對(duì)監(jiān)獄布局調(diào)整后資源再整合的思考

李云飛

摘 要 監(jiān)獄代表國家在刑罰執(zhí)行中依法管理監(jiān)獄，在監(jiān)獄土地礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)上不斷整合監(jiān)獄資源，從而推進(jìn)監(jiān)獄工作發(fā)展。新中國監(jiān)獄的建立從初見雛形到發(fā)展壯大再到實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，是一個(gè)漸進(jìn)的、由量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。監(jiān)獄工作的每一次發(fā)展，都是在繼承的基礎(chǔ)上再次實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄資源整合的過程。本文以監(jiān)獄發(fā)展史為軸，以監(jiān)獄布局調(diào)整后的資源為新起點(diǎn)，力求在繼承監(jiān)獄發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)監(jiān)獄布局調(diào)整后的資源提出再整合。

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄 布局 資源 優(yōu)勢(shì) 不足

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.372

黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。①

監(jiān)獄布局調(diào)整之后（以下簡(jiǎn)稱布局后），面對(duì)新任務(wù)，迎接新挑戰(zhàn)，監(jiān)獄全面深化改革的推進(jìn)，是監(jiān)獄再次整合資源的過程。因此，要充分認(rèn)識(shí)布局后資源再整合的優(yōu)勢(shì)和不足，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)激發(fā)出非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，對(duì)布局后資源再整合，全面推進(jìn)監(jiān)獄工作跨越發(fā)展。

一、監(jiān)獄布局調(diào)整后資源再整合的優(yōu)勢(shì)和不足

（一）監(jiān)獄布局調(diào)整后資源再整合的優(yōu)勢(shì)

1.土地礦產(chǎn)資源是監(jiān)獄最具實(shí)力的資源性支柱。監(jiān)獄的土地礦產(chǎn)資源，是監(jiān)獄賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展最大的物質(zhì)資源。監(jiān)獄基于國家改造方針政策和《監(jiān)獄法》、《刑事訴訟法》對(duì)罪犯履行刑罰執(zhí)行法定職能，基于《民法》所有權(quán)主體對(duì)國有土地礦產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。既然監(jiān)獄作為國有土地礦產(chǎn)的合法主體，實(shí)現(xiàn)國土資源礦產(chǎn)保值增值是監(jiān)獄管理的職責(zé)，那么監(jiān)獄對(duì)國有土地礦產(chǎn)當(dāng)然享有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。

布局后，監(jiān)獄的管理和升級(jí)改造依然需要大量的建設(shè)發(fā)展基金，監(jiān)獄作為所有權(quán)主體對(duì)土地礦產(chǎn)行使所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，是對(duì)監(jiān)獄資源再整合的有效途徑。監(jiān)獄使用、收益和處分土地礦產(chǎn)資源獲取的收益，是監(jiān)獄后續(xù)發(fā)展的持續(xù)資源性支柱。

2.警察職工隊(duì)伍是監(jiān)獄最具潛力的保障性支柱。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄人民警察是執(zhí)行刑罰的主體，監(jiān)獄職工從事監(jiān)獄生產(chǎn)是刑罰執(zhí)行的輔助群體，監(jiān)獄警察職工是監(jiān)獄工作的主體。從白手起家、自給自足到國家財(cái)政保障，從貫徹黨的方針政策、執(zhí)行國家法律、履行改造罪犯法定職能到維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，從改造客觀世界、發(fā)揮主觀能動(dòng)性到實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作發(fā)展，彰顯了監(jiān)獄警察職工隊(duì)伍的智慧和力量，展現(xiàn)了新中國監(jiān)獄不斷實(shí)現(xiàn)資源再整合的發(fā)展進(jìn)程。

一步艱難，一次發(fā)展；一份困苦，一步跨越。在新中國監(jiān)獄的發(fā)展過程中，監(jiān)獄警察職工隊(duì)伍在條件極其艱苦的環(huán)境中，以水滴石穿的韌勁，以寸土填海的豪情，為國家建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢司法公正防線，曾創(chuàng)造出璀璨奪目的政治文明、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明，可歌可泣，可圈可點(diǎn)。在新中國監(jiān)獄發(fā)展的不同的時(shí)期，監(jiān)獄警察職工始終是建設(shè)監(jiān)獄、管理監(jiān)獄和發(fā)展監(jiān)獄的保障性支柱。

