公共治理中的公共利益探究
——以亞里士多德《政治學》為視角

黃 瀾

(武漢理工大學 政治與行政學院，湖北 武漢 430063)

公共治理中的公共利益探究
——以亞里士多德《政治學》為視角

黃 瀾

(武漢理工大學 政治與行政學院，湖北 武漢 430063)

當今時代，公共治理過程中難免遇到公共利益與私人利益相沖突的情形，理解其本質、存在方式、價值地位，與現當代多元社會治理的聯結意義，其根源可追溯到古希臘時期亞里士多德的《政治學》。

亞里士多德；政治學；公共治理；公共利益

近年來，隨著政府權力的擴大，公信力的逐漸喪失，人們陷入不信任的狀態，而趨利避害，人之本性，如何在私人利益與公共利益之間平衡？如何保障公共權力服務于公共利益？在人人都為商的金錢社會，還需不需要公共利益？亞里士多德的《政治學》作為政治學術上的開山之作，是我們理解西方政治思想史傳統、共和主義傳統譜系的基礎，追根求源，可以讓我們在此基礎上進一步深化了解公共利益，如何在公共治理中實現公共利益的最大化，有效防止社會矛盾的沖突。

一、公共利益的內涵

亞里士多德在其《政治學》中以嚴謹的態度提到：“我們如果對任何事情，對政治或其他各問題，追溯其原始而明白其發生的端緒，我們就可獲得最明朗的認識。”[1](P4)利益的內涵，首先就應該了解亞式所理解的公共利益，在書中，作者在論述城邦的來源，闡明城邦就是一種至高而廣的社會團體，是由人、家庭、村坊一步一步結合而來，就為了一個共同的目標——全體享有優良的生活，這種至善目的離不開每個公民的努力，“個人只是城邦的組成部分，每一個隔離的個人都不足以自給其生活，必須共同集合于城邦這個政體”[1](P9)公共利益在國家治理中顯得尤為重要。其理論性質體現為以下三個方面：

1.公共利益的本質屬性

“利益本身已經是社會所決定的利益，而且只有在社會所創造的條件下并使用社會所提供的手段，才能達成；也就是說，私人利益是與這些條件和手段的再生產相聯系的。這是私人利益；但它的內容以及實現的形式和手段則是由不以任何人為轉移的社會條件決定的。”[2](P102)公共利益是一種客觀存在，是個人與共同體利益的集中體現，作為一種與私人利益相對的概念，在此意義上，公共利益往往表現了一種價值取向，是一種利益的指向性。

2.公共利益的客觀性

從理性分析，公共利益并不是個人利益的集體疊加，也不能理解為基于個人利益而產生的共同利益，公共利益是客觀存在的，就像亞里士多德所說的人本身就是一個天生的政治動物，而公共利益是城邦向善的整體呈現，客觀地影響著共同整體的和諧發展，應該被共同體成員明確意識。

3.公共利益的社會共享性

公共利益是一個國家社會里全體公民的利益。即每個人都享有的，影響著全體公民或絕大多數公民，因而具有社會共享性。從社會性看，這種社會性不是某一階級的利益，而是全體階級共同享有的權利，具有普遍性和非特定性；從共享性看，是全體成員的公有性，并且這種公有利益不一定是直接的利益體現，如果這種正當性利益間接受到侵害也可以說社會共享性的缺失。所以，公共利益的社會共享性是一種全局的觀念。

