遼寧職業(yè)教育體系與區(qū)域經濟發(fā)展問題研究

◎馬云俊 魏雙燕 王海燕 何景梅

遼寧職業(yè)教育體系與區(qū)域經濟發(fā)展問題研究

◎馬云俊 魏雙燕 王海燕 何景梅

遼寧經濟社會發(fā)展需要職業(yè)教育體系的支撐，尤其是需要大量不同層次的技術型人才以及服務型人才。但是，目前遼寧職業(yè)教育發(fā)展中存在結構失衡、層次滯后、制度缺失等問題。為了完善遼寧職業(yè)教育體系，需要調整遼寧職業(yè)教育中的結構失衡問題、完善職業(yè)教育體系中的層次較低問題以及需要相關制度作為保障。

遼寧 職業(yè)教育 區(qū)域經濟發(fā)展

經濟發(fā)展方式的轉變離不開大量高素質的人才，完善的職業(yè)教育體系是促進經濟發(fā)展方式轉變的基礎和保障。作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，要實現(xiàn)產業(yè)的轉型升級和經濟社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必然要求遼寧大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系。

一、遼寧經濟社會發(fā)展需要職業(yè)教育

1.老工業(yè)基地振興需要大量技術型人才。作為老工業(yè)基地，傳統(tǒng)的工業(yè)基礎仍然是遼寧經濟發(fā)展的重要支柱。“十二五”期間，遼寧提出了加快實施“遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放”“沈陽經濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗”兩大國家戰(zhàn)略和“突破遼西北”戰(zhàn)略。遼寧要加快轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級，提高產業(yè)集成能力，構建現(xiàn)代產業(yè)集群體系，以特色產業(yè)集群發(fā)展實現(xiàn)遼寧的產業(yè)結構轉型和升級。以鐵西裝備制造業(yè)產業(yè)集群、大連船舶制造業(yè)產業(yè)集群、丹東儀器儀表產業(yè)集群等為代表的一大批工業(yè)企業(yè)需要大量高素質的技術型人才。因此，培養(yǎng)工業(yè)技術領域人才的職業(yè)技術教育尤為重要。

2.產業(yè)結構轉型需要大量服務型人才。縱觀近十年的遼寧經濟結構，三次產業(yè)的增加值比重一直在發(fā)生變化。其中第三產業(yè)增加值比重在逐步提升，而第二產業(yè)卻穩(wěn)中有降，第一產業(yè)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。隨著經濟社會發(fā)展，服務業(yè)在國民經濟中的地位越來越重要，產業(yè)轉型升級過程中，對高素質的服務型人才需求也會大量增加。因此，要適應經濟社會發(fā)展趨勢，加快培養(yǎng)面向現(xiàn)代服務業(yè)的職業(yè)教育是十分重要的。

3.經濟社會協(xié)調發(fā)展需要大量不同層次人才。遼寧地域廣闊，區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為明顯。不同地區(qū)、不同產業(yè)的發(fā)展階段，對人才質量的需求也不相同。一方面，傳統(tǒng)的、較低技術含量的產業(yè)需要大量一線操作人員；另一方面，隨著產業(yè)升級，大量高新技術產業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)領域，又需要很多高素質的職業(yè)技術人員。因此，為了適應甚至提升遼寧經濟轉型升級的效率和效果，就需要大量不同層次的技術人才作為支撐，而大量不同層次職業(yè)技術人才的輸出，就需要有完善系統(tǒng)的職業(yè)教育體系作為支撐。

二、遼寧職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題

截至2016年，遼寧省共有職業(yè)院校546所。其中，中等職業(yè)學校463所，在校生48.4萬人，全省擁有52所標準化職業(yè)教育中心。高等職業(yè)院校83所（含辦學點），在校生28.8萬人。其中，獨立設置的職業(yè)院校51所，民辦高職院校11所。遼寧的職業(yè)教育已經具有一定的基礎和規(guī)模，但面對遼寧經濟社會發(fā)展的轉型升級，職業(yè)教育發(fā)展仍存在諸多問題，這在一定程度上制約了區(qū)域經濟的發(fā)展，主要體現(xiàn)如下方面。

1.認識上的誤區(qū)。這種誤區(qū)主要來自于傳統(tǒng)教育中關于學歷的過分重視。在高考志愿的填報過程中，學生和家長普遍傾向于本科學歷，而對于大專層次的職業(yè)院校不認同。當然這種不認同也與經濟社會發(fā)展的大環(huán)境相關，即從就業(yè)情況、工作性質、工作待遇等方面的比較，職業(yè)教育畢業(yè)的學生就業(yè)情況確實不樂觀。

2.結構上的失衡。這里的結構包含兩個層面：一是專業(yè)結構布局；二是學校的區(qū)域布局。首先，職業(yè)院校的專業(yè)布局應該與經濟社會發(fā)展相適應，即供給與需求應該是匹配的，不同行業(yè)、不同崗位對職業(yè)技術人才的需求數(shù)量不同，但是很多院校在專業(yè)設置時存在重復建設的問題，都追求大而全，導致很多專業(yè)出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象，其中計算機類、財會類專業(yè)最為典型。其次，遼寧職業(yè)院校的地域分布上，以沈陽、大連最為集中，兩地職業(yè)院校數(shù)量超過總數(shù)的50%，這樣也不利于遼寧經濟社會的均衡協(xié)調發(fā)展。