3.罪犯人力資源是監(jiān)獄最具動(dòng)力的勞動(dòng)力支柱。生產(chǎn)力中，勞動(dòng)力因素是關(guān)鍵。認(rèn)識(shí)罪犯勞動(dòng)力特點(diǎn)，從程度角度說也是認(rèn)識(shí)罪犯人力資源對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的重要性。首先，要認(rèn)識(shí)到罪犯是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的對(duì)象，監(jiān)獄關(guān)押的罪犯文化普遍偏低、勞動(dòng)程度不高、勞動(dòng)力參差不齊，監(jiān)獄組織罪犯在勞動(dòng)中教育、在教育中勞動(dòng)、在勞動(dòng)中改造，就是實(shí)現(xiàn)罪犯人力資源再整合為人力資源的過程。其次，要認(rèn)識(shí)到罪犯是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的主體，對(duì)罪犯人力資源再整合為人力資源，要建立在確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提下。再次，要認(rèn)識(shí)到罪犯是監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)最具動(dòng)力的勞動(dòng)力資源，不僅是罪犯在改造中熟練勞動(dòng)、培養(yǎng)謀生技能、創(chuàng)造最優(yōu)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，而且也是認(rèn)定罪犯悔改表現(xiàn)、體現(xiàn)改造質(zhì)量和教育人改造人的具體表現(xiàn)。因此，罪犯勞動(dòng)力資源再整合是監(jiān)獄管理水平的應(yīng)有之義。

4.監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品是監(jiān)獄最具競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)性支柱。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作長(zhǎng)足發(fā)展的重要保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)可監(jiān)獄企業(yè)，是因?yàn)檎J(rèn)可監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；不會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)監(jiān)獄企業(yè)，才認(rèn)可監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。當(dāng)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品成為監(jiān)獄配套企業(yè)經(jīng)濟(jì)后，適應(yīng)市場(chǎng)、贏得市場(chǎng)、獲得經(jīng)濟(jì)收益的交換資源，就是監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)性支柱。

（二）監(jiān)獄布局調(diào)整后資源再整合的不足

1. 土地礦產(chǎn)資源后續(xù)保護(hù)、監(jiān)管、開發(fā)還不到位。監(jiān)獄的土地礦產(chǎn)資源是有限的。監(jiān)獄布局調(diào)整中，依托監(jiān)獄部分土地置換或以政府收儲(chǔ)出讓獲得補(bǔ)償金來實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄布局調(diào)整的監(jiān)獄，一旦補(bǔ)償金沒有一次性繳納，隨著時(shí)間的推移和人事變動(dòng)，則會(huì)產(chǎn)生陳年舊賬、主張收款乏力；如果土地勘定確權(quán)沒有跟上，當(dāng)年參與監(jiān)獄布局調(diào)整經(jīng)手人員退休或人事變動(dòng)，則監(jiān)獄不能準(zhǔn)確掌握布局后監(jiān)獄土地的面積和土地現(xiàn)狀；新監(jiān)獄搬遷之后，老監(jiān)獄土地由于面積廣闊，加之新監(jiān)獄管理者離老監(jiān)獄土地有一定距離，部分土地疏于管理，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄實(shí)際占用土地與原土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不相符，對(duì)監(jiān)獄土地礦產(chǎn)資源的后續(xù)開發(fā)使用帶來難題。

2. 警察職工隊(duì)伍素質(zhì)、積極性、創(chuàng)新性有待提高。布局后，由于監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展之前警察職工隊(duì)伍長(zhǎng)期養(yǎng)成的粗放化、經(jīng)驗(yàn)型、松散式的思維模式和行為習(xí)慣依然存在，導(dǎo)致部分警察職工素質(zhì)還不能適應(yīng)新的發(fā)展、積極性不高、創(chuàng)新性不足。面臨新的形勢(shì)和新的任務(wù)，監(jiān)獄則總體呈現(xiàn)押犯增加、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，改造難度加大的趨勢(shì)，監(jiān)獄隊(duì)伍總體素質(zhì)與人民群眾對(duì)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、依法執(zhí)業(yè)的新期待、新要求還有加大差距，需要不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)能力，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理資源再整合，才能提升為監(jiān)獄內(nèi)涵素質(zhì)合力，推進(jìn)監(jiān)獄規(guī)范化精細(xì)化工作，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄跨越發(fā)展。

