“少數民族高層次骨干人才計劃”政策在廣西執行的思考

李曉露

摘 要 廣西壯族自治區是我國五個少數民族自治區之一，是一個多民族聚居區域，廣西的民族教育政策對廣西區今后的發展起到舉足輕重的作用，本文根據“少數民族高層次骨干人才計劃”政策在廣西執行的效果進行現狀分析，并提出完善獎懲監督機制、合理分配生源等改善意見。

關鍵詞 骨干計劃 廣西 民族教育

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.373

一、政策執行背景

據統計，西部少數民族地區高級專業技術人才占全國13.6%，兩院院士僅占8.3%，而我國西部地區12省區占全國面積的71.4%，采取政策大力培養少數民族人才是加快民族地區經濟社會發展、維護祖國統一、促進民族團結的必然要求。2002年7月7日，國務院印發了《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定（國發[2002]14號），正式提出“實施少數民族高層次骨干人才計劃”（以下簡稱“骨干計劃”）。計劃從2006年起用五年時間為西部培養一批少數民族高學歷專業人才，培養學校為211以上重點大學，生源為西部省市區。按照“定向招生、定向培養、定向就業”的要求，采取“統一考試、適當降分”等特殊政策措施招收新生。畢業生一律按定向培養和就業協議到定向地區和單位就業，碩士服務期限為5年，博士8年，經費享受中央級高校研究生的撥款政策。五部委2004年聯合印發《關于大力培養少數民族高層次骨干人才的意見》，2006年開始正式實施，累計到2014年，計劃培養博士研究生九千名，碩士研究生36100人。

少數民族教育政策是我國民族政策的重要組成部分，廣西是多民族聚居的自治區，共有12個少數民族自治縣，58個民族鄉，區域經濟發展與少數民族教育息息相關，教育不僅為個人帶來發展，也為整個少數民族地區帶來收益，少數民族地區人力資源緊缺，缺乏高等教育人才，是制約廣西區經濟發展的一個重要因素。自治區普查登記的常住人口中，各少數民族人口為1711.05萬人，占全區人口37.18%，壯族1444.85萬人，占31.39%。可以說廣西區高等教育的發展，取決于少數民族高等教育的發展，少數民族的教育掌握著全區教育發展的命脈，“骨干計劃”政策在廣西執行的效果對廣西今后教育事業的發展也是至關重要。

據第六次全國人口普查數據，廣西全區具有大學（指大專以上）文化程度的人口為275.14萬人占，全區人口總數的5.33%；具有高中（含中專）文化程度的人口為507.90萬人，全區人口總數的9.84%（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生）。而鄰省廣東省，具有大學（指大專以上）程度的人口占全省人口總數的8.21%；具有高中（含中專）程度的人口占全省人口總數的17.07%。可以看出，廣西區的受教育程度人口的總數，特別是受高等教育人口總數與廣東省仍有很大差距。

二、“骨干計劃”執行的困境

2006年至2014年，國家實施“骨干計劃”，為廣西培養了2158名碩士研究生、754名博士研究生。報考者中，有壯、苗、瑤、侗、毛南等區內11個世居少數民族的考生，也有滿、水、黎、白、回等其他少數民族考生。但是“骨干計劃”政策在廣西執行的過程仍然存在許多問題，比如在全國各少數民族地區中，廣西與云南的少數民族人口最多，但是根據錄取情況核計，新疆與內蒙古所分配的“骨干計劃”名額較多，在名額分配上有失均衡。除此之外，“骨干計劃”在廣西執行中還存在下面兩個主要問題：

（一）存在毀約現象

享受計劃的碩士、博士畢業生回到廣西工作，其中在職人員畢業生基本會回到原工作單位，許多非在職人員畢業后則陸續成功考取、競聘到區內的事業、企業和機關單位，或者在區內自主創業，成為服務廣西區經濟社會發展的一支高層次骨干人才隊伍，為廣西發展做出重要的貢獻。但是近年來參加“骨干計劃”的學生有不少違約現象，學生的個體因素、違約學生的家庭期待是一大因素，家長認為發達地區的就業環境更好，這實際上也受到了國內整體就業觀的影響；而一些考生在報考的初始階段開始，考研的動機就是為了留在經濟更發達的地區工作，他們認為留在發達地區工作得到的收益遠遠高于違約成本；另外一些考生則是因為婚戀狀況，受伴侶的影響放棄回到定向服務地區；有一部分是因為就讀過程中出現新的感悟，受高等教育的影響放棄回到定向服務地區的；還有一部分少數民族考生是因為對本民族的熟悉度、認同度和受影響程度等不愿回到定向服務地區的。“骨干計劃”中的學生是廣西區寶貴的人力資源儲備，設置合理的獎懲措施，鼓勵“骨干計劃”學生回到生源地就業，為廣西區建設作出貢獻。

