調整。

民族院校要加強校園網的建設，充分挖掘網絡這塊寶地上的民族團結教育資源，全方位育人。第一，校園網的版塊設計可以有專門的民族團結網頁，網頁制作要精美優良，內容要有知識性、多樣性和趣味性，以吸引學生的眼球。內容包括諸如“海內外各民族文化風情”“民族政策文件”“民族團結大家談”“各民族朋友論壇”“民族團結百家講壇”“民族團結時事集萃”等豐富的內容，重點宣傳黨和國家的民族理論和政策、民族常識等，并輔以文字，圖片，音頻和視頻等各種媒體民族團結教育相關的資料。也可設置師生互動板塊，如在“民族團結大家談”版塊可以針對民族熱點問題、爭議問題、問題開展討論，讓學生敞開心扉，各抒己見，在相互交流中，老師了解和掌握學生的思想動態，再進行有針對性的民族團結思想教育工作。第二，加強網絡規范化管理。自由、開放的網絡也需要一定的制度進行規范管理和監控，根據國家相關法規并結合學校的實際情況，加強網絡監管，構建網絡信息安全的技術平臺。實施網絡監管條例，以保證其正常，健康地運行。同時也需要強化學生的網絡責任意識，禁止學生利用網絡散布不利于民族團結的言論觀點，宣泄不利于民族團結的不良情緒，引導其正確、健康地使用網絡。

（三）制度機制

古人云：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩?！薄叭魏我环N德育，都要根據一定的德育思想建立一起一套實踐體系，其核心就是德育制度。沒有制度體系保障的德育思想，是不會成為實際的教育行動的。”[7]民族團結教育工作是一個復雜的系統工程，必須要依靠完整、嚴密的制度來保證，堅持用制度管權管事管錢管人，不斷提高民族院校民族團結教育工作的科學化和規范化水平，逐漸內化鞏固為民族團結教育工作的長效機制。

1.保障制度

保障機制是民族團結教育實施的前提和保證，只有具備一定的物質條件，民族團結教育工作才能有效運行。要加大民族團結教育經費的投入力度，特別是加大民族理論課程體系和教材體系、民族團結教育基地建設專項經費的投入。同時，為開展民族團結教育活動提供必要的場所和設備，并不斷的改善條件，優化手段，協調各部門的工作。民族院校應該設立專門的民族團結教育經費，列入預算，由學校指定的專門機構負責管理和使用，在使用過程中必須遵循“統籌規劃、保障有力、合理節約、接受監督”的原則，?？顚Ｓ茫_保民族團結教育工作順利開展。

2.監督制度

加強監督管理是保證民族團結教育可持續發展的重要保證，民族團結教育的監督就是要對民族團結教育的整個過程進行監視、督促和管理，使教育結果能達到預定的目標。根據檢查和監督的信息反饋，對民族團結教育工作范圍內發生的突發事件以及異常問題進行及時處理，并對民族團結教育工作系統進行適時地調節與控制，以維持民族團結教育機制的和諧、有序、正常地運作。由于監控制度涉及教學、管理、科研、服務等各方面，因而可以分門別類地依托各個管理機構，實行監控制度。比如教學，教務處是高校教學工作的主管機構，可以對民族團結教育的教學活動的全過程進行調度、控制、監督和協調。而學生處和團委主要是負責學生工作的，因而他們主要是對學生的民族團結教育和管理過程實行監督和控制。各自的分工不同，監控的對象也不同，權責也有所區別。

3.考評制度

《中國普通高等學校德育大綱》指出：“德育考評是高校德育工作的重要環節，是實現高校德育目標的重要保證?！盵8]民族團結教育的實施效果如何，要通過構建考評機制進行科學合理的評價與反饋。民族院校要不斷地摸索、確立和完善民族團結教育一整套的考評指標體系?？荚u體系的內容繁雜，涉及民族團結教育工作的方方面面，主要的評估主體包括學生、教師、學校。民族團結教育工作是緊緊圍繞大學生展開的，大學生是民族團結教育工作成效的直接體現者，對學生的考核是考評體系的核心?？荚u形式包括問卷調查形式、試卷測試、面對面問答等，內容主要考評學生對民族理論和民族政策知識的理解、掌握和運用的程度，對民族團結教育實踐活動的參與。教師是民族團結教育工作最主要的組織者和實施者，教師自身的素質和水平，會直接影響到學生民族團結教育目標的順利實現，教師的考評很關鍵。對教師的考核內容主要包括在實施民族團結教育過程中體現出的個人素養、教學水平、科研成果、實踐和創新能力等方面，力求全面、客觀、公正、準確地考核出教師的履行職責及完成教育目標的情況。對學校的考評，內容主要包括除教師以外的學校教職員工實施民族團結教育的考評，學校自身民族團結教育工作總體規劃的考評、宏觀指導作用和落實情況的考評、預警機制的考評等，學校要及時了解學生的思想狀況和學校在民族團結教育方面存在的問題，并及時加以改進。

4.激勵制度

引入激勵機制可以激發和調動廣大教職員工參與民族團結教育的積極性、主動性和創造性，為民族團結教育工作提供持久推進的動力。學校將民族團結教育實踐內容納入到學生管理工作、部門年度考核、教職員工晉職晉級的條件中，對于民族團結教育進步活動中涌現出來的先進部門和個人，不僅要予以公開表彰、給予榮譽稱號，還要根據情況，給予相應的物質獎勵，以更好地激勵先進、弘揚正氣。把民族團結教育進步表彰制度化、規范化，努力營造維護民族團結的良好氛圍。這既是對我國民族團結進步活動成功經驗的肯定，又是帶有方向性的號召和要求。同時采取獎勵與懲罰相結合的方式，對民族團結教育進步工作不達標者進行懲罰，實行“一票否決制”，起到鞭策和促進作用。

[1]中央宣傳部中央統戰部國家民委.關于進一步開展民族團結進步創建活動的意見 (民委發 [2010]13號)[Z].2010-02-01

[2]中共中央國務院.關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見[Z].2017-02-27

[3][6]中共中央國務院.關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見（中發[2004]16號）[Z].2004-10-15

[4]中共中央.中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例[Z].1996-03-18

[5]范小鳳.論新時期高?！叭恕钡掠Ｊ郊捌溥\作機制[D].上海：華東師范大學.2011：29

[7]班華.現代德育論[M].合肥：安徽人民出版社.1996：46

[8]國家教委.中國普通高等學校德育大綱（教政[1995]11號）[Z].1995-11-23

責任編輯/趙洪波

2017-07-12

王紅梅，女，遼寧民族師范高等?？茖W校，思政教研部主任，副教授。

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1672—4496（2017）03—096—07

本文為遼寧省教育科學“十三五”規劃2016年度高校統戰理論研究專項課題“民族院校的民族團結教育系統化與長效機制研究”（項目編號：JG16ZXTZB010）的研究成果。