法治模式下網約車何去何從

梁鋒

[提要] 2016年7月27日，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》發布，并于11月1日正式實施。網約車服務是信息時代的新事物，讓新事物規范發展是社會各界的共同愿望。法治模式下的網約車如何發展，成為政府行業管理部門以及運營商共同面臨的問題。

關鍵詞：網約車；發展；建議

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年1月12日

一、引言

2016年7月26日，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》出臺，7月27日，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》發布，已于11月1日正式實施，歷時近三年的“專車”、“監管邊界”爭議壽終正寢。網約車服務是信息技術快速發展的產物，是信息技術整合運輸資源、創新服務方式的有益嘗試。隨著國家網約新政的出臺，網約車的法律地位無須質疑。但將一個新事物合理并正確地納入現行法律和管理體系中是一個復雜的過程，而市場的秩序、乘客的安全都需要保護，使法律得到實施，需求得到滿足，新事物得到健康發展，是社會各界都期待的結局。但在這些實現之前，各方應相互理解，相互支持，相互包容，共同解決擺在眼前的問題。政府監管部門需要創新管理理念和管理手段；平臺經營者需要正視現實問題，遵守現行法律規定，遵循市場運行規則；出租汽車企業也順應運輸市場的新需求，滿足人民群眾的期待。歸根結底，就是滿足人民群眾不斷增長的出行需求，讓人民群眾充分享受信息技術帶來的便利。

出租行業的改革必將經歷一個乘風破浪而非一帆風順的過程。網約車是“互聯網+出租汽車”的創新，其“鯰魚效應”對出租汽車行業改革居功至偉。在巨額資金補貼下經歷了“野蠻增長”后逐漸理性回歸，已經有了合法身份地位的網約車該如何發展，不僅是政府行業管理部門的責任，也是運營商的任務。

二、宏觀方面對網約車發展的建議

（一）政府監管部門。政府監管部門要創新管理理念，用互聯網思維看待網約車服務。運輸市場管理的直接目的是維護市場秩序，創造公平公正、競爭有序的市場環境，其根本目的是實現人民群眾出行的便利化、舒適化、快捷化。網約車是新事物，但市場的需求，人民群眾的選擇，政府監管部門不能忽視。一味限制，略顯武斷；放任自流，有懶政之嫌。去蕪存菁，規范發展，方是正道。改革開放后的30多年時間，我國出租汽車市場發展迅速，在為人民群眾生產生活提供便捷、高效服務的過程中，也積累了很多的矛盾和問題，致使政府調控乏力，市場作用無法有效發揮。一邊是旺盛的出行需求，一邊是服務能力的短缺，在這樣的形勢下，創新管理理念和管理手段，以積極的態度應對網約車服務的挑戰，實現市場的“手”和政府的“手”的有機融合，不失為推動出租汽車管理模式改革的有利契機，畢竟出租汽車群體的利益應當考慮，但人民群眾出行的需求更加重要。

（二）網約車服務的相關參與方。網約車服務的相關參與方要遵守法律規定，遵循市場規則。平臺經營者對車輛、駕駛員的審核和信息的掌握，提供的網絡支付功能，使其無法完全避開經營性互聯網信息服務的角色；而其通過網約車平臺實現“人找車、車找人”的目的，也無法避開道路運輸經營活動參與者的身份。所以，打車軟件運營商更應當積極尋求政府監管部門的支持，認真研究法律規定，承擔應盡責任，主動融入政府監管體系中，將網約車服務納入依法發展軌道。而駕駛員和其他參與人也要從順應市場需求，保障乘客安全的角度出發，主動接受政府監管部門的監管，依法經營，履約誠信。只有政府監管部門有解決問題的意愿，各參與方有解決問題的態度，問題才會圓滿解決，網約車服務才能更好地發展。