3. 罪犯人力資源改造、效能、職能未充分發(fā)揮。一直以來，勞動(dòng)是改造罪犯的重要手段之一。一方面，量化罪犯人力資源改造，體現(xiàn)在監(jiān)獄工作不穩(wěn)定不確定因素增多，罪犯改造難度大，國家和人民對(duì)監(jiān)獄工作給予更高期待，罪犯勞動(dòng)力資源再整合是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。另一方面，量化罪犯人力資源效能、職能的勞動(dòng)生產(chǎn)，體現(xiàn)在罪犯勞動(dòng)力在監(jiān)獄生產(chǎn)中的勞動(dòng)狀況，罪犯組織勞動(dòng)力資源再整合是一項(xiàng)可以勞動(dòng)量化的工作。

監(jiān)獄的執(zhí)法和管理水平，一定程度取決于罪犯人力資源改造、效能、職能的生產(chǎn)力高低。監(jiān)獄貫徹“懲罰與改造相結(jié)合、與改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，通過強(qiáng)制罪犯接受勞動(dòng)改造，提高教育改造質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防和降低罪犯重新犯罪率。罪犯人力資源改造、效能、職能發(fā)揮，是看得見的執(zhí)法資源再整合。

4. 監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品依附性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力弱、主導(dǎo)性差。實(shí)踐中，監(jiān)獄引進(jìn)的外來企業(yè)大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、科技含量不高、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值低。監(jiān)獄企業(yè)依靠提供罪犯勞動(dòng)力組織生產(chǎn)依附外來企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，一旦外來企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不足被淘汰，立刻造成罪犯勞動(dòng)力大量閑置，形成呆賬、壞賬、死賬，這種依附短期低效產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

監(jiān)獄生產(chǎn)依靠勞動(dòng)產(chǎn)品或半產(chǎn)品獲取基本經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而經(jīng)過來料加工企業(yè)組裝、包裝和營銷形成的勞動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格倍增；監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品最終被外來加工企業(yè)形成品牌、獲得市場(chǎng)地位，而監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不會(huì)形成市場(chǎng)品牌，所以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。由于信息不靈，缺乏與市場(chǎng)同步的勞動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，外來企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格漲浮了很長(zhǎng)時(shí)間，監(jiān)獄企業(yè)沒有隨市場(chǎng)價(jià)格提價(jià)，初定價(jià)格一定就是幾年，明顯對(duì)監(jiān)獄企業(yè)不利。如果外來企業(yè)破產(chǎn)的不安定因素已經(jīng)出現(xiàn)，而監(jiān)獄企業(yè)還沒有注意到，也沒用采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，那么監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的大量勞動(dòng)產(chǎn)品造成積壓、銷售難、清理難，監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)主導(dǎo)性喪失殆盡。

5. 監(jiān)獄天然封閉性致資源優(yōu)勢(shì)未與社會(huì)發(fā)展同步。監(jiān)獄天然的封閉性特點(diǎn)，會(huì)帶來監(jiān)獄工作中招商引資渠道不寬、信息不靈的發(fā)展瓶頸。監(jiān)獄布局調(diào)整中，依托監(jiān)獄部分土地置換或以政府收儲(chǔ)出讓獲得補(bǔ)償金來實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄布局調(diào)整的部分監(jiān)獄，其所獲取的補(bǔ)償金極低廉，未能獲得與市場(chǎng)價(jià)格相當(dāng)?shù)膬r(jià)值。在監(jiān)獄生產(chǎn)中，土地礦產(chǎn)出租、廠房承租、勞動(dòng)力收入價(jià)格等，不同程度存在市場(chǎng)定位不高，承租價(jià)格低，勞動(dòng)報(bào)酬偏低的問題。尤其引進(jìn)室內(nèi)加工項(xiàng)目上，還停留在“有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，罪犯能學(xué)到一技之長(zhǎng)”的最低要求，勞動(dòng)項(xiàng)目選擇設(shè)置不盡合理，勞動(dòng)力價(jià)值沒能取得與社會(huì)同工同酬的收益。

