四川地區毒品犯罪的現狀和對策分析

蘇和生

摘 要 20世紀50年代之后， 世界毒品犯罪的格局發生了巨大變化， 使得毒品市場發展迅速，無論是從源頭的種植生產、加工，還是后續的走私、售賣，都形成了系統化、全面化、信息化的發展格局，使得在供、銷兩個方面都存在著較大發展空間。四川面臨毒品多頭滲入， 新型毒品猛增， 吸毒人群中的亞文化現象侵蝕青少年的精神意志等嚴重現狀， 鑒于此，本文特對四川省成都市少管所、川北監獄、綿陽市強制隔離戒毒所中的毒品犯罪的現狀、特點、原因進行分析，并提出打擊、遏制四川地區毒品犯罪的對策。

關鍵詞 毒品 犯罪 四川地區

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.366

一、成都市少管所毒品犯罪的現狀及對策

（一）少管所現狀

該所收管的是全四川省所有未成年罪犯，共收押1000多名罪犯（由于流動性較大，所以具體統計數據不祥）。年齡階段：16歲左右的最多，18歲以上的占小部分。犯罪類型：暴力型犯罪占70%，如搶劫，其中故意傷害近幾年呈現上升的趨勢。其中涉毒犯罪人員共24人，4人為非法運輸毒品罪，20人為非法走私毒品罪。目前涉毒類犯罪率還呈上升趨勢。

（二）管理措施

1. 規范少管所的管理制度。

2. 加強個別罪犯的教育：針對涉毒人員實行民警一對一教育。

3. 開展豐富的教育活動：組織比賽、運動會、演講、藝術等級考試等。

4. 專題教育：組辦集體禁毒節目、6.26禁毒專題講座。

（三）少管所當前存在的問題

1.管理模式以勞動改造為主：受到思想和體制上的雙重影響，目前少管所的管理工作存在著不足，在對犯罪人員進行改造過程中，一般都是勞動改造占據主導形式，使得改造人員不能充分利用時間進行思想教育，最終犯罪人員在高強度的改造形勢下，使得教育計劃不能有效實施。在犯罪人群中，也存在著未成年人，在如此高強度的勞動下，對未成年人造成極大危害，不能真正實現勞動改造的目的。

2.未有效發揮教育和監督約束機制的作用：“嘴上說的多、落實得少”是教育管理工作在實踐中的體現。獄警自身素質不強，責任心差，不能正確認識工作的重要性，工作中比較懈怠，做事不嚴謹，從而容易導致監督管理不到位，這些都給少管所的管理埋下了較大隱患。盡管有著完善的規章制度，然而，在實際落實過程中，人員對于制度的理解過于簡單，使其成為形式上的約束，進而不能有效的落實并實施每一條規章制度。

（四）完善少管所管理的建議

1. 實行多樣性的改造模式：在改造未成年犯罪嫌疑人時，最終目的是將其改造成遵紀守法公民，少管所進行相應懲罰時應時刻以思想教育為主，決不能讓懲罰成為最終的教育形式。對未成年犯罪人員進行管理和思想教育，是少管所的根本職能。為了有效體現這一職能的目的性，就是把曾經的犯罪人員改造成遵紀守法的良民，當他們重新走向社會后，能夠為社會的發展作出努力。當前少管所主要采用勞動改造為主導的單一模式，因此針對性的提出實行多樣性的改造模式是很有必要的。例如：進行心理教育輔導、舉行團體性公益性活動等，培養道德心，將犯罪率降到最低，進而體現司法人文主義。

2.加大禁毒宣傳，提高法治觀念：導致未成年人涉毒類犯罪的重要原因是在當今社會環境中存在許多不良的誘惑性因素。因此，社會生活環境對于未成年人的健康成長有著重大聯系。只有未成年人生活在健康的環境中，才能有效避免未成年人的犯罪，這就需要著重注意環境的凈化。首先，應該想到的就是治理環境。其次，要加強對閑散未成年人的教育與管理，有針對性地對未成年人進行禁毒教育，不斷的提高未成年人的法律意識。

