“互聯網+”時代下的網絡統戰工作研究

王高哲

(朝陽市社會主義學院 遼寧 朝陽 122000)

“互聯網+”時代下的網絡統戰工作研究

王高哲

(朝陽市社會主義學院 遼寧 朝陽 122000)

隨著“互聯網+”時代的到來，網絡對統一戰線工作產生了重要的影響和變革。研究網絡統戰已成為當下統戰工作的一個熱點。在“互聯網+”時代背景下開展統戰工作，要樹立網絡統戰意識，創新統戰工作方式，完善網絡統戰工作機制，做好重點統戰對象工作，進而實現統戰工作的持續高效，不斷開創統戰工作新局面。

互聯網+；網絡統戰；路徑

互聯網已經成為社會生活各個領域中不可缺少的重要工具。2015年中央統戰工作會議中，習近平同志首次提出“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。”[1]這標志著中國共產黨立足新的時代特征，把互聯網領域的統戰工作上升到一個新高度。互聯網和大數據深刻影響著人們的生活生產和思維方式，傳統的統戰工作方式已經不能滿足當前時代發展的需求。統戰工作應該利用好網絡平臺，充分發揮互聯網優勢，實現互聯網+統戰的深度結合，推動統一戰線工作的新發展。

一、“互聯網+”時代下統戰工作的變革

“互聯網+”，顧名思義，就是將互聯網的最新成果和技術運用于經濟和社會生活的各個領域中去。在政治領域中，互聯網的應用給傳統的統戰工作帶來了重大變革。

（一）互聯網的廣泛應用豐富了統戰工作的具體形式

互聯網的廣泛應用使統戰工作的具體形式發生了重大的變革。相比于傳統的統戰工作方式，互聯網時代的網絡統戰工作具有一些新的特征。首先，更強的互動性。論壇、郵箱、微博、微信和QQ等社交軟件都使網絡時代的統戰工作互動性更加明顯。網民利用網絡平臺隨時隨地發布和交流信息,以往的一對一交流成為了如今的一對多甚至多對多交流。其次，更大的開放性。在網絡環境下,人們的信息交流可以跨越時空界限，每個具備一定網絡操作技能的人,都可以通過網絡傳播、閱讀和儲存信息，表達意見。網絡統戰工作是開放的,具有開放性的特點。除此之外，網絡的即時性和自由性等傳播特點都顛覆了傳統統戰工作的工作方式。原有的時空界限被徹底打破，網絡已經逐漸成為統戰成員實現民主監督和參政議政的新方式。

（二）互聯網的廣泛應用擴展了統戰對象的范圍

在我國的網民中，大學生、專業技術人員、公司職員、自由職業者、黨政機關工作人員居大多數。這些人雖然不像精英人士那樣在社會中有較強的話語權，但對國際國內的政治經濟生活比較關注，且其中大多數人有著強烈的政治參與意愿，時常在互聯網的平臺上發表自己的政治見解。在這個群體中新媒體代表人士應運而生。“新媒體中的代表性人士是伴隨新媒體的發展而產生并成長起來的新群體，具知識層次高、流動性強、思維活躍、影響面廣等特點，其中黨外人士占多數，在維護網絡安全、影響社會輿論等方面發揮著重要作用，是推動經濟社會發展的一支重要力量。”[2]不管是作為新媒體的經營者還是作為網絡內容的制造者和傳播者，這些新媒體代表人士在當前發揮著重要的網絡輿論引領作用。網絡上發布什么、討論什么、形成怎樣的主流思潮都受到新媒體代表人士的影響。因此，互聯網的廣泛使用催生了網絡政治空間，從而擴展了統戰對象的范圍。

（三）互聯網的持續發展給統戰工作帶來了新挑戰

互聯網的互動性、即時性、開放性給網絡統戰工作方式帶來了極大的便捷。但與此同時，隨著互聯網的持續發展、互聯網用戶的不斷增多，統戰工作也面臨著前所未有的挑戰。

1.互聯網的開放性增加了統戰對象意識形態管理的難度。在網絡空間中充斥著各種言論思想，互聯網的開放性使不同國家、民族、地域和文化的人可以隨時接觸到各種思潮，人們在網絡空間中可以百家爭鳴、各抒己見,思想的火花在這里肆意碰撞。然而，互聯網的開放性也意味著一些負面的思想、信息隨著互聯網大門的敞開而侵入。從國際上看，西方國家不斷對我國進行“文化輸出”，使我國意識形態受到前所未有的挑戰。近些年來，國外一些學者的極端言論大量充斥于網絡：丹尼爾·貝爾的“意識形態終結論”、布熱津斯基攻擊共產主義學說的“大簡化理論”、福山的“歷史終結論”等。他們以看似系統化的理論和以偏概全的論述受到很多網民的認同，不少人陷入了理論誤區，從而對馬克思主義產生了動搖和質疑，增添了統戰工作的難度。從國內來看，民粹主義逐漸興起，官和民、體制內和體制外仿佛成為網絡上兩大對立陣營，在涉及醫療、住房、養老等民生問題上時常“對立”，使統戰工作不僅要加強線上的團結和引導，還要強化線下的建議和溝通。

