地質勘查與礦業開發一體化探究

宮占全遼寧省第三地質大隊

地質勘查與礦業開發一體化探究

宮占全
遼寧省第三地質大隊

改革開放以來，我國的地質勘探工作也漸漸地開始向市場經濟模式轉變。地質勘探開發一體化是我國目前最好的選擇。本文探討的是地質勘查開發一體化過程中的一些問題及解決方法。

地質勘查；礦業開發；一體化；二次創業

地質勘探業是直接為國民經濟建設和社會發展尋找和提供可供利用的礦產資源的基礎產業，是我國經濟快速發展的物質保證。改革開放以來，我國走上了市場化經濟的道路。地質勘探部門，也漸漸融入到市場經濟的大潮中，并逐漸從計劃經濟下單純的地質勘探，走上了市場經濟下的地質勘探、礦產開發、礦產品加工、產品經銷的道路。

1 市場經濟下地質勘查與礦業開發的一體化模式的必要性

1.1 一體化模式是市場的需求

長期以來，我國地質勘探工作在計劃經濟體制下展開。地質勘探與礦業開發各行其是、不相關聯。地質勘探部門將探明的礦產資源情況報告給主管部門，然后由國家計委撥款，由相應的工業部門無償開采，礦產品由國家統一調撥給國有企業使用國家通過利稅渠道，獲取開發利潤進入國庫。在計劃經濟體系下，地質勘探員的經濟收入由國家定量、定時發放，這就造成了地質勘探員“干與不干一個樣”現象，致使地質勘探員的工作學習積極性較差。

我國走上市場經濟道路以來，與礦產資源相關的行業相繼迅速發展起來，如機械制造、貴重金屬加工等。目前，我國對礦產資源的需求量急劇增長，但是，計劃經濟下的地質勘探行業，由于長期的缺乏活力，導致地質勘探部門的工作積極性差，工作效率低下，與市場經濟下的社會需求相脫節。特別是上世紀50、60年代已經開始的礦產開發，此時相繼進入了晚期。目前，我國市場經濟的發展亟待新的、大量的礦產資源發現和開發，形勢嚴峻。市場經濟要求地質勘探部門提高工作效率，勘探出新的礦產資源。計劃經濟下的地質勘探部門必須改革，走地質勘查和礦業開發一體化的道路。

1.2 一體化模式是地勘單位實現良性循環的唯一道路

地質勘探部門，在計劃經濟體制下，收入了大量國家分配的員工。這些員工專業水平參差不齊，其中，大部分專業化水平不高。由于其能力所限，積極性不高，所以不能高效的完成工作，不能投入到勘探一線。龐大的員工團隊不能有效投入到工作中，就會形成沉重的負擔。另外，還有大量的員工，從上世紀50、60年代參加工作，目前已經失去工作能力，又有一大部分經驗豐富的員工從工崗位上退了下來，地質勘查工作勞動力嚴重不足。這種情況導致地質勘查工作的工作面大幅度縮小，嚴重影響了地質勘探部門工作的正常高效開展。

實施勘探開發一體化，能夠為地質勘探部門帶來新的的經濟收入，實現地質勘探部門的二次創業。從而有效解決我國地質勘探部門的難題，實現地質勘探部門內部的正常、良性運行。

1.3 一體化模式是地勘單位通過改革實現轉型發展的重要模式

計劃經濟模式在地質勘探部門根深蒂固，所以針對地質勘探部門實現轉型發展，以獨立的經濟法人團體進入社會，需要有一個漸進的過程。勘探開發一體化的經營模式，能夠逐漸讓員工認識到地質勘探部門融入到市場經濟中的意義，并積極參與到地質勘探部門由計劃經濟模式，向市場經濟模式的轉變的過程。

2 地質勘查與礦業開發一體化過程中的問題

2.1 不同體質的矛盾成為戰略實施的阻礙

我國地質勘探工作，長期在計劃經濟體制下運行，形成了一套計劃經濟下地質勘探工作的勘探、管理系統。地質勘探與礦業開發一體化的新型模式，運用到地質勘探工作中，首先就會對原有的計劃經濟工作模式產生沖擊。同時也會涉及到兩方面的問題，一方面很多員工會擔心丟掉“鐵飯碗”，生活失去保障，所以這部分人會形成一股對抗勢力；另一方面，外部環境也會產生較大阻礙。在計劃經濟下的國家相關管理部門，由于長期對地質勘探部門絕對掌控，一時不能適應新的工方式，會成為阻礙地質勘探部門實現勘探開發一體化的另一股對抗勢力。

2.2 探礦權收入分配行政主導化使勘查與開發出現脫節

目前，我國地質勘探部門還沒有擺脫計劃經濟的影響。國家依然在礦產勘探開發的利益分配上，行政介入，強行劃分。這不符合市場經濟的要求，嚴重打擊地質勘探員的工作積極性，進而影響地質勘探工作的高效進行；同時，礦產資源地質勘探開發一體化模式的市場運行模式也在一步步推進，利益分配模式極需市場化。計劃經濟下的行政介入分配模式與市場經濟下的利益分配模式形成了一組矛盾。

2.3 人才資金儲備不足

長期的計劃經濟下，雖然吸收了大量的工作人員，但是由于地質勘探部門沒有對員工進行擇優錄用，所以地質勘探部門專業型人才稀缺。在后期工作中，員工由于計劃經濟的影響，缺乏培訓提高，專業知識沒有及時的更新，特別是高新技術在地質勘探工作中的應用的部分知識，這嚴重影響了地質勘探部門的發展。

地質勘探部門，雖然經過了幾十年的資金積累，但是由于資金大部分由國家調控分配所得，數量有限。在資源的開發過程中，資金嚴重不足，阻礙了地質勘探開發一體化模式進程的進一步推進。

3 地質勘查與礦業開發一體化過程中的問題的對策

3.1 招聘優秀專業人才并對現有員工進行培訓

針對地質勘探行業專業人才稀缺的情況，地質勘探部門要，從社會中廣招能夠勝任現代化地質勘探工作的優秀專業人才，逐漸改變目前地質勘探部門的人才格局。同時，對已有員工進行專業培訓，提升他們的專業素養，與現代化的地質勘探工作接軌。

3.2 采用入股方式從社會中籌集資金

一方面，計劃經濟體制下，地質勘探部門的勘探設備，大部分已經落后和老化，地質勘探部門極需購進新型的高新技術勘察設備；另一方面，在礦產的開發，加工方面，地質勘探開發更需要大量資金投入，來保證地質勘探開發一體化工作的正常進行。地質勘探開發部門，要以入股的方式，從社會中廣募資金，為地質勘探開發做好后勤工作。

4 結語

地質勘探部門，勘探工作要從計劃經濟模式，轉向市場經濟模式，最好的選擇就是走勘探開發一體化的的道路。走這條路，能夠使員工適應市場經濟模式下的勘探開發一體化工作，調動員工的工作學習積極性，進而解決我國目前的資源緊缺現象。

[1]黃超.地質勘查與礦業開發一體化管見[J].改革實踐與探究，1995，09

[2]陳哲夫.關于礦產勘察開發一體化若干問題的探討[J].國土資源科技管理，1996，04

[3]張培元.加速實施地勘單位礦產開發一體化[J].中國地質，1996，07