二、川北監獄毒品犯罪的現狀及對策

（一）監獄現狀

近幾年的涉毒類犯罪現狀統計見如下：表一、表二。

表一：2013至2016年8月涉毒類犯罪的增長率

表二：2015年涉毒類犯罪的種類及所占比例

（二）犯罪成因

1. 文化程度偏低，大部分罪犯為中小學教育學歷。

2. 家庭問題：家境貧困，無經濟來源、父母離異導致性格怪異。

3. 環境因素：受自身社交圈的影響、受利益的誘惑。

（三）監獄存在的問題

1. 傳統的管理理念：就監獄管理實踐的現狀來講，在監獄管理時，管理的主體是獄警，獄警的自身素質起到決定性的作用，有的獄警不能充分認識到傳統管理理念的局限性，不能夠了解現代管理思想的先進性以及管理知識的重要性，在遇到事情時，不能夠站在長遠的角度上去思考，而是傳統意義上的就事論事，看事情、做判斷缺乏理論性，不能掌握其規律性，只是主觀臆斷等。這有礙于對監獄內部合法合理地建設。

2. 管理裝備落后：在科技快速發展的時代，已經逐漸實現信息化、交通便捷化，與此同時，也提升了科技化、智能化的犯罪幾率增大。然而，在監獄的裝備設施上，由于財政資金不能夠有效落實，有的地區比較落后，甚至基礎設施裝備也不先進。例如，在基層監區管理的獄警，常常和罪犯進行接觸，但是，他們都沒有基礎的報警裝置和防攻擊裝備，假設發生突發事件時，對于獄警的安全將不敢想象。或者是監獄中的罪犯越獄后，應該快速實施抓捕，但有的監獄車輛不能夠滿足實際需要，數量少或者是車況差。

（四）強化監獄管理的建議

1. 配套聯動機制：在進行監獄管理時，這樣繁瑣的系統管理體系，不能僅僅依靠監獄的自身力量，在很多情況下，監獄有時候已經不能完全掌控事情的發展趨勢。因此，為了更加有效靈活的做好監獄管理工作，在完善監獄提高自身的管理機制基礎上，還應該全面結合社會有關部門，建立配套聯動機制。

2. 搞好監獄管理的資源儲備——人力資源、資金、物資儲備。具體表現為：培養監獄管理專家。在監獄警察人員選擇時，應該主動選擇具有公共管理專業的人員，或者是在現有的警察隊伍中，選擇一些理論素質強、悟性高且接受能力強的警察，輸送到高等院校進行專業性培訓。在此基礎上，還應充分利用監獄資源，主動開展相關課題研究，從而為監獄管理提供理論基礎。

三、綿陽市強制隔離戒毒所的現狀及對策

（一）戒毒所現狀

綿陽市戒毒所標準收容能力近5000人，最大收容能力7000余人。另配有三級監控中心、強戒人員習藝樓、醫院、民警食堂、警察備勤樓。全所設施先進、功能齊全，是四川的一個大型強制隔離戒毒場所。截止目前，接受社會適應性考驗的戒毒人員累計達69人次，在考驗期間復吸的僅3人次，實踐驗證了“常青藤”戒毒康復模式的效果。

（二）戒毒所管理措施

1.強制戒毒所目前設置了紀檢監察室、人力資源管理部、組織管理科、生活科、網絡技術科、財務管理科、安全教育科等相關管理機構，全面健全強制戒毒所的相關機構。

2.增強強制隔離戒毒所的基礎設施建設，開展各項改造維護工程，包括維修改造工程、辦公自動化建設等。

3.提高強制隔離戒毒所的干部管理水平，健全考勤等相關制度，由政治處負責管理，運用多種方式進行學習，聘請專業人員，給強制隔離戒毒所干警提供專業性的培訓，在干警的專業技能以及管理水平上，實現突破性進展。

（三）當前存在的問題

1. 管理制度尚不完善：針對于綿陽市強制隔離戒毒所來說，有著相關知識理論基礎，依托實際工作的成功經驗，制定了一些符合戒毒所實際情況的管理制度。然而，在強制隔離戒毒所的相關規章制度上，仍舊存在著許多不足之處，應該充分完善管理制度。例如，在戒毒所的康復勞動規章制度中，明文規定在戒毒所的人員進行必要的康復勞動時，戒毒所應當支付一定的酬勞，應該充分理解“必要”的含義，什么樣的康復勞動是必要的，但對于理解“應當”時，具有雙重性意義，可以支付或者不支付酬勞。

