后發(fā)民族地區(qū)供給側(cè)結(jié)構性改革思考

李俏　張大為

[提要] 供給側(cè)結(jié)構性改革是適應和引領我國經(jīng)濟新常態(tài)的必由之路。在推行供給側(cè)結(jié)構性改革過程中，后發(fā)民族地區(qū)面臨著特殊的背景和全新的挑戰(zhàn)。明確供給側(cè)結(jié)構性改革過程中的認識和實際問題，從“供給側(cè)”出發(fā)尋找和穩(wěn)定經(jīng)濟增長點是后發(fā)民族地區(qū)推進這項改革的主要方向和路徑。

關鍵詞：后發(fā)民族地區(qū)；供給側(cè)結(jié)構性改革；方向；路徑

本文為內(nèi)蒙古教育廳高等學校科研項目：“推進民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化研究”（項目編號：NJZC16288）；呼倫貝爾“十三五”規(guī)劃重大補充課題：“呼倫貝爾十三五重點產(chǎn)業(yè)選擇與布局研究”（項目編號：KT2015005）階段性成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：后發(fā)民族地區(qū)供給側(cè)結(jié)構性改革的方向與路徑思考——以內(nèi)蒙古呼倫貝爾市為例

收錄日期：2017年1月18日

黨的十八大以來，中央對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展陸續(xù)提出了新判斷，實施了新舉措，從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到推進供給側(cè)結(jié)構性改革。作為后發(fā)民族地區(qū)，內(nèi)蒙古也相繼出臺了《深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革著力做好降成本工作實施方案》和《深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革著力做好去杠桿工作的實施方案》，在這些方案的指導下，在對國內(nèi)經(jīng)濟形勢、外部環(huán)境和市情深刻認識的基礎上，呼倫貝爾市推進供給側(cè)結(jié)構性改革的方向逐漸清晰，路徑逐漸明確，這將有助于探索打造內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟發(fā)展的新動能，進一步推進這項改革。

一、影響呼倫貝爾市現(xiàn)有供給能力發(fā)揮的主要瓶頸

作為后發(fā)民族地區(qū)，呼倫貝爾市發(fā)展的優(yōu)勢來源于豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源以及毗鄰俄蒙的獨特區(qū)位。經(jīng)過多年的努力，它形成了符合市場需求的煤炭、電力、有色金屬、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等供給，建成了相應的產(chǎn)業(yè)體系。但目前看，呼倫貝爾市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)供給的瓶頸仍然存在，這一方面是由于外部市場環(huán)境的變化；另一方面也是由于內(nèi)在條件的制約，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）多渦電、缺電網(wǎng)。截至2015年底，全市在網(wǎng)電力總裝機容量812.34萬千瓦，全年累計發(fā)電量323.67億千瓦時，全年電網(wǎng)送售電量完成288.7億千瓦時，存在34.97億千瓦時的富余電量。同時，呼倫貝爾市電網(wǎng)整體依然薄弱，220千伏線路還沒有覆蓋全部14個旗市區(qū)，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。

（二）多水源、缺水利。這里擁有河流3，000多條，水資源總量為286.6億立方米，其中地表水資源量272億立方米，占全區(qū)地表水資源量的73%。目前，僅有尼爾基水利樞紐和紅花爾基水利樞紐2個大型水利基礎設施，對推進農(nóng)田水利基本建設、加強防汛抗旱能力建設以及應對極端氣象災害極為不利，嚴重制約呼倫貝爾市水利行業(yè)的活力。

（三）多美景、缺設施。呼倫貝爾草原、大興安嶺、呼倫湖等豐富的旅游資源聚集于此，但因地處欠發(fā)達地區(qū)，投資能力有限，經(jīng)濟增長與旅游發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力不夠，對外依存度高，這是造成呼倫貝爾市旺季、淡季巨大反差的主要因素。有限的公共財力投入無法滿足旅游業(yè)發(fā)展對交通基礎設施和公共服務體系的需求，導致目前呼倫貝爾市旅游基礎設施還不完善，旅游交通、住宿、驛站等服務設施都無法滿足游客的需求。

（四）大面積、缺路網(wǎng)。呼倫貝爾市地域面積25.3萬平方公里，市域面積大，人口居住分散，高等級公路、建制嘎查村通瀝青（水泥）路建設任務艱巨。目前，呼倫貝爾市公路網(wǎng)密度僅為8.6公里/百平方公里，僅為全區(qū)平均水平的1/2，不足全國平均水平的1/5，嚴重制約了其經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，在公路建設上還存在著項目資金籌措困難、建設成本高、縣鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構弱、農(nóng)村公路等級低等瓶頸，與國內(nèi)乃至自治區(qū)部分地區(qū)差距較大。

