黑龍江省繼續(xù)教育督導(dǎo)工作存在的問題及對(duì)策

姜 楠，張旭東，趙 麗

(1.哈爾濱廣播電視大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150001；2.哈爾濱學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086)

黑龍江省繼續(xù)教育督導(dǎo)工作存在的問題及對(duì)策

姜 楠1，張旭東2，趙 麗1

(1.哈爾濱廣播電視大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150001；2.哈爾濱學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086)

我國繼續(xù)教育的開展已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，但繼續(xù)教育督導(dǎo)的理論和實(shí)踐研究方面還處于起步和探索階段。文章通過對(duì)黑龍江省繼續(xù)教育督導(dǎo)工作現(xiàn)狀的分析，指出繼續(xù)教育督導(dǎo)工作面臨的問題，并針對(duì)督導(dǎo)工作中存在的問題提出了具體的解決辦法，旨在提高黑龍江省繼續(xù)教育督導(dǎo)工作水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

繼續(xù)教育；督導(dǎo)；人才培養(yǎng)

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是社會(huì)化終身教育體系的重要組成部分，是對(duì)社會(huì)人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的一種追加教育。繼續(xù)教育為我國建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

繼續(xù)教育督導(dǎo)有對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行“監(jiān)督”并“指導(dǎo)”之意。督導(dǎo)從廣義上來說，包括督政、督學(xué)。日常教學(xué)督導(dǎo)是對(duì)教學(xué)活動(dòng)的督查、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，其目的是為了保障教學(xué)質(zhì)量。1991年，原國家教委頒發(fā)的《教育督導(dǎo)暫行條例》規(guī)定：“教育督導(dǎo)履行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)的職能。”監(jiān)督與指導(dǎo)是教學(xué)督導(dǎo)工作的兩項(xiàng)基本職能。2012年10月1日正式實(shí)施的《國家教育督導(dǎo)條例》對(duì)于各級(jí)各類的教育督導(dǎo)工作提出了更加明確的要求。

一、黑龍江省繼續(xù)教育督導(dǎo)工作存在的主要問題

黑龍江省高等教育學(xué)科門類齊全、師資力量雄厚、教育資源豐富，在繼續(xù)教育領(lǐng)域一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。然而，黑龍江省繼續(xù)教育起步較晚，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著很大的差距，不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，黑龍江省應(yīng)加快發(fā)展繼續(xù)教育，尤其是應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育督導(dǎo)工作的力度。目前，黑龍江省繼續(xù)教育督導(dǎo)工作還存在以下問題：

1.繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)對(duì)督導(dǎo)工作重視程度不夠。教學(xué)督導(dǎo)是評(píng)價(jià)、監(jiān)督、保障和提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，是我國繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。然而，黑龍江省的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)只關(guān)注招生情況，以招生數(shù)量為工作重心，忽視了人才培養(yǎng)質(zhì)量。較突出的表現(xiàn)是，不重視人才培養(yǎng)過程，缺少對(duì)繼續(xù)教育督導(dǎo)工作的重視，認(rèn)為督導(dǎo)工作可有可無，甚至有些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)沒有教學(xué)督導(dǎo)人員。

2.繼續(xù)教育督導(dǎo)工作不能很好地為教學(xué)服務(wù)。繼續(xù)教育督導(dǎo)工作的開展是為教學(xué)服務(wù)的，目的是提高教師授課水平，進(jìn)而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。一般情況下，繼續(xù)教育督導(dǎo)通過對(duì)教學(xué)全過程的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，了解和掌握教學(xué)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的教學(xué)問題及時(shí)解決，進(jìn)而達(dá)到保障和提高繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量。但是黑龍江省繼續(xù)教育督導(dǎo)工作還不能很好地服務(wù)于教學(xué)，表現(xiàn)為：督導(dǎo)的評(píng)價(jià)沒有得到充分重視；督導(dǎo)體系與教學(xué)體系不能很好地融合；督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果沒有與教學(xué)過程的調(diào)整相銜接；教學(xué)督導(dǎo)的評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值不能很好地在教學(xué)過程中體現(xiàn)；教學(xué)體系在吸納評(píng)價(jià)意見時(shí)，只是流于形式。由于高校的繼續(xù)教育督導(dǎo)部門與教學(xué)部門處于同一級(jí)別，督導(dǎo)部門無法制約教學(xué)部門，最終導(dǎo)致教學(xué)督導(dǎo)為教學(xué)服務(wù)的效率不高，不能很好地為教學(xué)服務(wù)。