3.層次上的滯后。目前，遼寧職業(yè)教育以中職和高職為主體，培養(yǎng)層次上，大專是職業(yè)教育體系內的最高層次。隨著經濟發(fā)展、技術進步，高新技術產業(yè)的興起，傳統(tǒng)職業(yè)教育的層次已經滯后于社會需求，而目前的本科甚至研究生培養(yǎng)目標與人才素質，也不能與崗位需求相匹配。因此，需要深入研究職業(yè)教育體系內不同層次的銜接問題，進而從社會需求出發(fā)，不斷提升職業(yè)教育的水平和層次，完善職業(yè)教育體系。

4.制度上的缺失。在職業(yè)教育服務區(qū)域經濟發(fā)展方面，應該有一系列的制度作為指導和保障，問題較為明顯的包括各職業(yè)院校在總體定位和專業(yè)設置、培養(yǎng)目標等方面存在較為明顯的隨意性，并沒有真正把自身的優(yōu)勢教育資源與區(qū)域經濟發(fā)展相結合。在培養(yǎng)模式上，重理論、輕實踐的現(xiàn)象較為普遍，與行業(yè)發(fā)展最新動態(tài)相脫離，校企合作等培養(yǎng)模式并沒有落到實處。再有就是職業(yè)教育院校的老師也大多脫離行業(yè)發(fā)展實踐，或者落后于行業(yè)的最新技術與實踐，沒有較為明確的師資隊伍建設制度來支撐。

三、完善遼寧職業(yè)教育體系的對策

1.結構調整。針對遼寧職業(yè)教育結構性失衡問題，首先從全省層面進行深入調研，理清遼寧不同區(qū)域的產業(yè)結構特征、行業(yè)規(guī)模與特點、發(fā)展方向等預測不同行業(yè)的人才需求情況。同時，對遼寧省的職業(yè)教育院校進行系統(tǒng)調研，把目前不同區(qū)域的職業(yè)教育院校中的專業(yè)設置、培養(yǎng)水平、招生就業(yè)規(guī)模等進行摸底，從宏觀上進行把控。在此基礎上，根據(jù)不同地區(qū)的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對學校數(shù)量、辦學規(guī)模、專業(yè)設置等進行調整，使職業(yè)教育與區(qū)域經濟發(fā)展相匹配，從全省范圍內解決職業(yè)教育的結構性失衡問題。

2.完善層次。遼寧的經濟社會發(fā)展存在不同層次的問題，傳統(tǒng)產業(yè)與高新技術產業(yè)并存，勞動密集型產業(yè)與技術密集型產業(yè)并存。因此，目前的職業(yè)教育體系不能滿足遼寧經濟社會發(fā)展的需要。中職教育與高職教育之上，應該設立更高水平的職業(yè)教育層次，包括應用型本科以及研究生教育等，要把傳統(tǒng)的學術型人才培養(yǎng)與注重實踐的職業(yè)技術人才培養(yǎng)區(qū)別開來。同時，要建立不同層次間的學習通道，使不同層次的職業(yè)教育學生有繼續(xù)深造學習的機會。目前，職業(yè)教育體系中本科及以上層次缺失，雖然一部分應用型本科（包括新升本科）院校在進行職業(yè)教育轉型，但是由于歷史原因以及發(fā)展慣性，其轉型發(fā)展的效率和效果還有待評價，不同層次之間的晉升通道也需要進一步深入研究。因此，需要集合全省智慧，加快研究不同層次職業(yè)教育的一體化問題。

3.制度建設。為了盡快構建較為科學系統(tǒng)的職業(yè)教育體系，一是要建立較為完善的行業(yè)交流平臺，在職業(yè)院校的專業(yè)設置、培養(yǎng)目標等方面的定位上，要緊密結合區(qū)域經濟特點、產業(yè)結構特征來進行，不斷促進職業(yè)技術人才的供給與需求之間的平衡。二是要在人才培養(yǎng)模式上應促進更為深入的校企合作，真正實現(xiàn)職業(yè)教育與崗位能力的一體化。同時，要盡快建立職業(yè)教育中教師的持續(xù)學習與崗位實踐制度，使教師能夠接觸一線工作，把握行業(yè)最新發(fā)展動態(tài)，并能夠預測行業(yè)發(fā)展方向。只有這樣，才能培養(yǎng)合格的職業(yè)技術人才。三是要在全社會范圍內宣傳職業(yè)教育，讓人們重視職業(yè)教育，不斷提升職業(yè)教育在國民經濟發(fā)展中的地位，以此促進職業(yè)教育發(fā)展，形成職業(yè)教育與區(qū)域經濟發(fā)展的良性循環(huán)與互動。

（作者單位：沈陽工程學院經濟與管理學院）

責任編輯：宋爽

注：本文系遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃立項課題（課題編號：JG14DB289）；遼寧省高等教育學會“十三五”規(guī)劃課題（課題編號：GHYB160024）階段性研究成果