二、公共利益的表現形式

公共利益有其本質屬性，以其客觀形式存在，往往通過政府、社會、每個公民表現。

1.公共利益是政府合法性的來源

亞里士多德《政治學》向我們描述了個人、家庭、村坊、城邦的起源，幾千年的歷史沉淀，經歷過不同的歷史階級，國家仍然以呈現整體利益的理念而存在。“依絕對公正的原則來評斷，凡照顧到公共利益的各種政體就都是正當或正宗的政體；而那些只照顧統治者們的利益的政體就都是錯誤的政體或正宗政體的變態(偏離)”。[1](P135)17世紀的英國革命是第一次具有世界意義的資產階級革命，洛克的政治思想是這個時代的產物，他的保護資產階級的私有財產思想也是當時時代進步的一個起點，政府的建立首先就在人民意志之上：“凡是顯然為人民謀福利以及把政府建立在他基礎之上的任何行為，都是而且永遠是正當的特權。”[3](P100)盧梭認為：“政府就是在臣民與主權者之間所建立的一個中間體，以便兩者得以互相適合，它負責執行法律并維護社會的以及政治的自由。”[4](P72)顯然，自古以來政府都是公共利益的合法性來源，政府的存在代表了共同體的利益，政府的權威和合法性具有存在的合法性，賦予的公共利益是被民眾所承認的，公共政策的實施是出于全體成員的目的，與公民的利益息息相關，是全體民意的代表。“即使在一個組織良好的社會中，為了社會合作的穩定性，政府的強制權利在某種程度上也是必須的……人們日益猜疑其他人沒有履行義務和責任，這是由于在缺少權威的解釋和規則的強制的情況下，尋找一些違反規則的借口是特別容易的。”[5](P230)因此，為了擴大全體成員的共同利益，減少一切成員利益受損的局面，政府就是一個合理合法的必然存在。

2.公共利益是社會凝聚力的集合

盧梭認為，“只要有若干人結合起來自認為是一個整體，他們就只能有一個意志，這個意志關系著共同的生存以及公共的幸福。”[4](P131)當今社會，普遍存在著政府的公信力下降、人民對政府公信力的質疑，根本原因是公共行政過程中有損公共利益出現的情況。“公共利益源于社會成員對美好生活的共同觀念，這種‘公共善’的觀念是個體所處的社會中的一種文化傳統，構成了個體選擇的參考標準和自我認同，從眾衍生的共同價值和目標對社會成員和社會行動產生凝聚力。”[6]阿奎那認為：“既然每個人是社會的一部分，則任何人的本身或其身外之物就都與社會有關；正如任何一部分就其本身而言都屬于一個整體一樣。”[7](P124)任何國家都需要這樣一個社會，不停地凝聚共識，訓練每一個人成為一個公民，在這種訓練中，提升整個社會的凝聚力和向心力，最大化增強每個公民的民主意識，擴大社會公共利益。

3.公共利益是個人向心力的體現

亞里士多德的《政治學》里論述的人性，是建立在現實的參考基礎之上，認為人性有很大的利己成分，而屬于社會公共的利益，關心得少之又少，因而，作者提到“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物。人們要是認為某一事物已有別人在職管，他就不再去注意了，在他自己想來，這不是他對那一事物特別疏忽。”[1](P48)每個人都相對關注自己在乎的事物，作者闡明人人都自愛，這是一種本能，“某一事物被認為是你自己的事物，這在感情上就發生巨大的作用。人人都愛自己，而自愛出于天賦，并不是偶發的沖動(人們對于自己的所有物感覺愛好和快意；實際上是自愛的延伸)，自私固然應該受到譴責，但所譴責的不是自愛的本性而是那超過限度的私意”。[1](P55)我們不應該針對人性本善還是惡進行區分，不過分夸大人性的美也不過分貶低人性的惡，用亞里士多德中庸的理念，在公共治理過程中，更應該讓每個人都有公共意識，保護和維護整個國家、社會的整體利益，每個人都愛自己在乎的事物，而屬于公共領域的事物也是每個人一部分，就相當于部分離不開整體，兩者互相聯系而相互存在。因此，在承認人性的本能的方向上，用這種自愛的天賦，將所有的私有集合成公有，發揮這種天性，“人們在施舍的時候，對朋友、賓客或伙伴有所資助后，會感到無上的欣悅；而這只有在財產私有的體系中才能發揚這種樂善的仁心”。[1](P55)

在論述財產公有還是私有的問題時，亞里士多德指出：“劃清了各人所有利益的范圍，人們相互間爭吵的根源就會消除；各人注意自己范圍以內的事業，各家的境況也就可以改進了。在這種制度中，以道德風尚督促各人，對財物作有利大眾的使用。”[1](P54)盧梭在論述公意時提到，“每一個要使自己的利益脫離公共利益的人都看得很清楚，他并不能把兩者完全分開；然而在和他所乞求獲得的排他性的私利相形之下，則他所分擔的那份公共的不幸對他來說就算不得什么了。但除了這種私利之外，則他為了自己的利益也還是會和任何人一樣強烈地要求公共福利的。”[4](P133)讓每個人知道自己的私有部分，但不能忘記大家共同的領域，這樣的制度對于每個人才會相互促進從而達到共識，因此，公共利益是每個個人所集合的一種向心力。