2.互聯網成為非法勢力破壞愛國統一戰線的新工具。互聯網的便捷性使每個人都能夠即時的在網絡上發布、分享信息。信息一旦發布到網絡上就會產生裂變效應，迅速傳播。從近些年來我國發生的幾起暴力恐怖事件來看，其事態發展之所以如此迅速，與互聯網有著非常密切的關系。如2009年爆發的烏魯木齊“7·5”事件，事件起因原本是發生在廣東韶關一玩具廠內的一起漢、維員工的群毆事件，本是一起普通的治安事件。然而境外民族分裂組織世維會歪曲事實、通過互聯網大肆傳播我國民族不平等等言論，激起民族間矛盾，煽動民族分裂，從而造成“7.5”事件。此外，一些境外非法宗教勢力通過互聯網在我國進行非法傳教，部分邪教組織通過互聯網發展組織成員，坑蒙拐騙、聚斂財富，破壞社會秩序、威脅社會安全等。這些非法民族、宗教勢力利用互聯網作為其發展和傳播的重要工具，使統戰工作面臨著史無前例的挑戰。

3.互聯網技術革新對統戰工作人員的工作能力提出了新挑戰。隨著經濟社會快速發展和科技不斷進步,信息的傳遞和獲取越來越快捷,互聯網媒體的作用越來越突出。互聯網時代的到來不僅要求廣大統戰干部掌握較高的信息技術，還要求其具備與信息化的現代工作手段相適應的創新思維能力，與時俱進地加強新媒體技術知識的學習與運用,適應傳統媒體傳播向現代網絡傳播的新趨勢。目前,許多統戰工作人員對互聯網技術了解并不多,并因傳統觀念束縛而擔心互聯網環境下其信息控制權喪失,對互聯網持觀望態度甚至產生抵觸情緒,不愿意打開思路學習互聯網知識及提高網絡應用能力。還有些年齡較大的統戰干部電腦技術不高,網絡運用能力差、媒體知識缺乏。部分統戰干部在網絡能做什么,網民關注什么、網民表達了何種意見等方面缺乏關注,導致他們在運用互聯網心有余而力不足。

二、當前網絡統戰工作現狀

近20多年來，互聯網在我國快速發展。2001年，我國中央統戰部建立了中央統戰部網站，從此開始了網絡統戰工作的實踐。2005年，網絡統戰被明確列為新形勢下統戰工作的新領域。網絡統戰工作發展至今，已經積累了大量的實踐經驗，同時也面臨著諸多的問題與不足。

（一）“互聯網+”使網絡統戰工作得到快速發展

1.“互聯網+”時代下，較高的網絡使用率成為開展網絡統戰的重要基石。據統計，截至2016年6月，我國網民規模達7.10億，互聯網普及率達到51.7%。就遼寧而言，我省的網絡普及率高于全國平均水平，已經達到62.2%。互聯網對社會生活的影響更加深入，在這種新形勢下，各地紛紛建立統戰網絡平臺，利用微博、微信、郵箱和門戶網站開展網絡統戰工作。從全國來看，各省級以上的統戰部門都已建立專門的門戶網站，而市級以下的統戰部門，大多利用非官方的網絡社交工具，如微博、微信和QQ等熱門軟件開展網絡統戰工作。

2.“互聯網+”時代下，公民網絡政治參與意愿的增強成為開展網絡統戰工作的有力支撐。隨著我國公民素質的不斷提升，公民意識的不斷增強，越來越多的人樂于參與國家政治、經濟、文化、社會、生態等方面的建言獻策。由于網絡的便捷性、虛擬性和匿名性，網民習慣于利用網絡發表自己的觀點和看法。在這些網民中統戰對象無處不在，且常常具有雙重或多重身份。如馬云、馬化騰、李彥宏等，既是成功的非公有制企業家又是新媒體代表人士；還有些既是黨外人士又是知識分子。這些人是統戰工作的重點對象，他們的提案和調研課題，或是網絡上的只言片語，都是統戰工作部門搜集民意，形成提案、報告的重要來源，為黨委和政府等相關部門提供政策依據。