二、如何再整合監(jiān)獄布局調(diào)整后的資源

（一）合理保護(hù)土地礦產(chǎn)資源，有效管理，適度開發(fā)使用

監(jiān)獄擁有的成千上萬畝土地等資源，在新中國監(jiān)獄建立、開墾、保護(hù)和發(fā)展過程中慢慢形成，在守土有責(zé)、守土盡責(zé)中得到拓展，在有償移交監(jiān)獄土地獲取補(bǔ)償金實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄布局調(diào)整中實(shí)現(xiàn)資源再整合。監(jiān)獄布局調(diào)整后剩下的資源，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家交通網(wǎng)絡(luò)全面貫通，作為不可再生的監(jiān)獄土地資源地價(jià)不斷飆升，監(jiān)獄土地上出產(chǎn)的礦產(chǎn)資源也更具優(yōu)勢(shì)，依然是監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根據(jù)地，是監(jiān)獄企業(yè)做大做強(qiáng)的廣闊舞臺(tái)。

保護(hù)現(xiàn)有監(jiān)獄土地礦產(chǎn)資源，在政策和法律允許的前提下，一要對(duì)布局前和布局后的土地礦產(chǎn)及時(shí)勘定確權(quán)，及時(shí)清理各種土地流轉(zhuǎn)和承租關(guān)系，防止監(jiān)獄實(shí)際占有土地流失，收復(fù)未開發(fā)用地的經(jīng)營管理權(quán)，理清土地礦產(chǎn)手續(xù)，做好備案。二要積極爭(zhēng)取政策支持，科學(xué)規(guī)劃，有效管理，分階段開發(fā)。三要采取置換、租賃或合作開發(fā)等方式，獲得與市場(chǎng)價(jià)格相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值。四要考慮重新組建監(jiān)獄發(fā)展中監(jiān)獄品牌項(xiàng)目，以監(jiān)獄企業(yè)主導(dǎo)，以純工人自主經(jīng)營、承包、聯(lián)營等經(jīng)營方式，創(chuàng)造形成監(jiān)獄企業(yè)系列產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展，爭(zhēng)取最大收益，將收益用于補(bǔ)充監(jiān)獄發(fā)展，為營造良好的法治環(huán)境筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）提升警察職工素質(zhì)技能，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新監(jiān)獄工作

監(jiān)獄管理、監(jiān)獄建設(shè)和監(jiān)獄發(fā)展，最終要靠監(jiān)獄警察職工來實(shí)現(xiàn)。一要不斷提升警察職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)獄文化建設(shè)使隊(duì)伍能力和精神狀態(tài)與監(jiān)獄工作的新發(fā)展、新要求求匹配，才能勝任新的挑戰(zhàn)，圍繞中心，服務(wù)大局，忠實(shí)履行法定職能，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。二要培育隊(duì)伍法治信仰，提升隊(duì)伍法律素養(yǎng)，堅(jiān)持公平公正，依法履職，切實(shí)做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法和依法規(guī)范執(zhí)法，提升司法公正公信力，推進(jìn)平安監(jiān)獄法治監(jiān)獄和諧監(jiān)獄建設(shè)。三要拓寬社會(huì)化發(fā)展水平，積極推進(jìn)監(jiān)獄與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位院校、社會(huì)團(tuán)體的合作，促進(jìn)隊(duì)伍執(zhí)業(yè)技能、視野、思路等方面與社會(huì)深度融合。四要破解監(jiān)獄發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，如合理配置監(jiān)獄企業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)揮工人技術(shù)特長(zhǎng)，重新組建監(jiān)獄發(fā)展中科技含量高、市場(chǎng)認(rèn)可度大、經(jīng)濟(jì)效益較好的監(jiān)獄企業(yè)。五要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)獄建立友好共建，擴(kuò)大與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，形成資源互補(bǔ)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。六要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，密切監(jiān)獄內(nèi)外形成合力，統(tǒng)籌監(jiān)獄上下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作全面系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化配置罪犯人力資源，提高效能，提高改造水平

入監(jiān)罪犯經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)性教育和習(xí)藝勞動(dòng)，一旦成為熟練勞動(dòng)力，就可發(fā)揮監(jiān)獄以行政命令下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)和生產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)。罪犯長(zhǎng)期從事一種或一種程序的勞動(dòng)致勞動(dòng)熟練程度高，罪犯群體不斷優(yōu)化勞動(dòng)力組合致勞動(dòng)任務(wù)狀況好。罪犯人數(shù)較多加之刑罰執(zhí)行的強(qiáng)制性致生產(chǎn)效率高。這三點(diǎn)是監(jiān)獄企業(yè)“規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化運(yùn)行”的特色，是監(jiān)獄企業(yè)吸引外來加工的優(yōu)勢(shì)，也是監(jiān)獄改造罪犯水平的真實(shí)反映。

