淺析公共交通面臨的挑戰和對策

熊園，李斌，鄭夢姣長安大學公路學院；長安大學經管學院

淺析公共交通面臨的挑戰和對策

熊園1，李斌1，鄭夢姣2
1長安大學公路學院；2長安大學經管學院

城市公共交通的發展面臨著嚴峻的挑戰，隨著我國現在經濟的發展及城市化進程，城市交通變得越來越擁堵，導致這一現狀的原因除了城市配套設施不完善外，城市的公共交通體系的發展不能與城市發展相同步也是擁堵的重要原因之一。如何解決這些挑戰成為了交通行業關心的問題，本文分析了影響公共交通發展的因素，總結了現在公共交通所面臨的一些挑戰，并針對這些問題給出了在政策方面，城市規劃方面，公交路線、站點優化的建議方案。提出公交系統多元一體化的建議和公共交通工具無縫接駁的建議。

快速公交系統（BRT）；公共交通；多元一體化；挑戰

引言

隨著經濟增長強勁，城市化進程已經進入到了一個新的階段。伴隨著的是城市人口的迅速增長，和機動車保有量的迅速增加，大量修建的交通設施遠遠不能滿足交通需求的增長，城市交通的壓力不斷增大。同時，有害氣體的排放問題也越來越突出，因此圍繞公共交通為核心的問題越來越受人們關注。[1]優先發展公共交通是緩解城市交通擁擠，實現可持續交通發展的必由之路。在這個優先發展公共交通戰略的過程中，有兩大類公交工具可供選擇：公交和軌道交通，隨之而來公共交通面臨著越來越多的挑戰，文章對現代公共交通所面臨的一些挑戰提出一些解決方案。

1 大中城市的發展現狀[1]

城市的交通系主要由公共汽車、軌道交通、出租車以及公共自行車組成。現如今我國的城市化進程的巨大需求與城市土地供應形成的矛盾制約著城市公共交通系統的完善和發展。情況主要如下：（1）城市公共交通運載率低下。（2）城市公共交通服務意識不強，由于城市交通人性化服務不好使得公共交通難以獲得市民的認可。（3）城市的公共交通的配套設施不完善，由于土地供應緊張使得公交的加氣、場站無法進行良好的配套。阻礙了城市公共交通的完善。（4）城市公共交通的銜接不恰當，各種城市公共交通的銜接不當，導致換乘困難，使得市民更不愿意選擇公交出行，阻礙交通。

1.1 影響城市公共交通發展的主要原因及問題分析

公共交通是指城市中供公眾群體使用的經濟方便的交通方式的總稱。公共交通的發展基于群眾出行采用的交通工具方式，優先發展公共交通已經成了一座城市的決策者、學者以及公眾群眾的共識。發展公共交通，已經成了一個城市進一步發展的必經之路。

城市公交的發展不如人意，主要是存在很多與國家經濟形勢不相適應的地方。歸納起來，主要有以下幾個問題[3]：

一是管理體制不合理，以前的公交是政府投資管理，國營單位經營、實行低票價政策，因此企業缺乏動力，結果造成公交水平底且運力不足。

二是運轉機制不優化。

三是沒有形成多元一體化的公共交通系統，現在的公交系統、城市軌道交通和BRT等公交工具沒有形成一體化服務，并存在很多地方等待公交時間過長，使得居民出行選擇公交的意愿降低。

四是多種因數綜合下公交日益衰弱。

在我國計劃經濟的長期影響城市客運市場的部門管理意識強，而行業管理意識弱，存在“多家經營，多種方式并存”的新形勢，管理體制的不順成為了阻礙公共交通客運的主要矛盾，管理體制不順就是指城市公共客運市場存在多頭管理，各行其事，造成了公共交通的宏觀失控[2]。

公共交通已經形成了多家經營的局面，不再是國有公交企業一統天下的時代，這樣做的好處是利于建立市場競爭機制和激勵機制。但同時，伴隨而來的是經濟利益和社會效益的沖突日益明顯，公交公司爭取經濟利益，把社會責任推給國有公交企業，這是一種不平等、無法持續的競爭局面。

多年來，公共交通沒有得到相應的地位，反而是把小汽車推向大家眼前，城市的更新，道路的改建，均在圍繞著小汽車的順利通行而改變，這不僅影響城市客運市場的建設，還難以搞活國有公交骨干企業，也不可能建立具有良性循環的運轉機制。

1.2 公共交通所面臨的挑戰

隨著經濟的發展，公共交通的普及力度逐漸加大，但由于以上的一些因數，阻礙了公共交通的壯大發展，使得公共交通不但沒有成為城市客運交通的主體，反而使得其所占的比例呈逐年下降的趨勢[3]，而公用車、私家車、摩托車等交通工具的出行方式直線上升，這使得市民選擇以步行和公共交通出行的的比例下降。城市公交的發展不盡如意，具體如下。

