大學生在國家治理法治化中的角色困境及對策

張思維　羅曉晗

摘 要 國家治理法治化是實現國家治理現代化的必由之路，具有多元角色的大學生是國家治理法治化的重要參與者，為國家治理法治化提供了人才支撐、社會基礎、政治保障。大學生扮演其在國家治理法治化中的角色時，存在著公民意識不充分、知行不能合一、法治思維不成熟等問題。為了更好的扮演其在國家治理法治化建設中的角色，大學生要從“自然人”向“社會人”過渡，從“法律基礎知識學習”向“法律應用實踐”拓展，從“人治”思維向“法治”思維轉變。

關鍵詞 國家治理 法治化 大學生 角色

中圖分類號：G456 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.389

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，首次提出了“國家治理體系和治理能力現代化”的命題。其后，黨的十八屆四中全會又首次以依法治國作為全會主題，研究全面推進依法治國的重大問題。兩次全會的主題存在著一定的內在聯系，法治與國家治理息息相關。在現代國家，法治是國家治理的基本方式，是國家治理現代化的重要標志，國家治理法治化是國家治理現代化的必由之路。 因此，“國家治理法治化”成為新時期黨和國家面對的重大命題，要帶領全國各族人民去完成的艱巨任務。

從“管理”到“治理”的改變，強調了互動性，國家治理不再是政府單獨的事情，而是黨、政府、社會、人民群眾共同的事情。但大多數人不會將國家治理與沒有治理資格和能力的大學生聯系起來，這種想法是狹隘的，國家治理法治化的實現是需要全體社會成員的共同參與和努力的，大學生同樣肩負著重任。習近平總書記在與青年大學生交流時曾指出，“歷史和現實都告訴我們，青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望，實現中華民族偉大復興就有源源不斷的強大力量。” 看待大學生不應只局限于其學生角色，在此之外，大學生還有網民、公民、未來管理者等多重社會角色。大學生作為祖國的未來，社會主義現代化的建設者和接班人，是實現國家治理法治化的重要力量，大學生參與國家治理法治化將直接關系到全民法治的進程和依法治國、國家治理法治化的實現。

因此，探討大學生在國家治理法治化中的角色，并從中發現存在的問題和提出解決對策具有重要意義。

一、大學生在國家治理法治化中的角色探討

（一）大學生是法治觀念的重要傳播者

首先，在家庭關系方面，孩子在青少年時期，還未形成獨立的意識，在思想、行為、習慣等方面多受家庭成員的影響，但在孩子成年后的思想、行為、習慣會反過來對家人產生影響。據《中國高等教育報告》顯示，至2015年底中國有在校大學生3700萬，這是一個數量龐大的群體，每一個大學生背后對應一個家庭。大學生可以影響其家人樹立法治觀念，使其在生活和工作中能夠懂法、知法、守法、用法，其家人作為社會人又會影響其同事、朋友，將會在無形中影響整個社會的社會風氣。

其次，在社會關系方面，大學生具有多重角色，既是學生，又是公民、網民等。據《中國互聯網絡發展狀況統計調查》顯示，至2015年12月中國網民規模達到6.88億，由于網絡具有及時性、迅速性、匿名性等特點，日益成為學生群體表達觀點、交流看法、傳播思想的重要舞臺，其中學生群體占網民的比例最高達到24.6%。大學生可以通過網絡渠道將自己的法治觀念、法律信仰傳播給親朋好友和其他社會成員，充當傳播法治意識的積極媒介。由此可見，引導好大學生群體在網絡中的角色扮演，對于實現網絡治理法治化，控制網絡輿情導向和占據主動權意義深遠。

可以說，大學生是一個家庭的核心，是一個民族的希望，是一個國家的未來，是連接家庭、社會、國家的重要紐帶，大學生群體對于實現國家治理法治化有著重要的作用。通過發揮大學生影響的倍乘作用，由大學生群體引導整個國家更快的進入法治軌道。

