河南省供給側結構性改革思考

胡文悅　李智永

[提要] 河南省的供給側結構性改革開展以來，出臺了一系列政策方案，取得一定的成績。但也發現一些新問題，下一階段的“三去一降一補”還面臨比較重的任務。深入推進供給側改革，一方面要按照既定方案堅決地推進有關方面的改革；另一方面要根據中央最新要求，調整思路、明確重點，爭取到2018年完成供給側結構性改革任務，全面提升河南經濟發展質量。

關鍵詞：供給側結構性改革；“三去一降一補”；政策建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：河南供給側結構性改革的成績、問題與對策

收錄日期：2017年1月20日

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在深刻分析國際國內經濟新形勢、科學判斷我國經濟發展新走向、新階段、新特征基礎上作出的重大戰略部署。河南的經濟結構和發展階段同樣需要深入推進供給側結構性改革。2016年，省委常委會、省政府常務會多次進行研究部署，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒提出明確要求，要結合河南實際，圍繞落實“五大任務”，切實推進供給側結構性改革工作，把中央的要求落到實處。全省各地、各部門積極行動、狠抓落實，取得了明顯的成績。但同時也要看到，河南省的供給側結構性改革過程中出現了一些困難；隨著經濟形勢的變化和中央新要求的出臺，可能會面臨新的問題。針對這些困難和問題，我們必須認真對待、仔細分析，找到切實有效的對策。

一、河南省“三去一降一補”的成績

一年來，河南在“三去一降一補”五大任務方面取得了顯著的成績。

（一）“去產能”方面，持續大力推進產業結構調整，積極化解鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等行業產能過剩矛盾。鋼鐵方面，11月末，河南省化解過剩產能領導小組公告顯示，河南省2016年化解鋼鐵過剩產能目標壓減生鐵產能100萬噸、粗鋼產能240萬噸目標已完成。煤炭方面，12月2日河南省發布2016年化解過剩產能關閉煤礦名單公告，100座煤礦被關閉，去產能達2，388萬噸，超額完成關閉煤礦89座，去產能總量2，200萬噸的目標任務；11月份全省水泥、電解鋁產量同比分別下降8.6%、3.3%；六大高載能行業增長4.2%，比10月份回落1.1個百分點。

（二）“去庫存”速度加快。通過放緩土地供應節奏、引導農民進城購房、打通商品房與保障房通道、發揮住房公積金對住房消費的拉動作用等措施，加快消化存量房。商品房待售面積持續下降，截至11月末，已竣工商品房待售面積3，488.53萬平方米，比2015年同期減少75.05萬平方米。去化周期已降到16個月以下，比2015年底的歷史峰值縮短了5個多月。距離到2018年底，省轄市市區商品房庫存去化周期降到12個月以下，2/3的縣級城市商品住房庫存去化周期降到18個月以下的目標又近了一步。

（三）“去杠桿”方面，措施得力、成效顯著。采取各種措施支持銀行業加快處置不良貸款，推動金融機構和金融產品去杠桿。1～8月，金融機構累計核銷不良貸款132.76億元，核銷額是2015年同期的2.67倍。企業資產負債率不斷降低，截至2016年10月底全省規模以上工業企業資產負債率48.0%，比上月下降0.2個百分點，低于全國平均水平8.1個百分點。

（四）“降成本”取得一定成效。2016年6月《河南省推進供給側結構性改革降成本專項行動方案》共推出50條政策措施，主要涵蓋10大領域——稅負、用電、融資、社保、資源使用、行政費用、物流費用、出口通關、中介費用、檢驗檢測，預計全年為河南實體企業減少成本830億元。1～8月河南省規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為87.48元，比2015年全年下降0.04元。虧損企業虧損額增長1.8%，分別比2016年上半年、一季度和上年全年回落7.5個、17.3個和55.3個百分點。

（五）補短板方面。圍繞經濟社會發展的薄弱環節，持續加強脫貧攻堅、、基礎設施建設、產業結構調整、生態環境保護，努力補齊軟硬基礎設施短板。脫貧攻堅方面，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和重大政治任務，先后出臺了脫貧攻堅5個《辦法》、5個《方案》和5個《專項方案》，強力推動脫貧攻堅，預計全省2016年脫貧攻堅任務將順利完成。基礎設施方面，2016年1～11月全省基礎設施投資5，960.49億元，增長28.0%，高于全省投資增速14.6個百分點，其中電力熱力生產和供應業投資增長91.6%，公共設施管理業增長33.9%，互聯網和相關服務業增長32.2%，生態保護和環境治理業增長31.4%。產業結構不斷優化，11月份，全省高成長性制造業增長11.7%，高技術產業增長13.1%，增速分別高于全省工業3.6個和5.0個百分點。

總體上看，河南省的“三去一降一補”政策出臺及時、措施落實到位、階段成果顯著，但同時也存在一些問題。

二、河南省供給側結構性改革存在的困難及面臨的新問題

（一）“去產能”可能面臨較大障礙。2016年，煤炭、鋼鐵行業出現大幅漲價的情況，前瞻數據庫數據顯示，2016年11月18日，中國煤炭價格指數為160.6，比年初上漲45.0點，同比上漲44.0點。煤炭企業從幾乎全行業虧損過渡至大部分扭虧為盈。中鋼協發布消息稱，鋼材綜合價格指數到12月中旬同比漲幅超過80%，中鋼協會員企業扭虧為盈。前11個月實現利潤總額331.5億元，而上年同期虧損529億元。在這種背景下，一些原本產能過剩不得不減產裁員的企業，可能會因為日子越來越好過，不再愿意縮減產能，“去產能”會面臨較大障礙。