3.“互聯網＋”時代下，網絡統戰成為對新形勢下重點統戰對象的主要統戰方式。2015年中央統戰工作會議中，習近平總書記提出在新形勢下，留學人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經濟人士的年青一代成為未來統戰工作的重點對象。從當前統戰工作實踐來看，這三方面人士往往年齡處于中青年、文化素質較高、網絡使用頻繁、生活節奏較快。因此，像傳統統戰工作那樣召集起來進行座談、調研等活動難度較大，網絡統戰確是一種便捷、省時、高效的方式。通過長期的網絡交流，保持與這三方面人士的密切聯系，通過網絡信息分享，讓他們隨時了解黨的政策和國家的基本方針，從而達到新時期統戰工作凝聚人心、服務發展的目的。

（二）“互聯網+”時代下網絡統戰工作存在的不足和問題

互聯網的不斷發展也不斷給統戰工作提出新的難題，無論是在技術層面還是在現實層面，網絡統戰工作都需要不斷改善。

1.部分統戰部門對網絡統戰的定位模糊，認為網絡統戰作為傳統統戰工作錦上添花的裝飾，可有可無。網絡統戰已經成為我國互聯網時代下統戰工作的重要組成部分，但一些地方統戰部門對網絡統戰定位模糊，使網絡統戰工作陷入表面化和簡單化的誤區。他們認為網絡統戰就是利用互聯網進行辦公，建立網站發布消息、傳達文件，提高工作效率而已，對網絡統戰工作的深入探索不足，缺乏創新性。在“互聯網+”時代背景下，網絡統戰工作并不是互聯網和統戰工作的簡單加疊，而是利用互聯網技術與統戰工作深入融合，實現統戰工作的創新發展。

2.統戰部門在互聯網中的話語地位較低，話語空間較小，難以發揮價值引領的作用。從網絡話語體系構建來看，越是出現頻率高的人或單位其話語權越高，話語空間越大。在當前的網絡統戰工作中，統戰部門并沒有構建出有效的話語體系和話語空間。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確把“增進共識、加強團結”新增為統戰部門的基本職能。今后，統戰部門不但要承擔以往統戰的基本職能，還要成為“大宣傳”的一部分。網絡統戰工作既要做現實中線下人的工作，也要做網絡上虛擬的線上人的工作，并在互聯網上各種各樣的價值觀中求同存異，建立價值共識。統戰部門需要與宣傳部門一道增進網絡上的共識，將黨的統戰工作與宣傳工作緊密結合起來，促進網絡上的團結。當前一些統戰部門雖然建立了自己的門戶網站或開通自己的官方微博，但在設置議題、傳播思想、引導輿論等方面發揮的作用微乎其微，難以發揮價值引領的作用。

3.一些統戰工作部門缺乏系統的網絡統戰工作機制。從網絡統戰的體制架構來看，統戰部門尚未形成系統和規范的要求，一些統戰工作部門的網絡統戰工作基本由個別科室兼管或者是某個個人來負責運行，沒有把網絡統戰作為一種新的工作機制來全面部署。網絡統戰工作中涉及內容的發布、過濾、把關和監督都缺乏專門的人來做，網絡統戰趨于形式化。從網絡統戰人員機制來看，大多數的網絡統戰工作者只限于能夠進行互聯網技術的熟練操作，對于統戰知識和理論，以及當前統戰形勢缺乏系統的學習和掌握。當前以互聯網為代表的新媒體已經成為社會生活中不可或缺的一部分，如何利用互聯網、移動網絡等現代媒體的特征，發揮新媒體的功能，將統戰工作與互聯網深入結合，成為當前統戰工作一大挑戰。所以，需要大批掌握媒體傳播規律，同時又具備統戰知識的專業人才來推動網絡統戰的向前發展。

4.網絡統戰對象寬泛，對重點對象的統戰工作仍須強化。隨著網絡在我國的高度普及，網民規模不斷擴大，網絡統戰對象的范圍也隨之擴大。網絡統戰工作不是做所有網民的工作，而是抓住重點統戰對象，讓這些重點統戰對象發揮其引領作用。當前，一些地方統戰部門對統戰對象識別不清，對其缺乏系統的分類識別，影響了統戰工作的效果。比如，在網絡政治空間中，一些網絡意見領袖成為引導網絡輿論的風向標，他們的一些見解可能在網絡上引起“蝴蝶效應”，必然是網絡統戰的一個重點對象。然而，很多統戰部門對本地區有多少網絡意見領袖、這些網絡意見領袖是黨的政策的擁護者還是疏離者往往沒有詳細了解和掌握，對網絡意見領袖的統戰工作就不能有效的開展。