（二）大學生為國家治理法治化的實現提供人才支撐

具有較高知識水平和專業技能的大學生在未來即將接受國家和社會的管理重任，成為國家治理的主力軍，是現代化建設不可忽視的主要力量，其法治素養在一定程度上代表中國公民的法治素質，預示中國國家治理的法治化水平。隨著越來越多的大學生畢業后走上國家行政管理、社會建設崗位，大學生掌握完整的法律知識體系，培養法律運用能力，樹立正確的法治觀念，將會為國家法律、制度體系的制定和執行提供人才支撐。例如，隨著大學生在公務員隊伍比例中的擴大，作為感染力和影響力極強的大學生，其法治觀念、法治行為將直接影響整個公務員隊伍在工作中的行為、思想，直接關系“有法必依、執法必嚴、違法必究”的實現，關乎法治政府建設。

除此之外，在2008年開始實施大學生村官計劃后，大學生村官人數逐年增多，具有專業知識和技能的大學生為新農村建設做出了重大貢獻，為農村基層治理法治化的實現提供了人才保障。經過系統化學習的大學生，一方面將其接受的法律理論知識應用于村務辦理、村民管理、農村建設；另一方面在潛移默化中向農民傳播法律知識、幫助農民建立對法律的信仰。大學生對于消除農村的一些舊思想、舊文化，提高農民對政府的認同感，加快社會主義新農村民主、法治建設，加強對農村社會的治理力度起到了積極作用。

（三）大學生是影響法治化實施前提的重要因子

穩定是發展的前提和基礎。當前，我國進入改革的攻堅期和深水區，各種矛盾問題凸顯，如何為國家治理法治化的進行提供穩定的社會環境是黨和國家面對的重大問題。而數量龐大的大學生群體則是影響社會穩定與否的重要因子，一方面社會環境作為他們成長的氣候和土壤，對他們世界觀、人生觀、價值觀、法治觀的形成，對他們成長的方向和速度都起著決定性的作用。 另一方面，大學生群體的思想、行為也會對社會產生能動的反作用、反影響。但是，大學生是比較感性的群體，心理仍不很成熟，三觀尚未成型，情感、行為易沖動，易出現矛盾心理，因此如何把握其心理、進行正確的引導極其重要。

大學生群體充滿活力、思想前衛、積極大膽、富有正義感和責任感，如果能被正確引導，則能發揮其積極作用。但是，由于大學生辨別能力有限，情感、思想、行為不穩定，若被圖謀不軌者利用，被假象誘惑、欺騙，很容易成為社會不穩定因素，威脅社會穩定和國家安全。最常見的學生群體影響社會穩定的非法行為即“占領”，近年來，“占領”運動在各國都有出現，已經成為一種街頭政治的主要表現形式，是社會部分公眾尤其是血氣方剛的青年學生表達政治訴求的主要手段。 這類“占領”活動是一種違法的行為，輕則阻塞交通、擾亂社會秩序，重則造成流血事件、破壞法治、影響國家發展。

因此，對于影響社會穩定與否的重要因子的大學生，必須正確引導其在法治框架內行使權利、發揚民主、表達訴求，使其成為維護社會穩定的重要力量，為國家治理法治化的實現提供穩定的社會環境。

二、大學生在國家治理法治化中存在的角色困境

（一）大學生公民意識覺醒不充分

大學期間，是大學生成長的黃金時期，是由“學生”角色為主向“公民”角色為主轉換的一個過渡期，轉換成功與否的一個重要標志是公民意識的覺醒度。公民意識即自覺參與社會和國家事務管理的意識，以推動社會和國家發展為己任的意識，以及民主、法治、平等意識。公民意識是國家治理法治化實現的基礎，而大學生作為國家治理法治化的重要參與者，其公民意識的強弱對社會和國家發展極為重要。

當前大學生的公民意識有了一定的覺醒，但受到環境影響以及實踐條件的限制，公民意識還不夠充分，主要表現在：

1.對社會和國家事務的關注度不夠，參與渠道局限于網絡參與，通過網絡平臺發表觀點、看法。在實際生活中對待公民權利態度不夠端正，例如人大代表的選舉，人大代表是代表人民來行使權利的，對于人大代表的投票必須謹慎，然而很多大學生在投票時敷衍了事，隨便填寫，并未充分行使公民權和正確表達自身的政治態度。

