以三個推進為指導 加快老工業基地振興發展

王廣林

（民建遼寧省委 遼寧 沈陽 110032）

以三個推進為指導 加快老工業基地振興發展

王廣林

（民建遼寧省委 遼寧 沈陽 110032）

習近平總書記在全國人大五次會議遼寧代表團審議時的重要講話，提出了要通過三個推進實現遼寧的振興發展思想，具有很強的針對性和現實意義。推進供給側結構性改革是遼寧振興發展的必由之路；推進國企改革是遼寧振興發展的龍頭；推進干部作風轉變是遼寧振興發展的必要保障。

三個推進；遼寧；老工業基地；振興發展

習近平總書記十分關注東北老工業基地振興，多次來調研，作批示，特別是在十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時的講話中，提出了要通過三個推進（即推進供給側結構性改革、推進國有企業改革、推進干部作風轉變）實現遼寧振興發展的思想，具有很強的針對性和現實意義。我們要深刻理解其精神實質，切實貫徹到振興發展的實踐之中。

一、推進供給側結構性改革是遼寧振興發展的必由之路

中國經濟發展進入新常態后，市場需求、經濟發展動力、產業結構等都已經或即將發生變化，主動適應這種變化才能贏得主動權。而遼寧恰恰是沒有適應這種變化，經濟發展才陷入困境。歷史上遼寧就形成了以重化工業為主的產業結構，經濟發展也曾得益于重化工業，但隨著中國經濟進入新階段，市場需求在變化，產業結構在調整，傳統重化工業需求在下降，產能出現過剩。遼寧的企業由于受限于體制機制，市場適應能力較弱，結構調整緩慢，受市場萎縮的沖擊就最大。很多企業訂單減少，開工不足，虧損嚴重。要解決這一問題，遼寧只能大力推進供給側結構性改革，按照市場需求調整產業結構，實現轉型升級，這就必須走創新驅動之路。

遼寧經濟發展要大力培育新動能。新動能來源于新思想、新研發、新技術、新模式、新產品、新產業。歸根結底，來源于創新型企業。一個地區創新型企業愈多，新動能便愈強。創新型企業本質特征就是依靠創新求得發展，所以其研發人力財力投入大、專利多，新技術、新產品多，盈利能力強。當然，創新型企業有不同發展模式。有的是自己研發，有的是購買成果或技術實現轉化，有的是收購創新型企業等等。對于廣大中小型企業來說還是以轉化為主，或與高校研究機構合作，或引進成果進行產業化。創新型企業發育的核心要素是企業家即企業決策者。企業家過去主要是企業投資者，但現在也可以是企業職業經營管理者，即企業投資職能與企業創新職能出現分離。企業職業經營管理者在企業創新發展中起到愈來愈重要的作用。

遼寧經濟發展已經到了必須依靠企業家的時期。政府只能為經濟發展創造環境，不能成為市場主體，遼寧振興也不是靠官員而是靠企業和企業家。市場經濟主體只能是企業。而企業命運所系就在于企業家，特別是創新型企業，企業家更是重要。因此，省委省政府要高度重視企業家在振興發展中的地位和作用。

首先，要給予企業家更多政治榮譽。每年召開一次企業家大會，大張旗鼓地評比表彰企業家，要重獎有突出貢獻的企業家。要建立企業家合法權益保護機制、訴求通道，每季度召開一次企業家座談會。省委和省政府工作重心要下移，要減少工作層次，更多的直接面向基層和企業。可以多開企業座談會，一些中央文件應該直接向企業傳達，中央和省里政策直接讓企業知道。各級黨委和政府領導也應深入企業一線了解問題，排憂解難，積極為企業發展搭平臺，把解決企業實際問題作為一項工作考核指標。要建立企業創新風險補償基金，對創新失敗者給予一定補償。

其次，要鼓勵創新和創業投資。當居民財富積累到一定階段后，必然要進行投資，獲取財產收益。因此，現在民間資本充裕，缺少投資渠道和項目。政府要通過政策和稅收杠桿，鼓勵發展私募股權基金和風險創業基金。要大力發展知識產權、技術和人才市場，為創新要素結合搭建有效平臺。