2.管理模式創新不足：在禁毒工作的發展進程中，自從在 2008 年頒布《禁毒法》后，相關的禁毒規定被國務院即時廢止。在《禁毒法》之前，存在著公安的強制戒毒和司法行政的勞教解毒，經過對這兩種形式的戒毒進行整合，逐漸摒棄了原有的強制戒毒、勞教戒毒的模式，逐漸出現了區內戒毒、強制隔離戒毒、區內康復三位一體的戒毒模式。但是實際上戒毒所還是以勞動教養戒毒為主，并沒用跟上強制隔離戒毒的新步伐。

（四）加強戒毒所管理的對策

1.創新強制隔離戒毒所管理模式：在戒毒人員的管理過程中，傳統的管理模式的手段和方式都存在著缺陷，沒有將戒毒宗旨體現出來，也不能體現國家以人為本的理念。通過對馬克思主義的學習，其中共性與個性的原理總結為，管理工作存在共性，而戒毒人員是有個性的。所以，在加強戒毒所管理時，有效維護戒毒人員的利益，應該充分利用新形勢下的科學，對強制隔離戒毒所管理模式進行創新補充。

2.健全強制隔離戒毒所管理保障體系——重視監督保障：一般情況下，監督體系對戒毒所管理有著重要的作用。一方面是強化內部監督體系。在中華人民共和國的《憲法》中，規定國家檢察院屬于國家的監督機關，然而，在《禁毒法》中，并沒有明確規定檢察機關部門是戒毒所的監督部門。因此，為了更好保證戒毒所人員利益不受到侵犯，保證戒毒管理者的自身權益等等，戒毒所可以主動向國家檢察機關部門申請，將監察機關作為內部監督室。另一方面，應該強化外部監督。可以選擇國家相關權威的部門，或者社會媒體以及社會公眾，不僅可以有效公開戒毒所人員的相關工作進展、監督戒毒所各個部門的工作和評估相關管理工作，還可以在心理和精神上，去幫助戒毒人員快速走出陰霾。

四、調研總結及反思

在快速發展的社會環境中，呈現出復雜的社會現象，就是毒品泛濫和犯罪，并且影響此現象的因素也是較為繁瑣的。所以，在進行毒品犯罪的過程中，必將采用多樣的綜合防范措施。但是，在四川省，毒品犯罪的現狀已經不易掌控且趨勢不樂觀，原因在于四川經濟、地理位置以及國際賭潮的迅速發展。事實證明，只有從毒品的來源進行打擊，才有可能避免毒品犯罪的發生。在此過程中，不僅要打擊已存在的毒品犯罪，還要扼殺潛在的犯罪危機，利用社會監督力量，有效預防犯罪動機，通過加強宣傳教育，加強堵源截流，防治毒品的源頭流入。在治理毒品犯罪問題上，應該要嚴厲處置毒品犯罪的最終策劃者；還應該健全規章制度，尤其是完善偵査毒品犯罪案件相關措施的制度。為更好地實現毒品犯罪的有序進行，還應該強化技術裝備和人員隊伍的補充。總之，毒品犯罪的整理，必將是長期、繁瑣且沉重的工作任務，需要付出長期艱苦的努力。

綜上所述，毒品犯罪已經逐漸走進我們的生產生活中，應該重視毒品犯罪所引發的社會危機。所以，在進行禁毒時，不僅涉及到人民群眾的實際利益，還涉及到社會各個方面的協助，是一個整體化、系統化的社會工程。為了更好地避免毒品犯罪，應該結合四川省毒品犯罪的實際情況，合理運用法律、經濟、政治、文化等相關手段，積極利用社會的各界力量，有效利用資源，進而實現禁毒工作的順利進行。請相信，堅持綜合治理、防治結合，和毒品的這場戰役的最后勝利一定屬于我們。