隨著監(jiān)獄規(guī)范化精細(xì)化管理的不斷推進(jìn)，罪犯勞動(dòng)力資源再整合空間依然很大，一要突出罪犯思想教育，服務(wù)于監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全和教育改造質(zhì)量，使罪犯認(rèn)罪服法、遵規(guī)守紀(jì)，自覺接受勞動(dòng)。二要提升勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理，優(yōu)化罪犯人力配置，提高生產(chǎn)效率。三要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使罪犯熟練掌握勞動(dòng)技能，在規(guī)模化生產(chǎn)中節(jié)能高效。

（四）實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，打造品牌，主導(dǎo)市場(chǎng)地位

布局后，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)完全轉(zhuǎn)移到室內(nèi)，現(xiàn)有生產(chǎn)廠房和室內(nèi)勞動(dòng)力是有限的，兩頭在外的來料加工企業(yè)入租監(jiān)獄廠房，為監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)帶來了人員、資金和技術(shù)，是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的落地客商。在有限的廠房和有限的勞動(dòng)力基礎(chǔ)上，外協(xié)企業(yè)引進(jìn)的勞務(wù)加工項(xiàng)目卻主導(dǎo)著監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)。在條件成熟的情況下，監(jiān)獄可以依托外協(xié)企業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，考慮使用監(jiān)獄工人力量發(fā)展有較好市場(chǎng)前景的監(jiān)獄企業(yè)，生產(chǎn)自己的產(chǎn)品，打造自己的品牌，形成自己的市場(chǎng)，通過監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，打造品牌，主導(dǎo)市場(chǎng)地位。

（五）運(yùn)用大數(shù)據(jù)E+服務(wù)監(jiān)獄，共享資源，贏得信息先機(jī)

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，監(jiān)獄土地礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力、廠房出租等后續(xù)使用收益，要努力突破監(jiān)獄與社會(huì)信息不對(duì)稱的瓶頸，提高監(jiān)獄對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的研究、應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，贏得市場(chǎng)信息先機(jī)，爭(zhēng)取市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，好中挑好，好中選優(yōu)，服務(wù)于監(jiān)獄工作發(fā)展主題。

以監(jiān)獄的資源優(yōu)勢(shì)筑巢引鳳，應(yīng)用大數(shù)據(jù)E+服務(wù)監(jiān)獄是關(guān)鍵。監(jiān)獄企業(yè)形成長(zhǎng)效配套成體系的產(chǎn)業(yè)鏈條，及時(shí)更新淘汰不合適產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，需要大數(shù)據(jù)E+服務(wù)。可考慮以省局（集團(tuán)總公司）構(gòu)建監(jiān)獄企業(yè)信息平臺(tái)，整合信息，供監(jiān)獄利用，同時(shí)發(fā)布信息招商引資。一要共享信息資源，適應(yīng)市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作與社會(huì)發(fā)展同步；二要利用資源優(yōu)勢(shì)，贏得市場(chǎng)、形成市場(chǎng)，才是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作長(zhǎng)期發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

新中國監(jiān)獄的發(fā)展歷程，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄資源不斷整合的過程。 “十二五規(guī)劃”期間，由偏遠(yuǎn)地區(qū)向城鎮(zhèn)沿線轉(zhuǎn)移、管理由分散向集中轉(zhuǎn)移、罪犯勞動(dòng)由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)移的監(jiān)獄布局重大調(diào)整，是新中國監(jiān)獄發(fā)展史上范圍最廣、規(guī)模最大、影響最深的一次監(jiān)獄資源再整合。站在新的起點(diǎn)上，用新發(fā)展理念，整合資源，主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，立足歷史，繼承文明，為維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好監(jiān)獄發(fā)展新成果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄資源再整合，須與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索。

注釋：

①中共中央宣傳部編.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本.學(xué)習(xí)出版社、人民出版社.2016.148.

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑞環(huán)編.學(xué)哲學(xué) 用哲學(xué).中國人民出版社.2005.

[2]中共中央宣傳部理論局編.馬克思主義哲學(xué)十講.黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社.2013.