三、公共治理中的公共利益難題

在國家、政府實行公共政策過程中，公共利益往往與個人私利之間有矛盾沖突，體現在管理者是否尊重并照顧大多數或少數弱勢群體方面，這通常是公共治理過程中一個棘手問題。

1.是否尊重公民的權利

在國家公共治理過程中，維護和保障公民的尊嚴和權利是政府的職責。公共治理過程中難免會遇到傷害個人利益的時候，繼續實施還是安全避讓成了政府實行過程中的難題，在此過程中，如果繼續實行，難免會擴大傷害，因此，在公共決策過程中應當有效規避損害個人利益的行為。如果在實施過程中，傷害了個人利益，應盡量補償。托克維爾在論述權利時說：“除了一般道德觀念之外，我不知道再有什么觀念可與權利觀念媲美的了，或者勿寧說兩者是渾然一體的。權利觀念無非是道德觀念在政界的應用。使人們能夠用以確定什么是跋扈和暴政的，正是權利觀念。”[8](P271)“我曾尋思，在我們這個時代，用什么辦法能使人們養成權利觀念，并使這種辦法能被人們所牢記。結果發現，這只有讓所有的人都和平地行使一定的權利。”[8](P272)只有通過尊重他人而才能獲得別人的尊重。

2.是否體現大多數人利益

從公共利益的客觀性來看，并不是私人利益的集合相加，是保障著全體利益或大多數人的共同利益而存在的，“當今社會，公共治理中的‘大多數’意味著公平、共享、包容、減少社會排斥，通過‘包容性增長’和‘包容性發展’來實現公共利益。”[6]因此，政府應當讓更多人享受公共利益，在經濟、文化、政治領域決策過程中更加公平、公正，使更多的人加入到全體利益的陣營中。

3.是否照顧弱勢群體

亞里士多德《政治學》中提出了以中產階級執政的理念從而避免兩極階級的分化，達到中道制衡的效果，從而有效促進政治制度、國家安全的穩定。在貴族政體里，立法者應該關注平民階級的利益；在平民政體里，執政者應照顧財閥、貴族集團的利益，這樣才能保障全體公民的利益。現今，照顧弱勢群體的做法也體現了亞式的正義觀，利益分配的平衡使弱勢群體更具有話語權和決定權。

4.是否尊重民意

民主是中西方致力追求的目標，如何才算民主、怎樣才能使全體利益最大化是每個國家都應注重的方向。了解民眾的需求并給予一定的關注和回應，滿足民眾提出的看法和訴求，在決策過程中的正當性得以體現，實施過程實現公開度和透明化，民眾有知情權和表達參與權。因此，在當今信息時代，保持信息公開的同時，要有順暢和高效的途徑讓利益相關者和民眾能夠充分表達意愿。

四、如何實現公共利益的最大化

在公共治理過程中，如何實現全體公民利益的最大化，需要管理者統籌全局考量。

1.提供公共福利

在公共管理過程中，滿足人們的合法與合理需求，才能促進公共利益的最大化，改善人民的生活質量，為全體成員提供公益設施和公共服務。如改善相關醫療、實業、養老等保險措施，確保大部分人都能得到相應補償。最大化提高公共教育水平、公共衛生發展、公共場所安全、公共設施等相關服務，在許多場合，盡量避免或減少給公民帶來傷害；讓更多的人獲得公共服務的好處。托馬斯·阿奎那在辨別各類型統治時，認為好的王權特征“應當有一個人進行治理，他治理的時候應當念念不忘公共的幸福，而不去追求個人的私利。”[7](P47)