（三）出租汽車行業。出租汽車行業要主動適應信息時代群眾的出行需求，轉變經營理念。據初步計算，網約車服務的價格比出租汽車運價貴2～3倍，如此高標準的成本，為什么人民群眾能愉悅地接受并支持專車服務的發展，值得整個出租汽車行業的深思。改革開放之初，政府財力有限，為吸引社會資本解決人民群眾出行問題，政府采取多種措施鼓勵出租汽車的發展，包括實行經營權政府配置、總量控制、政府定價。這種計劃經濟管理方式一直沿襲至今，造成絕大多數出租汽車經營者躺在“體制保護”的溫床上，坐享其成，不思改變，甚至對試圖影響或者改變其“正統身份和地位”的一切事物，采取各種手段集體抵制，但卻忘記了人民群眾是推動社會進步的決定性力量。在日新月異的信息時代，忽略人民群眾的新要求、新期盼，必將被歷史的車輪淹沒。如果出租汽車經營者能正確看待專車服務，正視自身問題，以人民群眾出行需求為導向，找準市場定位，采用信息技術改造傳統服務方式，或許會推動出租汽車行業的“華麗轉身”，實現城市公共交通市場的細分和差異化服務，提升出租汽車行業的服務能力和服務質量。

三、微觀方面對網約車發展的建議

在依法治國的大背景下，如何在法治模式下推進網約車的持續發展已經成為運營商們首要解決的問題。

（一）守法經營是根本。市場催生規則，網約車辦法就是“專車”市場逼迫之下的產物，或許她還有不盡完善之處，但畢竟是法律文件（雖然效力等級低一點），需要我們去遵守，去踐行并尋找完善的方法。市場經濟就是法制經濟，尤其在出租汽車行業，涉及到人民群眾的生命財產安全，不僅需要保護競爭主體的權益，還需要考慮乘客的權益，考慮公共事業的持續健康穩定發展，規則尤為重要。網約車辦法實施以來，筆者所在地區申辦許可者寥寥無幾，而未取得許可仍從事營運的卻屢見不鮮。法制社會是一個普遍遵守、敬畏和信仰法律的社會，而信仰法律，就是要真正使法律內化于心，外化于行。

（二）盡職履職是基礎。國家深改意見和網約車辦法均明確平臺運營商的承運人責任。言外之意，運營商不再是一個平臺的提供者，而是具體的承運人，提供的是運輸服務，需要切實擔負起承運人的主體責任。對外，需要履約誠信、文明服務，以乘客利益為根本；對內，則需強化管理，嚴把并保證車輛、人員的資格條件，強化服務行為監管，本質目的是為社會公眾提供優質、便捷、安全的運輸服務。權利和義務是對等的，有權利必然有義務，所以運營商應當從理念、行為方面快速轉變身份，切實擔負起承運人的責任。

（三）強化服務是王道。網約車迅猛發展的兩個重要原因：一是優質的服務；二是巨額的補貼。在補貼大幅降溫后，“專車”的優勢就只有服務了。作為網約車的受益者，曾經在網約車如蘿卜白菜價的時候，切切實實享受到了“賓至如歸”的服務，沒有了橫眉冷對、喋喋不休、罵罵咧咧，實現了有計劃出行，獨享寧靜的私人空間，讓我至今對網約車也是欲罷不能，割舍不斷那份喜愛。網約車優勢是服務，品牌也是服務。市場需求趨于理性后，網約車要發展，更應當強化服務，細化市場，針對商務、公務、高端人群設計不同產品，不斷完善服務標準，才是網約車下步發展的重點。

（四）取利公正是保障。“惠人玫瑰，意欲百合”，天下沒有免費的午餐，馬克思主義經濟學也教導我們，“資本都是逐利的”，在占領市場后，回收成本已成必然。近段時間，運營商與駕駛員收費標準爭議頻見報端。提供了服務就應當收取費用，這個問題沒人會反對。但如何收取、以什么標準收取，則需要客觀、公正、透明、合理，真心不希望曾經口誅筆伐的“二老板”在網約車行業出現。

四、結束語

社會進步的車輪誰也無法阻擋，信息技術帶來的出行便利無人可以抗拒。網約車服務是信息時代的新事物，讓新事物規范發展，是社會各界的共同愿望。國家網約車新政已于2016年11月1日實施，各地也紛紛公布了網約車新政。只要社會各界都以創新的理念、積極的態度應對網約車服務，“移動互聯網讓出行更美好”才能更快地走進人民群眾的生活。