3.繼續(xù)教育督導(dǎo)隊(duì)伍比較薄弱。黑龍江省繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)督導(dǎo)隊(duì)伍基本以退休的高校教師為主，督導(dǎo)的產(chǎn)生一般采取院系推薦、個(gè)人自薦等方式從本校或者外校離、退休教師中選聘，教育教學(xué)理念有待更新。同時(shí)，黑龍江省繼續(xù)教育涉及專業(yè)數(shù)量眾多，而各高校繼續(xù)教育督導(dǎo)人員數(shù)量卻很少，一般在10人左右，督導(dǎo)人員的專業(yè)面無法覆蓋眾多專業(yè)。這種狀況導(dǎo)致繼續(xù)教育督導(dǎo)人員在課堂教學(xué)評(píng)價(jià)上缺乏專業(yè)深度，多以教態(tài)、教法為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，被督導(dǎo)教師極易對(duì)督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑。在督導(dǎo)評(píng)價(jià)過程中，督導(dǎo)人員多以“督”為主，而“導(dǎo)”明顯不足，自然達(dá)不到對(duì)教師的督導(dǎo)評(píng)價(jià)目的。

二、黑龍江省繼續(xù)教育督導(dǎo)工作存在問題的解決措施

1.完善繼續(xù)教育督導(dǎo)的管理制度。我國雖然沒有頒布關(guān)于繼續(xù)教育督導(dǎo)方面的法規(guī)，但是按照相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和精神，需要引導(dǎo)繼續(xù)教育督導(dǎo)工作向制度化、規(guī)范化和體系化方向發(fā)展。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》的文件精神，高度重視督導(dǎo)工作，將督導(dǎo)工作視為“一把手工程”，建立完善的督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系和相關(guān)制度，形成鏈?zhǔn)降亩綄?dǎo)工作管理體系，加強(qiáng)督導(dǎo)制度的執(zhí)行力度，從嚴(yán)管理，按規(guī)辦事。

2.加強(qiáng)繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)控體系是對(duì)繼續(xù)教育教學(xué)全過程的監(jiān)控，是對(duì)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，由課堂教學(xué)的“點(diǎn)”向教學(xué)全過程的“面”延展，形成質(zhì)量監(jiān)控體系持續(xù)改進(jìn)的閉合環(huán)路，促使督導(dǎo)檢查工作與教學(xué)改進(jìn)相結(jié)合。也就是說，把督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給相關(guān)部門及教學(xué)單位，相關(guān)部門及教學(xué)單位制定相應(yīng)的改進(jìn)措施并執(zhí)行，督導(dǎo)人員再對(duì)改進(jìn)情況跟蹤監(jiān)控。經(jīng)過往復(fù)的循環(huán)運(yùn)行，加速督導(dǎo)評(píng)價(jià)在教學(xué)運(yùn)行過程中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)檢查評(píng)價(jià)對(duì)教學(xué)的促進(jìn)作用，進(jìn)而提高繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)繼續(xù)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。黑龍江省繼續(xù)教育近三年招生數(shù)量呈快速上升趨勢(shì)，但是繼續(xù)教育督導(dǎo)人員數(shù)量卻嚴(yán)重不足。為解決這一矛盾，應(yīng)該加強(qiáng)繼續(xù)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)。在督導(dǎo)人員的選擇上不再僅僅局限于退休老教師，適當(dāng)選擇授課精、能力強(qiáng)、品德高的中年教師加入督導(dǎo)隊(duì)伍，形成督導(dǎo)隊(duì)伍梯隊(duì)，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，增加督導(dǎo)隊(duì)伍人員的數(shù)量和專業(yè)覆蓋面。同時(shí)，督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)圍繞三個(gè)“結(jié)合”來開展，即專職和兼職相結(jié)合、校內(nèi)和校外相結(jié)合、中年和老年相結(jié)合。另外，督導(dǎo)人員要加強(qiáng)教育教學(xué)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新教育教學(xué)理念，以便更好地適應(yīng)教育發(fā)展的新趨勢(shì)和人才培養(yǎng)的新要求。

[1]劉婷.督導(dǎo)評(píng)估在繼續(xù)教育質(zhì)量建設(shè)中的實(shí)踐與思考[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，(6).

[2]姜志堅(jiān)，周俊玲.繼續(xù)教育教學(xué)督導(dǎo)工作探析——以電大開放教育為例[J].繼續(xù)教育，2013，(2).

責(zé)任編輯：谷曉紅

The Problems and Solutions of Heilongjiang Province’s Educational Supervison for Continuing Education

JIANG Nan1，ZHANG Xu-dong2，ZHAO Li1

(1.Harbin Radio and Television University，Harbin 150001，China；2.Harbin University，Harbin 150086，China)

The continuing education in China has a long history but the supervision system is still at an early stage in terms of theoretical and practical studies. Based on the current situation of this system，the problems，which the education supervision in continuing education system，are analyzed，based on which solutions are proposed. It aims to improve the efficiency of the supervision system and promote the talent training quality.

the continuing education；supervision；talent cultivation

2017-03-29

黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重大招標(biāo)課題子課題，課題編號(hào)：ZHA1214003-37。

姜 楠(1980-)，女，山東高唐人，講師，主要從事人力資源管理及師資培訓(xùn)研究； 張旭東(1964-)，男，北京人，副教授，主要從事教育管理、繼續(xù)教育理論及實(shí)踐研究； 趙 麗(1979-)，女，山東莒縣人，講師，管理學(xué)博士，主要從事經(jīng)濟(jì)管理教育教學(xué)研究。

1004—5856(2017)07—0137—02

G724

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.07.034