農民職業化的路徑

柴榮怡

在新型城鎮化意境下發展

摘 要 面對新型城鎮化的戰略需要，戶籍制度的改革打破了城鄉身份的“二元”結構，“農民”已經不是身份的定義成為了一種職業。在不斷減少農村勞動力的狀況下，發展現代化農業就必須走“農民職業化”的道路。本文從“農民”的身份轉變、土地流轉、專業化市場、職業教育和持續的法律及政策等五個方面對農民職業化的路徑進行了探討。

關鍵詞 人口 土地 城鎮化 職業農民

基金項目：安順市新型城鎮化綜合試點辦公室 安順學院2016年科研合作重點項目；《山地特色新型城鎮化道路研究——“一分三向”安順模式的構建及價值》（項目編號：CZHZD01）。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.365

一、以戶籍“一元化”轉變傳統“農民”的定義

根據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的規定，到2020年，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度統一實現戶籍“一元化”；取消農業戶口和非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口；引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

“農民”被傳統定義為一種身份，他們以維持生計為生產目的，依賴傳統的生產經驗，農業經營規模小，生產市場化低，市場競爭意識弱；他們又被稱為“傳統農民”。在實施城鄉統一的戶籍制度后，農民與市民不再有身份的區分，沒有了城鄉“二元”結構的制約，“農民”的稱謂應逐漸轉變為是一種職業的稱謂，猶如“工人”、“醫生”和“教師”等。

因此，在新型城鎮化戰略推動的戶籍制度下，“農民”的定義轉變為一種職業，是接受過經濟和農業知識教育，科學地利用土地，應用農業先進科技將農業進行規模化生產和經營，市場競爭能力強的“職業人”。

從1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》的正式實施到2012年中央一號文件對“新型職業農民”概念的提出，再到2014年《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》統一城鄉戶籍。“農民”的概念在中國正發生著由“身份農民”向“職業農民”的轉變，“農民”不再是相對于城市而言的一種地緣區分，在身份上“農民”與“市民”是相同的，都是遵循《憲法》享有相同權利履行相同義務的“公民”。隨著經濟、社會和對現代農業發展的需要“農民”正成為一種人所從事的職業，從事農業生產、經營的人將形成農業職業群體以自己的特殊屬性區別于其他職業群體。

二、以土地流轉克服傳統農業經營的困境

我國自新中國成立以來，農村土地制度的數次變遷的核心都是圍繞著農民土地權利的變化而展開的。我國農村產權制度經歷了土地改革時期的私有私用、合作化時期的私有共營、人民公社化時期的公有公營、家庭聯產承包責任制時期的“兩權分離制度”。 家庭聯產承包責任制雖在短期內解決了農民的溫飽，提高了農業生產率；但隨著新型城鎮化戰略的實施，卻降低了農村土地的利用率，農村土地的集體所有權和家庭承包經營權的分離已不能滿足現代農業的生產經營發展。中央繼續明確了農村土地產權制度改革的方向，以完善土地集體所有制，穩定農民承包權，推進集體所有權、農戶承包權和經營權“三權分置”，構建一個“集體所有、農戶承包、多元經營”的新型土地制度。

根據《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，協調推進“人口城鎮化”與“土地城鎮化”發展。完善農村產權制度，建立農村產權流轉交易市場；堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。農村富余勞動力不斷向非農產業的轉移及落戶城鎮，將對農業生產經營的勞動力造成不斷的減少，造成耕地資源浪費，降低農業生產率。

依據《農村土地承包法》、農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規和政策規定，我國目前主要存在互換、轉讓、轉包、出租、入股等五種農村土地流轉方式。其中，互換和轉讓的流轉方式土地承包方發生了變化，產生了一種物權性流轉，使得承包權與經營權的一起轉移沒有形成分離的狀態。轉包和出租的流轉方式，承包權與經營權雖形成了分離的狀態，但流出方與流入方是通過合同形式產生的一種債權性流轉。只有入股的流轉方式使得農戶的承包權與經營權產生了分離，又以承包土地的物權進行入股產生了一種物權性流轉。

我國農地的特點是人多地少，部分區域人均占有土地面積少，且不同區域內人均占有土地面積差距較大，包地細碎化，農地使用率低。使用互換、轉讓、轉包和出租等方式進行土地流轉不僅難以集中使用獲得高效的利用率，而且這些債權式流轉方式在我國現行相關法律法規缺失相關權利屬性確定的情況下會導致農地流轉的高成本和高風險。

在綜合考慮農地集體所有權、經營權和承包權的法律權利屬性及我國農地的特征基礎上，只有通過承包農戶的土地經營權入股而建立的土地股份合作組織，才可以有效地解決我國人多地少、農地分散、農地耕作細碎化、土地利用率低等困難，降低土地流轉的成本和風險，促進農業規模化、產業化經營；有力于將分散的農民組織起來形成合力，克服傳統農業經營的困境。

三、以專業化的市場主體促就現代農業的分工

傳統農業生產沒有分工，由農戶在農業中承擔犁地、播種、施肥、灌溉和收獲等環節，農戶經濟屬半自給半商品經濟的復合體，農業的產業鏈不長。農民職業化是農業專業化的表現形式之一，而農業專業化是職業農民周圍存在著大量的專業化市場。在農業產前、產中和產后各環節為職業農民提供農業生產各環節的服務。大量專業化經營主體形成專業化市場，推動農民職業化發展，促進農業分工。