（五）多通道、缺通暢。國家賦予呼倫貝爾市“歐亞大陸橋的重要樞紐、沿邊開放合作發(fā)展的重點區(qū)域、體制機制改革創(chuàng)新的先行區(qū)、睦鄰友好和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，將其作為全國向北開放的主要樞紐，在“一帶一路”開放戰(zhàn)略中具有重要的作用。同時，口岸基礎設施建設水平嚴重滯后，投入不足，口岸現(xiàn)代化、信息化程度較低，配套性較差，口岸互聯(lián)互通通道建設處于起步階段。

（六）多體制、缺協(xié)同。呼倫貝爾市農(nóng)墾和森工集團多體制長期并存，隨著企業(yè)分離辦社會職能的推進，企業(yè)的一些社會職能剝離到地方政府，旨在推進政企、事企分開，但徹底理順體制機制和包袱問題的任務依然繁重。地方政府與企業(yè)之間的定期溝通機制仍不順暢，接收過程中市本級和旗縣財政負擔不斷加重，上級補助基數(shù)與企業(yè)剝離人員實際經(jīng)費缺口較大，導致呼倫貝爾市部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整困難。

二、推進供給側(cè)結(jié)構性改革應明確的一些問題

（一）推進供給側(cè)改革是一項長期任務。供給側(cè)結(jié)構性改革旨在從供給側(cè)入手，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。按照中央的要求，從全國的范圍來看，目前推進供給側(cè)改革的階段性重點在“三去一降一補”。就呼倫貝爾市的實際情況來看，去產(chǎn)能、去庫存的壓力不大，企業(yè)杠桿率基本處在較合理水平，當前工作的重點在降成本與補短板，最終的目的是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育，這將是一項長期任務，要求將供給側(cè)結(jié)構改革的精神貫穿在今后的全部經(jīng)濟工作中，需要在更高的層次上做好計劃和統(tǒng)籌工作。

（二）供給側(cè)結(jié)構性改革要求將抓供給與抓需求相結(jié)合。供給和需求是對立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動態(tài)平衡是經(jīng)濟增長的重要條件。針對后發(fā)民族地區(qū)的實際，在按照國家、自治區(qū)部署，抓好供給能力建設的同時，也不能忽視需求側(cè)，特別是投資的關鍵作用，需要將投資特別是重大項目建設擺在十分重要的位置；同時，認真研究國家“一帶一路”戰(zhàn)略，找準參與融入“一帶一路”建設的切入點，利用好呼倫貝爾市的區(qū)位和口岸優(yōu)勢，更好地發(fā)揮外貿(mào)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

（三）低成本的供給也是有效供給。供給側(cè)結(jié)構性改革內(nèi)在要求提供有效供給，有效供給一方面來源于基于創(chuàng)新的新產(chǎn)品、新服務；另一方面來源于成本優(yōu)勢，也即可持續(xù)的低成本基礎之上的低價格。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程來看，各產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升一般需要較長的時間，并且需要大量的資本包括人力資本的積累，呼倫貝爾市作為后發(fā)民族地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)，快速攀升的難度較大。目前，已經(jīng)形成了包括玉米加工在內(nèi)的部分深加工產(chǎn)業(yè)，但整體上煤炭、電力、木材加工等原字號產(chǎn)業(yè)占比仍較大。但實際上，立足于資源稟賦，呼倫貝爾市“原字號”產(chǎn)業(yè)在當前市場條件下仍具有競爭優(yōu)勢，并具備進一步降低成本的潛力。以降低成本為重點提升工業(yè)產(chǎn)品作為原材料的競爭力，仍是推動當前工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要路徑。

（四）運用好金融手段有利于經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。目前，呼倫貝爾市企業(yè)融資主要以銀行貸款、小額擔保貸款輔以部分民間借貸為主，企業(yè)直接融資渠道不多，有部分企業(yè)在新三板掛牌，但融資占比不到2%。在當前經(jīng)濟環(huán)境下，新增長點沒有明確、金融機構惜貸，企業(yè)面臨融資成本升高、企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構惡化的實際問題。因此，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接資本市場，積極關注自治區(qū)股權市場與“新三板”的合作對接動向，用好用足國家政策性貸款政策，將為企業(yè)度過當前難關并在未來穩(wěn)定成長打下堅實基礎。

