我國民辦高等教育發(fā)展中存在的困境分析

羅海斌

哈爾濱石油學院化學工程學院能源工程系 黑龍江哈爾濱 150028

我國民辦高等教育發(fā)展中存在的困境分析

羅海斌

哈爾濱石油學院化學工程學院能源工程系 黑龍江哈爾濱 150028

中國的民辦高等教育事業(yè)已經(jīng)走過了30多個春秋，對社會的經(jīng)濟發(fā)展、對高等教育大眾化都起到至關(guān)重要的推動作用。但在未來社會的市場經(jīng)濟體制建設(shè)中，仍然需要我國的民辦高等教育進一步的發(fā)展和完善。隨著公辦教育普及程度的不斷提升，使得民辦高校的生源數(shù)量和質(zhì)量受到了直接的影響，再加上國家宏觀教育政策的改變，使得民辦高校的生存狀況更是岌岌可危。民辦大學整體呈現(xiàn)出發(fā)展下降趨勢，大多數(shù)民辦大學已經(jīng)進入發(fā)展放緩的瓶頸期。為了我國高等教育能夠更好、更長久的發(fā)展，必須能夠了解目前民辦高校的發(fā)展困境，并能夠積極面對這些困境，找到一條適合我國民辦高校發(fā)展的道路。

民辦高等教育；困境；研究創(chuàng)新

1 民辦高等教育發(fā)展問題

改革開放三十多年以來，我國的國民經(jīng)濟、社會情況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。隨著改革開放的不斷深入，民辦教育得到突飛猛進的發(fā)展。政府不僅指明了民辦教育的發(fā)展方向，也掀起了民間建設(shè)創(chuàng)辦民辦高校的熱潮。

在我黨的正確教育方針指導下，民辦教育事逐漸興起、發(fā)展，并在改革開放的大好形勢下不斷的前行與壯大。正如我們所見到的，民辦高教事業(yè)取得了長足的發(fā)展和驕人的成績。截止2014年，我國已建成723所民辦高校，在校學生5 8715 47名，其中獨立學院283所，在校學生2 690 625名，由此可見，民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。

然而在民辦高等教育迅速發(fā)展的背后也面臨著諸多問題，存在著許多阻礙發(fā)展的因素。具體因素包括兩方面，一方面是由于民辦高校本身內(nèi)部因素不完善所造成的，例如治理結(jié)構(gòu)不完善或運行機制不完善；另一方面則是由外部因素導致制度環(huán)境確實，例如產(chǎn)權(quán)界定模糊或者法人性質(zhì)模糊等。而且隨著民辦高等教育不斷的深化和發(fā)展，兩者的累加負面效應(yīng)也越來越突出。

盡管民辦高校作為高等教育的重要組成部分，并曾一度的促進了我國高等教育的發(fā)展，但是新形勢下其發(fā)展面臨了眾多方面的困境和壓力，在這種背景下只有積極面對這些困境，才可以找到一條適合自己發(fā)展的道路。

我國的民辦本科高校已經(jīng)成為我國高級專門人才培養(yǎng)的重要力量，我國的民辦高等教育也已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。但是，民辦本科高校在辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面還存在一些欠缺，還不足以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

為了能讓我國的民辦教育能夠長期穩(wěn)定的更大發(fā)展，我們需要更加深入去探究、去探索更好的發(fā)展新路，為我國的民辦高等教育做出一點有益的鋪墊。從我國的國情角度看，我國的民辦高等教育的政策極致是社會主義市場經(jīng)濟條件下的民辦高等教育的政策機制，從我國民辦高等教育所面臨的機遇和挑戰(zhàn)的角度出發(fā)，分析闡述我國當前民辦高等教育受制約的因素和矛盾癥結(jié)。希望通過對機制的創(chuàng)新，能夠最大限度的促進我國民辦高等教育的發(fā)展。民辦高等學校發(fā)展，我們不能單純的以院校數(shù)量的增加來作為民辦高校發(fā)展的衡量標準，最重要的是民辦高校作為高等教育的重要補充，對于加強高度教育制度改革和實踐發(fā)揮重要的作用，民辦高校的產(chǎn)生和發(fā)展也為我國的高等院校發(fā)展提供了很多可行的借鑒價值。因此對民辦高校進行研究具有重要價值。