2.忠實地執行法律

阿奎那在闡釋法律的定義時說：“嚴格說來，法律的首要和主要的目的是公共幸福的安排。”“它不外乎是對于種種有關公共幸福的事項的合理安排，由任何負有管理社會之責的人予以公布。”[7](P108-109)法律是全體人民利益的保障手段，必須要得到有效實行，如果無法實行，人們便會對法律失去信任，政府的誠信便會大大降低。法律不僅是權威的代表，更是社會秩序有效進行的助推器。因此，在公共治理中，必須有效實行法律的規范作用，崇尚法律，尊重國家制定的法律制度，接受政府的限制，遵守行政的規定，追求正義和工作。公共管理者成為法律的忠實擁護者和捍衛者、法律精神的體現者、法律的忠實執行者，更好地起到讓普通公民遵紀守法的作用。所謂平等，就是平衡的臨界值，亞里士多德認為，人利己的成分客觀存在，一不小心就會打破這種平衡，因此，需要政治制度、有權機關正確使用權力，去促成大部分成員的共同利益。羅爾斯在《正義論》中指出：“最總要的在于憲法應該確立介入公共事務的平等權利，應該采取措施維持這些自由的公平價值。”[5](P217)每個人都有自身權利和義務的參與職責。法律必須嚴格執行這些標準，才能保障全體公民的利益平等化。

3.承擔公共責任

“公共性是人本質的延伸，是世界的固有屬性。”[9]公共性質本質存在于世界范圍內。在公共治理過程中，管理者應該為公共利益承擔責任，為公共事業負責，為其行為負責。國家公共管理者的行為代表國家，代表政府，代表公共的一切典范，這便是公共責任。公共管理要成為公共利益的保護者，保護公民的私有財產和公共財產。精心對待公共事務，公共財產的用度盡量公開透明；公共管理中有義務了解政府的決策、法律的目的，并積極進行宣傳和公開；并且要誠實守信，致力建立公民與政府的信任關系，回應公民的需求。

4.為社會樹立典范

作為公共治理中的公眾人物，一言一行要對社會起示范作用，在實踐中為公眾樹立榜樣。在公共治理過程中，要確保政策的決策和實施都能清晰地展現在公眾面前，將科學的理論與實踐、堅定的馬克思主義信仰、積極的實踐行動付諸于公共治理過程中，并努力學習專業知識，提升工作素養，積極宣傳黨的政策方針，密切聯系群眾，關心集體，顧全大局，樹立榜樣的作用，真正實現全心全意為人民服務。

亞里士多德作為西方政治學的開山鼻祖，他以完整的理論體系、歷史的精要分析、現實主義的關懷態度，其中庸的觀點，處處弘揚善的美德，無一不是我們現實公共治理中啟示和教育的啟明燈，他讓我們清楚知道公共利益的內涵和核心，在此基礎上保障全體人民的公共利益，在促進社會、國家的權力實施過程中，進一步明確法律的規范要義與善德的警醒，最大限度地確保社會全體公民的利益，為國家民主穩定發展提供有力理論源泉。

[1]〔古希臘〕亞里士多德.政治學[M].北京：商務印書館，2008.

[2]馬克思恩格斯全集：第46卷(上)[M].北京：人民出版社，1979.

[3]〔英〕洛克.政府論(下)[M].北京：商務印書館，2014.

[4]〔法〕盧梭.社會契約論[M].北京：商務印書館，2013.

[5]〔美〕約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學出版社，1988.

[6]張成福，李丹婷.公共利益與公共治理[J].中國人民大學學報，2012，(2).

[7]〔意〕托馬斯·阿奎那.阿奎那政治著作選[M].北京：商務印書館，2013.

[8]〔法〕托克維爾.論美國的民主[M].北京：商務印書館，1991.

[9]黃靜秋.國家治理現代化的價值研究述評[J].哈爾濱學院學報，2016，(12).

責任編輯：思 動

Exploration Public Interests in Public Administration——From the Perspective of Aristotle’s “Politics”

HUANG Lan

(Wuhan University of Technology，Wuhan 430063，China)

Presently，there are many cases of private and public interest conflicts. We can trace its nature，modes and existence，value status and the connective significance to modern multi-social administration back to Aristotle’s “Politics” in ancient Greece.

Aristotle；politics；public administration；public interest

2016-09-28

黃 瀾(1990-)，女，廣西恭城人，碩士研究生，主要從事政治學理論、政治心理研究。

1004—5856(2017)07—0032—04

D09

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.07.009