（二）市縣級城市房地產市場“去庫存”任務艱巨。2015年底時，河南有7個縣市商品房去化周期超過36個月，有32個縣市去化周期在18～36個月之間。2016年“去庫存”雖然取得較大成績，但其中一個很重要的因素是，鄭州房價快速上漲引發的搶購潮，導致鄭州庫存快速減少，整體上拉低了全省的商品房庫存量。鄭州以外的三四線城市雖然庫存量也有所減少，但加上已獲準預售和形成實際投資的，未來一段時間商品房待售面積會保持在較高的水平上。另外，農民工進城定居的通道還未完全打開，去庫存壓力還很大。

（三）“去杠桿”壓力仍然很大。河南省的高杠桿率問題主要集中在實體企業。“去杠桿”不僅僅是為了降低系統性風險，也是為了減輕企業債務負擔，提高企業盈利能力，盤活資產，激發企業活力。河南省的“去杠桿”行動，雖然通過核銷不良資產，有效地降低了系統性風險，但從企業層面看，企業盈利能力仍然比較弱。2016年1～10月，全省規模以上工業（以下簡稱工業）企業實現利潤總額4，075.07億元，同比增長5.3%，比全國平均水平8.6%低了3.3個百分點。企業盈利能力低也有其他方面的原因，但這最少說明去杠桿的目的還未實現，或者說去杠桿的路還有很長一段要走。

（四）“降成本”仍有很大潛力。2016年全國前10個月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為86元，而河南省的同期數據是87.6元，比全國平均水平高出1.6元；在全國31個省市自治區中排名比較靠后（第26名）。成本下降的幅度和速度也不夠顯著。這其中固然有煤炭、鋼材等上游原材料價格上漲的因素，但在主要工業大省中，河南的排名也僅僅只是比山東略好，與廣東、江蘇、浙江等省份相比都有一定差距。這說明河南省在降成本方面還有很大的潛力可挖。

另一方面，2016年底召開的中央經濟工作會議明確提出，2017年是供給側結構性改革的深化之年，要深入推進“三去一降一補”和農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展、扎實推進以人為核心的新型城鎮化、促進農民工市民化等等。發改委還提出：2017年去產能，將進一步擴展至煤炭鋼鐵以外領域。同時，一些學者和研究機構預測，2017年去杠桿將是供給側改革的重點等等。綜合以上問題和中央新要求，可以預測，2017年河南省的供給側結構性改革將會面臨更多、更重大的任務。

三、政策建議

結合河南省實際情況，深入推進下一階段的供給側結構性改革，一方面要深刻理解中央經濟工作會議精神，在總結前期工作經驗的基礎上，針對存在的問題進一步作出具體工作部署；另一方面要堅定執行既定政策和方案，將供給側改革推向深入。

（一）按照既定方案，繼續深入推進“三去一降一補”。2016年，河南在“三去一降一補”方面出臺了很多具體的政策方案，包括《河南省推進供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》、《河南省推進供給側結構性改革去產能專項行動方案（2016-2018年）》、《河南省推進供給側結構性改革商品房去庫存專項行動方案（2016-2018年）》、《河南省推進供給側結構性改革降成本專項行動方案》、《河南省推進制造業供給側結構性改革專項行動方案（2016-2018年）》、《河南省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的實施方案》、《河南省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展總體方案》等等。這些文件和方案根據河南的現實和發展任務，提出了長期規劃、目標任務和具體辦法。這些方案如果能夠得到徹底的落實，目標能夠完成的話，不僅“三去一降一補”任務能夠完成，我省的整個經濟發展質量、發展層次都會有很大提升。所以，深入推進供給側改革，首要任務是堅決落實好這些政策方案。各部門、各單位、各地方政府要根據各個方案確定的職責任務，制定具體行動方案和計劃，并嚴格執行，爭取到2018年完成結構性改革，經濟質量和水平明顯提升，系統性風險明顯降低。

（二）大力推進農業供給側改革。河南是全國重要的糧食基地，推進農業供給側改革是保障國家糧食安全的重要措施。但目前農業供給側改革還沒有得到足夠重視。下一步要根據中央的要求，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。要積極穩妥改革糧食價格形成機制和收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業經營主體和服務主體。深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

（三）注意發揮市場經濟在供給側結構性改革中的決定性作用。2016年底的中央經濟工作會議明確提出，深入推進供給側結構性改革的根本途徑，“就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。”所以無論是在處置“僵尸企業”、深化國企改革，還是在補短板、發展實業以及農業供給側改革中都要注重發揮市場機制的決定性作用。具體地說，關鍵是三個方面的改革：一是政府自身改革。通過行政審批制度改革、建立負面清單制度等簡政放權、減少管制，激發民間投資活力；二是價格市場化改革。在完善政府監管和其他配套措施的前提下，探索建立農產品、能源產品、資源產品等市場定價機制；三是盡量減少和規范政府性補貼，建立公平的市場競爭環境，將有限的資源投入到有效率、有前景、更加促進社會公平的領域。

主要參考文獻：

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[2]河南統計網.前三季度全省經濟運行總體平穩，穩中有新，穩中有進.http：//www.ha.stats.gov.cn.

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[6]新華網.中央經濟工作會議在北京舉行習近平李克強作重要講話.http：//news.xinhuanet.com.