第三，要大力發展多層次資本市場，完善資本市場體系。保證產權和股權流動是鼓勵創新創業投資的前提，資本投入無法退出就會影響投資積極性。特別是要完善區域場外資本市場，增強流動性，提高回報率，引導社會資金流向股權投資，以提高區域直接融資份額，增加創新創業的動力和吸引力。利用銀行投貸聯動機制，鼓勵企業并購重組。試行發行專項并購債券，建立企業債權交易市場，鼓勵企業債權流動。開展企業債轉股、設立優先股試點，吸引民間資本流向實體經濟。

第四，要對創新創業提供多種政策和金融支持。鼓勵研發成果商品化和資本化。明確參與研發人員的權利和研發成果的產權，提高創新型創業知識產權入股的比重。鼓勵應用型教學與科研人員到企業兼職。對符合條件的創新型創業要提供一定的金融支持，比如政府引導基金參股、貸款擔保、貸款風險補償等。加強科技與金融緊密結合，促進科技成果轉化。可以成立集創業投資、融資擔保、小額貸款、科技保險和管理經營為一體的科技金融控股公司，為科技金融提供全方位的服務。并以此為契機，建立完善的科技金融服務體系，搭建更多的科技金融服務平臺，開創科技金融大發展的新局面。改革現有創業投資專項資金補助方式，由現有的按注冊資本額標準給予資金補助的方式，改為按所投資項目的投資給予補助，這樣不僅會使更多風險投資企業受益于該政策，進而推動風險投資企業的投資熱情，也會提高補助資金的使用效率。完善科技金融配套政策，建立政府、銀行、保險風險共擔機制，完善科技成果產業化風險補償體系。由政府的財政資金作為風險抵押，發揮政府資金的放大效應，銀行可按風險抵押金的數倍為科技創新企業發放貸款，并由保險公司提供擔保，財政資金提供貸款利息和保費補貼。建立吸引各類資本廣泛參與的科技金融體系。

二、推進國企改革是遼寧振興發展的龍頭

2003年黨中央和國務院就提出了振興東北等老工業基地的戰略，也迎來了遼寧經濟增長的10年黃金時期。遼寧經濟總量大幅增加，在全國經濟地位有所提升，城鄉面貌建設進程加快，人民生活大大改善。但2015年以后，隨著世界經濟開始調整，中國經濟步入新常態階段，東北特別是遼寧經濟增長乏力，甚至跌入下降軌道，歷史罕見。究其深層原因，還是體制和機制問題。一是政府職能轉變不到位，市場還不能發揮配置資源的決定作用。政府對經濟干預過多，影響企業合理決策，導致投資失誤、過度和效率低下。二是國資和國企機制還不能完全與市場相適應，習慣于粗放增長，創新動力不足，缺乏企業內生轉型升級機制。尤其中央所屬企業，在遼寧的很多是分公司，沒有投資決策權，企業發展與地方經濟脫節。三是民營經濟發育不良。國企改革不到位，市場競爭力不強，也影響到本地民營經濟發展。遼寧很多民營經濟是依附于國有經濟的，為其配套，形成很強產業和技術關聯。國企出現問題，民企也必然受到波及。政府強力招商，外地民營投資者往往依賴于優惠政策求得發展，市場競爭力也普遍不強。這些問題不解決，遼寧振興發展就是空話。