2.追求民主、平等時理性不足，在表達不滿時多表現為通過過激的言行，例如違反校規、頂撞老師，違反網絡法規，發布違法的言論等，這些都是對自己和他人不負責的表現。

3.缺乏社會擔當，當違反社會公約、條例時，常以“學生”身份為擋箭牌來換取同情和諒解，從而逃避懲罰，而忽略自身也是社會一份子，作為公民要遵守國家法律、法規，任何人在法律面前都是一律平等的。

（二）學校對大學生的法律素養培養不足

經過從“一五”到“六五”三十余年的普法教育以及十余年《思想道德修養和法律基礎》的課程教育，大學生對國家憲法和法律有了基本的了解，基本能做到遵法、守法，有了一定的法律基礎。但是，受到教學計劃和課時的限制，除了少數法學專業的學生，大部分學生對法律理論知識的掌握不全面，特別是具體領域法律知識的了解有限。沒有扎實的理論知識作指導，遇到問題就無法做出理性的判斷。

除此之外，缺乏實踐平臺，知與行相脫節，所學不能及時的應用于社會生活從而得到有效的反饋。對于民主、平等、法治等基本精神的理解僅停留在課堂上老師對于課本內容的講解，對于校園治理如何實現法治化、社會治理如何實現法治化、國家治理如何實現法治化，由于缺乏實際參與，對其只有概念上的模糊了解，對于如何實施以及實施過程中會遇到哪些問題，遇到問題應該如何有效的解決，缺乏一個清楚的認知和體驗。

（三）大學生法治觀念不成熟

經過多年的普法教育，當代大學生有了一定的遵法、守法意識，但仍未形成成熟的法治思維。當代大學生法治觀念不成熟主要表現在以下幾點：

1.大學生自身對法律存在認識偏差，理解不全面，大多數僅把法律看作對自己行為的約束，是對違法行為的一種懲罰，沒有看到法律存在的必然性和普遍性。

2.規則意識不明確。規則是由一個群體內成員共同制定或由選出的代表制定通過的，群體內所有成員都必須遵守的條例或公認的準則。小到家規，大到校規、社會規則，上升至國家層面后所有公民都必須遵守的法規。但因為生活中的很多規則并未上升至“法”的高度，而產生很多不遵守規則的現象，例如闖紅燈、考試作弊、評優評先時賄賂同學、給老師送禮等，很多的違法犯罪行為都是由無視或輕視規則發展而來的。

3.法治信仰缺失。雖然當代大學生法治意識有了一定覺醒，但對通過法律途徑解決問題缺少認同感，認為通過法律解決成本過高，訴求不能得到有效解決，對法律權威存在不信任感。

三、大學生更好演繹在國家治理法治化中的角色對策

國家治理法治化不是抽象的，而是具體體現在校園治理法治化、社會治理法治化、政府治理法治化等方面。一方面要求治理參與者依照法律、法規進行治理活動，另一方面要求治理對象遵守法律、法規配合治理。作為國家治理的參與者和治理對象的大學生，為了滿足國家治理法治化的要求，更好的發揮其在國家治理法治化進程中的作用，需要做到以下三點：

（一）轉換角色，提高社會責任感

國家治理法治化一方面要求各級政府和官員學會嚴格依照憲法法律、規章制度、社會規范施政、理政、行政。另一方面，也要求企業、社會組織和公民學會依照憲法法律賦予的權利，以及依照國家制定的方針政策、規章制度和社會規范，參與并監督政府各項方針政策的制定與執行。 黨的十八屆三中全會和黨的十八屆四中全會提出了建設法治政府，把權力放在籠子里，擴大公眾民主參與，加強黨內監督、社會監督、民主監督的目標和要求。

為了實現以上要求，作為國家治理參與者之一的大學生，作為未來有可能走向國家管理崗位，承擔國家治理任務的大學生，應當實現從“自然人”向“社會人”的轉變。所謂的“社會人”，是指通過社會化，使“自然人”在適應社會環境、參與社會生活、學習社會規范、履行社會角色的過程中形成的一系列的行為模式的人。

因此，大學生實現向“社會人”的轉變，首先要意識到自己是存在于社會關系中的人，要遵守社會公約、規則，依法文明辦事，承擔社會責任，樹立奉獻社會的意識，關心國計民生，以社會發展、國家振興為己任；其次，履行社會角色，由“旁觀者”向“參與者”轉變，積極參與各級政府治理，為政府部門治理建言獻策，主動監督各級部門權力運行，為實現法治政府建設、法治中國建設做出自己的貢獻。