三、“互聯網+”時代背景下網絡統戰工作的具體路徑

（一）提升對網絡統戰工作的價值認知水平

雖然網絡統戰這一概念已經提出十余年，但一些地方統戰工作部門對于網絡統戰沒有充分認識。各級黨委統戰部門應深入開展以網絡統戰為主題的學習教育活動，提升統戰工作人員對于我國互聯網發展形勢、“互聯網+統戰”工作必要性的認知。雖然現在大多數統戰部門都有自己的網站、微博和網絡通信組，但只是停留在初級階段，沒有將互聯網有效地利用到統戰工作中去。結合當前新媒體發展的特點，統戰部門應該在提高網絡統戰價值認知的基礎上，積極探索網絡統戰的內容、創新網絡統戰的方法，使傳統的統戰方式適用于當前互聯網時代的發展形勢。為此，各級統戰部門應與時俱進，轉變觀念，高度重視互聯網在新形勢下的重要作用，樹立“大網絡、大統戰”觀念，適應新媒體統戰工作格局的要求，搶占統戰宣傳工作的制高點，開創統戰宣傳工作的新局面。

（二）提升統戰部門在網絡空間的話語體系建設

各級統戰部門首先要建好本級“一站（門戶網站）”“兩微（微博和微信）”“三平臺（即時通訊、手機短信、電子郵箱）”[3]，還可通過開展網上“社會主義學院”等方式，將黨的統一戰線理論知識和政策方針傳達給統戰對象，使統戰對象能夠便捷、高效地學習和把握。其次，要以統戰門戶網站為主陣地，搭建參政議政、民主監督的新平臺。包括知情平臺，即黨政重大事項公布專欄；問政平臺，即重大事項問計專欄；信息交流平臺，即問與答（Q&A）專欄；議題平臺，即議題設置與互動專欄；實時互動平臺，即本級統戰論壇；建言獻策平臺；問題征集平臺和舉報平臺，等等。通過多個網絡平臺的建立，提升統戰部門的網絡話語建設，加強網絡價值引導。

（三）完善網絡統戰工作體制機制建設

1.建立網絡統戰工作聯動機制。在黨委統一領導下，實現統戰部門和宣傳部門的聯動機制。成立與網絡統戰相適應的組織結構，實現網絡內容發布、核實、監督等環節的規范化、制度化、程序化運作。

2.加強網絡統戰人才隊伍建設。加強網絡統戰工作者對新媒體特點和發展趨勢的掌握，盡快轉換角色融入“互聯網+”時代。既要加強統戰人才隊伍的互聯網應用能力培訓，又要強化其統戰工作基本理論的培訓。因此，我們的統戰工作人員不僅要走進社會主義學院學習，還要走進新媒體企業學習，掌握新媒體傳播特點和規律，把統戰工作和互聯網實現深度融合。

3.加強網絡統戰的輿論監管作用。網絡統戰工作不僅要在縱向上保持上級和下級之間輿情監管機構的溝通，更要在橫向上通過網絡統戰情報的搜集強化與公安、國安等部門的合作。近些年來，國外一些民族分裂和極端宗教勢力借助網絡向我國傳播大量負面信息，統戰部門有必要通過網絡輿情監控，與有關部門密切配合，防止惡性事件的發生。統戰部門應該利用各種網絡載體，及時監測輿情，為黨委和政府掌握情況、化解矛盾提供依據和支撐。

（四）加強重點人群的網絡統戰工作

網絡統戰工作具有較強的針對性。在網絡空間中，統戰工作是有所側重的。網絡統戰的重點對象是那些在網絡上占有話語權、網絡參與度高、網絡政治影響力大的個人或集體。在新時期，網絡統戰工作應該加強以下幾類人群的政治引領：一是高校大學生。當前高校大學生是“觸網”最頻繁的群體之一，最易受網絡上的思潮和文化的影響。利用高校統戰平臺，加強當前大學生的主流意識形態教育、把握當代大學生思想意識動態是網絡統戰的一個重要領域。二是新媒體從業人員。他們是網絡內容的制造者和把關人，對國家大政方針的理解是否正確直接影響到上億網民的價值判斷。必須強化新媒體從業人員的政治引導，提高新媒體從業人員的政治素養。三是網絡意見領袖。各地統戰部門應該對本地網絡意見領袖的總體情況有詳細的了解，并把網絡意見領袖逐漸納入統戰教育培訓計劃當中，讓他們用網絡中用網民最易接受的方式將黨的政策和主張傳播出去，讓他們成為網絡健康輿論的引領者，在網絡空間中弘揚主旋律、傳播正能量。

[1]習近平出席中央統戰工作會議并發表重要講話 [EB/OL].http://pic.people.com.cn/GB/n/2015/0521/c1016-27032234.html

[2]官方渠道談“新媒體中的代表性人士指哪些人？”[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/0604/c1001-27100706.html

[3]喻迎春.推進基層統戰工作信息化[J].中國統一戰線，2008（7）：33

責任編輯/趙洪波

2017-07-12

王高哲，女，朝陽市社會主義學院(中共朝陽市委黨校)統戰理論教研部，講師。

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1672—4496（2017）03—025—06