解決遼寧體制和機制問題是一個系統工程，需要全面系統徹底進行改革，實踐表明，單兵推進不解決問題。首先，要進行思想再解放。思想決定行動，沒有思想的轉變就不可能有行動的轉變，特別領導干部要轉變思想。要對過去發展的經驗教訓進行反思，與國內先進地區進行對比，找出差距及形成差距的原因。關鍵還是市場經濟觀念的差距，權利意識根深蒂固。必須轉變政府職能，尊重市場的作用。其次，要對國有經濟進行分類改革。關鍵是央企，他們在遼寧經濟中占用重要地位，他們的發展要考慮地方經濟的利益。建議中石油對在遼寧的企業實行子公司體制改革，建立遼寧中石油有限公司，吸納地方政府及民營資本參股，這也符合中央企業進行混合所有制改革精神，給企業更多動力和約束，也有利于建立央企與區域經濟共同發展機制。對于省市國有經濟改革，主要建立與市場經濟發展相適應的國有資產管理和運營機制。地方政府主要管資本，管公共產品供給，扶持戰略性新興產業，其他要發揮市場機制的作用。第三，在市縣一級主要是發展民營經濟。對民營經濟發展，政府要按照親清的要求，大力加以扶持。要切實保護私人合法財產權，司法要公正，政府要誠信，要逐步解決政府對民營企業的歷史欠賬和遺留問題。要為民營經濟發展創造良好的法制、營商、經營和文化等環境，鼓勵民間資本進入合法經營領域。在縣區，要對稅收和就業民營企業大戶給與優惠扶持，以帶動縣域經濟發展。也要通過特色小鎮建設，促進各種生產要素集中到產業園區，集聚發展。

三、推進干部作風轉變是遼寧振興發展的必要保障

轉變政府職能需要干部作風轉變，振興發展更需要干部作風轉變，干部作風轉變也是建立良好政治生態的必然要求。干部作風轉變是一個系統工程，需要以改革的精神深入推進。各級干部要明確職能、定位、行為宗旨、工作目標和提高效率，同時也要建立相應激勵和約束機制。

發展中國特色社會主義市場經濟，發揮市場在資源配置中的決定作用，政府就不再是全能政府，而主要是調控經濟、提供公共產品和關系國計民生重要產品、保障安全、維護市場秩序、滿足國民基本生活需求、保護生態等。因此要尊重市場規律，減少微觀干預和行政審批，發展經濟要更多的發揮市場作用。做到既不越位，也不缺位。建立遼寧良好政治生態，干部作風的轉變十分重要，也是一個重要標志。

一是以企業為本，轉變招商模式。我們當然要以發展為第一要務，但發展要以企業為本，尊重市場規律。政府不能再走沖到第一線招商的老路，重蹈債務高企、項目爛尾的覆轍。要以企業招商為主，以商招商。政府主要是撘平臺，創造良好營商環境和必要市場條件，以良好服務和高額回報吸引外部投資者。

二是以人為本，注重公共產品供給。全面建成小康社會，也要重視人的全面發展，政府在此要承擔更大責任。市場主要提供商品，而人的很多非商品的、很多精神需求只能靠政府提供公共產品和服務來滿足。像生態環境、文化設施、基本教育醫療服務等等。政府要把財力更多的投向市場難以調節的領域，滿足人的全面發展的需要。

三是以法治為本，打造誠信政府。市場經濟是法制經濟，離開公平公正公開的法制，市場機制的高效配置資源功能就無法實現。法制的實現離不開政府的支持，政府要帶頭尊法執法，要成為社會誠信的表率。但現實社會中，政府一些部門一些官員不守法、不誠信現象還不少，影響了法制社會的建設。因此，加強對政府機構及成員監督很重要，這也是遏制腐敗的必要措施。

四是以服務為本，建設效率政府。政府是人民政府，其行為準則就是為人民服務。制定的目標、工作原則要滿足人民的需求，工作流程要方便人民，工作效果也要有利于人民，接受人民監督評價。而現在很多政府部門是以滿足上級要求而工作，對服務對象辦事拖拉，態度不好，效率很低，也存在收受禮物問題，嚴重影響人民對政府的信任，政府權威也受到挑戰。必須加強政府公仆意識教育，提升服務質量和效率。

五是以做事為本，形成清正廉潔風氣。前一階段，遼寧政治生態受到破壞，其余毒的治理任重道遠。遼寧的廣大干部是清廉的，我們要按照法制化、程序化、規范化要求，要進一步厘清政府及其干部的職責，在強化約束的同時也要明確激勵，建立糾錯、容錯機制，使人們想干事、敢干事、多干事、干好事。反腐敗要成為常態，干事受獎勵更應是常態，在整治歪風同時更要樹立正風。

責任編輯/李永生

2017-07-19

王廣林，男，遼寧省政府參事、民建遼寧省委原專職副主委。

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1672—4496（2017）03—005—04