（二）加強實踐，提升法律應用能力

大學法治教育是培養大學生在法律、法律程序、法律體系方面的知識和技能，掌握這些方面賴以建立的基本原則和價值觀的教育。但是，當前大學生法治學習還停留在法律基本知識學習的層面，法律應用能力欠缺。學校法治教育方面以守法教育為目標，法律知識為內容，片面的強調法學課本理論知識講授。

作為社會主義現代化建設的接班人，越來越多的大學生畢業后進入政府部門、走上管理崗位，為了適應國家治理法治化的需要，大學生需要在掌握法律理論知識的基礎上，具有一定的法律應用實踐能力。因此，學校需要改變傳統填鴨式的理論灌輸模式，創新授課模式，將課堂學習與課下實踐相結合。除了傳統的辯論比賽、模擬法庭等實踐教學模式，學校還應發揚民主，鼓勵大學生積極參與班級建設、學校管理。例如通過讓大學生參與班規制定、校規制定、輔導員掛職鍛煉等，在實踐中進一步增強對所學的法律知識的理解并樹立規則意識，同時提升治理能力。另一方面，大學生應該走出校園、走進社區、融入社會，可以通過社區法律援助的方式提升自己的法律運用能力并以此為途徑傳播法治觀念。

除此之外，學校還可以為學生安排校外街道、社區、基層政府掛職鍛煉，通過實際參與來體驗政府部門工作日常從而發現不足之處，為日后走上工作崗位積累豐富的經驗。

（三）轉變思維，加強法治信念

國家治理法治化即把國家、社會生活的方方面面納入法治軌道，保障國家機器依法有序高效運轉，保障人民生產、生活中的權利時時刻刻都有法律的保護。但是，受到兩千多年封建專制思想的影響，傳統型政府即管理型政府，要求企業、組織、公民服從管理、服從命令，只能作為被管理者。在這種以服從管理為目標的國情下培養出的大學生，“人治”思想嚴重，缺少民主、法治、公平等意識。隨著法治政府和服務型政府這種新型政府模式的建立，國家治理成為一種“雙向”的模式，不僅政府是國家治理的參與者，企業、組織、公民個人都是國家治理的參與者。為適應國家治理法治化的需要，大學生應該從“人治”思維向“法治”思維轉變。

正確理解和樹立法治思維需要正確理解民主與法治、權利與權力、權利與義務、自由與平等幾大關系。這就要求當代大學生，首先，有合法性意識，要把是否具有合法性作為一切行為的判斷標準，以符合法律法規為前提來分析、解決問題。其次，樹立權利和義務相對等的意識，一方面發揚民主、維護權利、表達訴求、追求自由要在法律的框架內通過合法的途徑，另一方面主動承擔相應的法律義務。再次，對于權力心存敬畏之心，而不是把權力作為最大化個人利益的工具，走上工作崗位后要做到權為民所用。最后，要將法律內化于心，外表于行，在日常學習、工作中自覺的遵守相應領域的規則。

國家治理法治化是實現國家治理現代化的必由之路，是完善國家治理體系，提升國家治理能力的關鍵。國家治理法治化的實現需要全體社會成員的共同參與，作為還不具有治理能力和條件的大學生，同樣是國家治理的重要參與者，是國家治理法治化實現的人才基礎，是法治觀念的積極傳播者，是影響國家治理法治化實施前提的重要因子。大學生充分發揮在國家治理法治化進程中的作用，不僅需要自身的努力，還需要家庭、學校、社會形成合力，幫助其掌握國家治理和法治的基礎知識與基本能力，為其創造良好的學習、成長環境，使大學生充分發揮在國家治理法治化建設中中流砥柱的作用。

注釋：

張文顯.法治與國家治理現代化.中國法學.2014（4）.5.

習近平.在同各界優秀青年代表座談時的講話.人民日報.2013-05-04.

吳繼堯、朱明、梁憲生.社會環境對大學生的影響分析及對策研究.中國高教研究.1994.68.

香港“占中”十問.中國新聞網.2014-10-03.

周國良.國家治理視域下高校思想政治教育內涵的新拓展.學校黨建與思想教育.2014（9）.14.