2 我國高等學校的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人們的思想觀念解放，以至于人們對民辦高校的偏見和誤解都得到解除，促使民辦高校得到了新的發(fā)展機遇。現(xiàn)今社會，民辦高校業(yè)已成為我國高等教育的中不可或缺的中堅力量。民辦高校已經(jīng)在數(shù)量上和規(guī)模上飛速發(fā)展，已經(jīng)成為了我國高等教育大眾化進程的助推器。導致越來越多的個體投資者和社會經(jīng)營團體也投身到高等民辦教育事業(yè)中，這也為高等教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)和牢固的經(jīng)濟基礎(chǔ)。民辦高校已經(jīng)逐步健全了辦學體系，民辦教育經(jīng)營者也已經(jīng)重視教育素質(zhì)和辦學理念的提高，這就充分的改善了民辦高校的教師隊伍和干部隊伍。雖然民辦高等教育的生存環(huán)境已經(jīng)得到了部分改善，但是在發(fā)展的同時也面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。在改革開放的今天，民辦高等教育之所以能夠突飛猛進的發(fā)展，完全得力于國家政策的制定，但是在教育系統(tǒng)當中，民辦高校的所占的比例卻顯得偏低了許多。在西方發(fā)達國家，民辦高校屬于捐贈辦學，而在我國，大部分的民辦高校都屬于投資辦校。那么決定我國民辦高校生存發(fā)展的關(guān)鍵因素就是穩(wěn)定的生源。我國民辦高等學校的生源質(zhì)量和數(shù)量與公辦院校相比相差甚遠。現(xiàn)今民辦高校與公辦學校的競爭環(huán)境愈發(fā)的激烈，隨著國家政策的不明確，加上公辦學校規(guī)模和數(shù)量上不斷的擴大，致使民辦高校一直處于進退兩難的尷尬狀態(tài)，導致民辦高校的教師干部的生存環(huán)境得不到顯著的改善，因此民辦高校的發(fā)展舉步維艱。為了讓民辦高等教育能夠更好的發(fā)展，就需要民辦教育投資者和辦學者以及教育工作者做出更多的努力和貢獻。

3 我國民辦高等教育發(fā)展面臨的困境

我國的高等教育事業(yè)在改革開放的浪潮中已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國民辦高等學校已有698所，占到我國普通高校總數(shù)的30%，全國民辦高等學校在校學生已高達505萬人，占全國普通高校生的22%。

從此項數(shù)據(jù)說明，我國民辦高等教育在整個高等教育行業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。無論是在法律法規(guī)，還是在實際的支持力度等，都開始朝著民辦高校進行傾斜，民辦高校也由最初的嘗試變得更加成熟。

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了民辦高校的重要地位，并要努力將促進民辦高校發(fā)展作為促進高等教育發(fā)展的重要方面。這說明高等教育已經(jīng)找到了自己的價值，并初步展示出自身獨特的活力。但從實際情況看，我國民辦高等院校發(fā)展到今天仍然處于整個高教體系中的較低位置。當今政府對民辦高等教育固有的歧視思維定勢仍然沒有變化，再加上公辦高校已經(jīng)逐步覺醒市場意識，以及國外教育資本對中國高等教育的強勢滲透，導致民辦教育在近幾年來發(fā)展十分艱難，尤其是在生源方面，數(shù)量和質(zhì)量急劇下降。致使民辦大學呈總體走弱的趨勢發(fā)展，民辦高校發(fā)展過程中很多表現(xiàn)也表明起開始趨于劣勢，比如很多的民辦院校的被合并、規(guī)模比之前也在不斷縮小、民辦高校的專業(yè)設(shè)置不能滿足社會需求等等。以下將進行具體的分析。

3.1 從外部環(huán)境看民辦高等教育發(fā)展所面臨的困境

阻礙民辦高校發(fā)展的外部因素在于政府政策不到位、社會環(huán)境不利以及其他方面的因素。

（1）民辦高校辦學經(jīng)費不充足，普遍存在資金結(jié)構(gòu)單一的問題。

（2）民辦高校產(chǎn)權(quán)界定問題。

（3）政府管理民辦高校存在“錯管”和“越管”問題。

3.2 從內(nèi)部機制看民辦高等教育成長中出現(xiàn)的問題

（1）民辦高校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的法律法規(guī)還不完善。

（2）校長與董事會的矛盾沖突不斷，權(quán)力關(guān)系相互制約，董事會機構(gòu)不夠完善。

（3）民辦高校家族化管理現(xiàn)象嚴重，民主管理不充分。

4 推進民辦高等教育發(fā)展的對策思路

（1）要積極推動民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變辦學觀念。

（2）要完善民辦高等教育發(fā)展法制和政策，要努力做到：

① 進一步修訂和創(chuàng)新法規(guī)。

②進一步細劃和落實政策。

③進一步對民辦高校實行差異化的政策扶持。

（3）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，要做到：

①完善民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；

②創(chuàng)新民辦高校內(nèi)部管理機制。

5 結(jié)語

中國的民辦高等教育事業(yè)已經(jīng)走過了30多個春秋，對社會的經(jīng)濟發(fā)展、對高等教育大眾化都起到的至關(guān)重要的推動作用。但在未來社會的市場經(jīng)濟體制建設(shè)中，仍然需要我國的民辦高等教育進一步的發(fā)展和完善。

因為就我國目前的高等教育現(xiàn)狀來看，我國的民辦高等教育很難適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下民辦高等教育發(fā)展需要，其外部治理模式還有很多不完善的地方。作為政府要充分重視民辦教育的重要作用，加強地民辦高校的關(guān)注，從經(jīng)濟、政策、制度等方面入手幫助民辦高校渡過發(fā)展困境，并能在困境中不斷總結(jié)并得到更好的進步。

為了我國高等教育能夠更好更長久的發(fā)展。要幫助民辦高校盡快找到一條合適的發(fā)展道路，更好的發(fā)揮民辦教育在高等教育中的作用，使其為我國高度教育發(fā)展做更多貢獻。

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