（五）適度收縮戰(zhàn)線有利于盡快彌補基礎設施短板。呼倫貝爾市擁有25.3萬平方公里的土地，全國第六次人口普查數(shù)254萬人，平均每平方公里10人，管轄14個旗市區(qū)，120多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，1，207個行政村，2，228個自然村屯。廣大的地域面積和分散的人口分布極大地增加了交通基礎設施的投資壓力，也極大地增加了物流成本、生活成本，這是導致經(jīng)濟系統(tǒng)運行效率偏低的一個原因。2013年以來，呼倫貝爾市確定對154個自然村屯進行搬遷，節(jié)省了大量的建設資金，同時切實改善了分散居住的不利生活條件。考慮市情，在維護邊疆穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)通過推進生態(tài)移民提高人口集中度，降低交通基礎設施投資運營壓力，增加中心城區(qū)（城鎮(zhèn)）的勞動力供給水平對整體經(jīng)濟成長大有益處，是未來呼倫貝爾市提高城市供給和承載能力建設過程中需認真研究的一個重要問題。

三、從“供給側(cè)”出發(fā)穩(wěn)定當前經(jīng)濟增長發(fā)力點

經(jīng)濟下行壓力在持續(xù)加大、整體經(jīng)濟需求不足的背景下，除發(fā)揮好投資對經(jīng)濟的拉動作用外，不斷提升有效供給能力也是今后一個時期經(jīng)濟工作的重點。

（一）利用好資源稟賦，打通價值傳導鏈條，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)對外競爭優(yōu)勢。一是加快完善煤-電-用產(chǎn)業(yè)鏈的配套條件，抓住國家、自治區(qū)電力體制改革的契機，繼續(xù)推進大用戶直供，積極爭取電改試點機會，讓呼倫貝爾市低成本的煤炭、電力資源真正成為支撐下游化工、有色工業(yè)產(chǎn)品低成本的基礎；二是推進農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌化建設，向重要目標市場集中推介本區(qū)域優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜加工產(chǎn)品，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，將“綠色”、“有機”產(chǎn)品的價值真正在產(chǎn)品價格上顯現(xiàn)出來；三是用足中俄蒙合作先導區(qū)和滿洲里綜合保稅區(qū)各項政策，打通通關瓶頸，利用盧布貶值的機會增加對俄羅斯木材、農(nóng)產(chǎn)品的進口，支撐口岸工業(yè)的快速發(fā)展。

（二）大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮本地氣候寒冷、電價低廉、地質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)勢大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，建設服務全國的容災備份基地；發(fā)揮呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展集康復、養(yǎng)老、度假等服務于一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點支持在產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目中采用新技術、新工藝，不斷提升產(chǎn)品的品質(zhì)，以高質(zhì)量的產(chǎn)品滿足市場需求。三是推進各行各業(yè)的信息化進程，加快推進政府上網(wǎng)，及時向社會公布各類信息；支持服務業(yè)企業(yè)及工業(yè)企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷。

（三）積極推動企業(yè)兼并重組，支持龍頭企業(yè)整合行業(yè)資源、內(nèi)部資源，不斷提升核心競爭力和生存能力。一是推進市域內(nèi)跨旗市區(qū)的兼并重組，建立被兼并企業(yè)所在地區(qū)的利益分享機制，讓被兼并企業(yè)所在地區(qū)的政府、下游供應商也能夠享受到新企業(yè)成長所帶來的好處；二是加大對企業(yè)兼并重組的金融支持，探索通過引入國有戰(zhàn)略投資者、以政府信用放大社會信用等方式滿足企業(yè)兼并重組不同階段的融資需求；三是引導企業(yè)業(yè)務結(jié)構重組，鼓勵企業(yè)突出主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過出售轉(zhuǎn)讓非主業(yè)或低收益業(yè)務回收資金、減少債務和支出。

（四）完善支撐服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境，提升服務業(yè)供給能力，滿足社會組織、人民群眾對各類服務的需求。一是加快提升中心城區(qū)和城關鎮(zhèn)的基礎設施，深入推進戶籍制度改革，完善基本公共服務水平，鼓勵人口向中心城區(qū)和城關鎮(zhèn)集聚，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造支撐條件。二是運用各種手段加快金融業(yè)的發(fā)展，支持銀行、保險、證券等機構繼續(xù)擴大業(yè)務范圍，并不斷向農(nóng)村牧區(qū)延伸金融服務；發(fā)展信息咨詢業(yè)，支持有條件的律師事務所、會計師事務所、咨詢公司等機構做大做強；大力發(fā)展物流配送、家政服務等產(chǎn)業(yè)。三是繼續(xù)發(fā)揮財政性資金的引導作用，依托各類創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化器，鼓勵創(chuàng)業(yè)者尋找創(chuàng)業(yè)機會，投身城市服務業(yè)發(fā)展。

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