（二）政策宣傳不到位

少數民族高層次骨干人才研究生招生計劃從2006年實施開始，隨著政策的推進，可以看到在廣西區內參加“骨干計劃”的考生逐年增多，近年來都超額完成指標，但仍有許多少數民族地區考生不知道這項計劃，教育部門對少數民族高層次骨干人才研究生招生計劃的宣傳力度不夠，導致政策推廣度未達到預期效果，廣西區首府南寧市2011年的全國研究生招生咨詢會才出現少數民族專場。許多考生以及家長對少數民族高層次骨干人才研究生招生計劃仍有許多疑問，但是許多地方主管部門和相關部門對此政策認識不足，導致政策傳達不到位，導致考生以及家長的疑問得不到解決。

三、廣西區完善“骨干計劃”政策的建議

（一）完善宣傳機制

首先是做好宣傳發動工作，鼓勵廣西各民族考生踴躍報考。在廣西教育廳公眾信息網、廣西招生考試網、廣西畢業生就業網等有關網站，多網聯動登載招生計劃、報考指南；印發《報考須知與指南》等宣傳資料，向考生、考生家長免費發放；印發《通知》給區直有關廳局、各高校、各地教育部門，組織發動考生報考“骨干計劃”，廣西報考人數連年大幅度增加。其次是做好報考服務工作。耐心解答考生咨詢，宣傳相關政策，指導學生報考，認真審查報考資格；每年都抽調專人，集中時間辦理考生資格確認工作。再者是協調招生單位、高等學校向廣西傾斜和照顧，增加指標，調劑錄取，爭取更多廣西考生獲得錄取。在政策宣傳方面廣泛動員少數民族地區的家長和學生，積極鼓勵考生報考，完善宣傳工作不僅能促進該項政策在西部少數民族有效的進行，確保這項政策的公平進行，惠及最廣大的少數民族考生。

（二）完善獎懲機制

完善激勵和懲罰機制才能發揮“骨干計劃”政策最大效應。從2014年開始，進入“骨干計劃”的考生在完成研究生階段的學習后，必須回到定向服務地區服務5到8年，相較于之前的政策，如果考生違約不會到定向服務地區服務，就需繳納學費的1.5倍違約金的形式約束學生，這種較輕的懲罰力度，政策的控制力明顯增強。可以增加誠信檔案記錄等懲罰措施，避免計劃名額的浪費。

2014年“骨干計劃”學生首次自行承擔全部培養費用。廣西少數民族地區經濟發展程度低，對于收入水平不高的學生，減免貧困考生的培養費用，是激勵其接受高等教育的重要方式。同時培養院校要從源頭上加強思想道德教育，加強誠信教育和民族認同感，部分考生違約實際上是誠信品格和民族認同感的缺失。

可以在國家公務員和廣西事業單位人事招考中，將廣西“骨干計劃”考生列入照顧對象，促進整個廣西區社會的人力資源流動，創造多種就業渠道，鼓勵廣西“骨干計劃”畢業生自主創業，對從事個體經營的畢業生享受相關的收費減免待遇。

（三）合理設置專業

有一些“骨干計劃”考生報考的院校缺乏針對各族少數民族的培養計劃，沒有考慮到廣西少數民族地區的實際情況，脫離民族實際，使學習內容脫離實際，無法真正為廣西少數民族地區發展服務。一些少數民族考生報考的時定向服務地區沒有的產業，導致一些學生無法在定向服務地區找到對口工作，申請到非定向服務地區工作時又遇到阻礙，這就使政策初衷變了味。

（四）爭取平均生源

“骨干計劃”規定按少數民族地區人口的比例來落實生源地的名額，招考單位應考慮到廣西少數民族的總人口在全國少數民族地區中排在首位，應酌情增加廣西區的“骨干計劃”名額。對于少數民族地區的漢族學生的培養同樣重要，而“骨干計劃”中的漢族考生每年只占少數，招考單位應合理分配名額。政策制定部門同樣應該根據不同少數民族的經濟發展和高等教育人才需求綜合劃分名額非配。

（五）合理設置課程

“骨干計劃”規定碩士研究生的培養劃分為兩個階段，在基礎強化培訓基地的“預科”階段和在招生單位的研究生學習階段。對于已經達到招生單位普通考生錄取分數線的“骨干計劃”考生，要求其到少數民族培訓基地進修一年，既增加了政策成本，又浪費了考生的時間。更細化的合理的課程學習設置，針對不同水平的學生制定不同的方案，能合理的分配公共資源。

（六）完善監督機制

缺乏有力的監管和問責機制是“骨干計劃”執行力度不強的原因之一，五部委的宏觀政策具有指導的意義，但是缺少具體的監管部門，將導致執行力不夠。成立國家級的政策監督委員會，對政策的實施監督工作，對日常工作中出現的偏差進行及時的調整，公開監管人員的聯系方式，及時獲取反饋意見，推進政策的民主化、科學化進程。

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