（1）骨干交通于周圍銜接不好，很多地鐵站、輕軌站、都是“孤島”形式[1]，形不成公共的交通社區，與周邊銜接不好，沒有發揮交通樞紐的作用，造成了市民的第一公里和最后一公里的換乘困難.因此，就算路上十分擁堵但是還是有人選擇開車。

（2）公共交通路線不合理與用地少，在公共交通的道路建設方面，慕尼黑的市長在1970年就宣布不再在慕尼黑市區蓋任何的高架橋，這使得慕尼黑的公共交通事業得到了蓬勃發展，而在大部分城市，道路的新建更新、住宅小區的修建、新區的開發全是圍繞服務于小汽車和私人交通工具進行改建（以公交為導向開發城市，更新城市）,局部地區公交路線不合理，密度高，有些地區則相反，甚至出現公交盲區，這種現象給市民帶來了不變，增加了出行的難度和時間。

（3）公交系統的使用配置不合理，公共交通的優先權低下，在大部分的各種車站，均設置了出租車出入口，這些出入口最靠近車站，但是從車站出來，選擇公共交通的行人應是最多的，而且通常是乘坐出租車行人的幾何倍數，所以應該是公交車最靠近車站。

（4）其他機動車的增長使得公交服務水平的下降，汽車的擁有量的迅速提高和城市道路建設和規劃上的不足產生沖突，使得道路資源緊張，交通擁擠日益突出，公共交通的路權常被小汽車占用，使得公共交通的服務水平日益下降[2]。

（5）公交服務質量的不足，目前的大多數城市存在很多地方，公交通勤率低下，市民的延誤時間變長，導致市民選擇公交的意愿降低，最終影響公共交通的發展。

2 應對公共交通挑戰的對策

2.1 政治層面上

2.1.1 政治層面上向公共交通傾斜

政治層面上，要實現公交優先的傾斜[1]，控制私有車輛的數量，足夠重視公共交通的發展，滿足乘客對低票價高舒適的要求。從體制入手，交通主管部門主管整個大交通，從根本上解決體制障礙。實現交通管理的集中統一。

2.1.2 限制非公交車的發展

機動車的保有量迅速增長的主要力量是私家車，政府應該盡量出臺政策限制汽車的的購買來緩解這一狀況，不建議采用搖號方式進行變相限購，建議在增長的過程中，提高汽車的購置稅，對小汽車加收道路及燃油稅。緩解交通緊張的同時也達到減少污染的目的。通過增大私家車的使用成本來限制私家車出行，同時增加公共交通的道路路權的使用。對停車和停車位體提高收費，調節機動車保有量保持在河里平衡狀態。同時，倡導市民上下班、休閑娛樂選擇公共交通出行。

2.2 規劃建設方面

2.2.1 城市規劃建設方面，城市要用公共交通來引領城市的發展，而不是私家車，所以。應盡量想辦法發展公共交通，而不是為小汽車修路，新區的開發不能只依賴小汽車和私人交通工具，要同時提供公共交通服務，使得出行都有選擇。

2.2.2 推進軌道交通建設，加速快速公交建成通車

軌道交通擁有通勤率高，延誤率小的優點，盡管成本較高，短時間難以建成形成網絡，但應該堅持發展軌道交通。城市快速交通（BRT）與地鐵相比花費少，建設周期短，成本較低。國內外經驗證明[1武漢]BRT系統能夠快速疏散中心城區人流，分擔公共汽車的客流量同時緩解了主城區的道路擁擠情況。

2.2.3 優化公交路線及站點位置，優化公共交通系統的多元化統一管理

（1）提供優質的公共交通服務，需要整合一體化。單一的公共交通不能實現公交都市，吸引市民選擇公交出行，提供優質的公交服務，使得公交出行方式優于開車出行是絕佳的方案，這需要實現公交整合一體化。單一的公共交通無法實現公交都市。而整合一體化主要包括于土地、鐵路的整合，路網、最后一公里的整合，信息的整合，票證的整合，還有公交運營組織的整合。這些一體化需要大力度加強，實現公共交通的無縫接駁系統。

（2）站點在各種車站處應優先于出租車，即公交車較出租車靠近車站。

（3）對公共交通的站點進行合理化建設，減少乘客的延誤時間，提高市民選擇公共交通的積極性，促進公共交通的發展，緩解城市擁堵的現狀。

結論

城市人口增長速度強勁增加，現狀城市道路交通等公共交通基礎設施和運營管理方面，沒能滿足人口日益增長的出行需求。則迫切需要大力發展公共城市交通，堅持以軌道交通發展為主線，BRT為輔助，無縫接駁的交通系統為出發點來優化公共交通，并以公共交通引導城市的發展，引導住在區的新建，是解決公共交通面臨挑戰的根本途徑。

[1]王鑫.武漢市城市公共交通發展模式研究，武漢工程大學，2014

[2]俞睿穎.城市公交面臨的挑戰及應對策略，城市公共交通，2012

寧.面臨挑戰的城市公共客運交通，

10.16110/j.cnki. issn，1994