專業化經營主體為職業農民提供農資供應、農產品儲藏、運輸、加工、收購等各個環節的專業化服務。促進現代化農業產業鏈多維度的延伸拓展。農業產業鏈延伸擴展，也就是一個“生產迂回”的過程，即在農業初始生產要素和最終消費之間插入越來越多；越來越復雜的生產工具、半成品、知識的專業知識部門，農業市場經營主體的專業化程度越高，農業分工也就愈細。

四、以農民職業教育提升職業農民素質

2012年中央一號文件提出了加強教育科技培訓，全面造就新型農業。在加快城鎮化的進程中，在農業人口持續減少的基礎上如何保持高水平的農業生產和高質量的農業產品？成為了國家農業持續發展的重要任務。因此，國家應探索構建符合我國國情的農業職業教育培訓機制，不斷提高農民素質，為培養新型職業農民創造條件。

結合我國的中、高等教育來看，雖然開設有農業及其相關專業，但接受過中、高等農業相關教育的人大多數都沒有成為新型農民。可借鑒農業發達國家的先進經驗針對性的培養職業農民。農民職業教育可分為農民教育和農民培訓兩大類，第一類農民教育實為一種學歷教育，在原有中、高等教育的基礎上發展為中等農民職業教育、高等農民職業教育和高等農業教育，其中高等農業教育主要包括本科生教育和碩、博教育。中、高等農民職業教育的主要目標是培養新型職業農民進行農業生產；高等農業教育主要目標是培養農業高科技人才從事農業科學技術研究、先進農業技術推廣、農業技術和經營教育。

農民培訓可借鑒法國農業教育分為短期培訓和長期培訓。短期培訓每年進行一定學時的短期培訓，以豐富農民的生產知識和經營水平，掌握先進農業技術為培訓目的；長期培訓集中在秋收后的農閑時期進行，以未受過農業教育的農民獲得生產經營必需的基礎知識，進一步提高農業生產知識和經營管理水平為培訓目的。

五、以持續的法律和政策保障農民職業化的形成

現代農業科技的應用、農業的市場化與規模化經營均要求農民具備較高的文化素質，在二元戶籍制度下也造成了農村與城市的二元教育制度，即便是2014年提出的戶籍制度改革也是將農村中素質較高的、有條件的農村人口轉移進入城鎮。例如在《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落后的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口，在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業專業人口。這無疑將會加劇農村人口素質的下降。中國綜合社會調查（CGSS2010）的數據顯示，大部分農民的文化程度僅為小學或初中水平，有25%的農民沒有接受過任何教育，高中及以上水平僅占5.5%；務農者的年齡總體偏大，35歲以下的僅占11%，45歲以上的則占到近64%。 根據以上調查數據來看，截止2010年接受過專業技能培訓和農業職業教育的農村勞動力比例就極低，農村勞動力人口年齡偏大。如果在此基礎上繼續完成1億農業人口落戶城鎮的目標，勢必將會導致農村勞動力人口素質的繼續下降。

要改變農村勞動力素質低下，穩固城鎮化的發展，需要政府從法律和政策的不同角度持續支持和引導農村勞動力向職業農民方向發展。

第一，從法律層面創新土地流轉方式，確定權利屬性；鼓勵農民以土地入股的形式形成物權式流轉，組建股份合作社或股份公司，解決我國農戶總多、經營規模小、生產力量分散、市場競爭力弱等困難。

第二，重視農民職業教育事業，每年從財政預算中成立培訓基金；改變過去對農業教育的忽略，農民培訓的單一性、臨時性及經費投入不足等局面。

第三，加強對農業資金和土地承包方面的扶持力度，對于土地入股的生產經營農業的股份合作社或股份公司，在依法取得法律資格后享受國家農業補貼，對購買農機具、農場基礎建設、擴大經營資金等進行優惠貸款，提供政策扶持、延長還款期限、降低還款利率。

第四，政府為農業生產經營者提供優質地信息服務和專業服務，在政府的引導下成立區域內的職業農民協會，政策支持農業服務企業的成立，為其提供科技、市場、教育等方面的服務。

農業的規模化經營和現代化生產都是以農民為發展中心的，職業農民的培養應緊密與國家的城鎮化戰略與戶籍制度改革相結合，保證各項法律和政策的連貫性和持續性，以吸引更多優秀的人才向農業方向進行流動，改變農村勞動力的素質，在人口城鎮化和土地城鎮化的推動下全面促進農民職業化的發展。

注釋：

《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》國發〔2014〕25號.

張克俊.農村土地“三權分置”制度的實施難題與破解路徑.中州學刊.2016（11）.

黎元生.論農業分工深化與產業鏈延伸拓展.南京理工大學學報（社會科學版）.2013（6）.

洪仁彪、張忠明.農民職業化的國際經驗與啟示.農業經濟問題.2013（5）.

奐平清、何鈞力.中國農民職業化現狀及其影響因素——基于中國綜合社會調查（CG SS2010）的分析.武漢大學學報（哲學社會科學版）.2015（7）.