警察腐敗生成機制及防治對策研究

李艷

摘 要 警察腐敗嚴重腐蝕了警察隊伍的廉潔性，降低了警察的公信力，對警察執政為民的良好形象造成巨大沖擊。本文基于對需求層次論、警察裁量權限、監督機制、懲處機制、警察人事制度進行分析，著力探討警察腐敗的生成機制，進而提出相應的防治對策，以期對推進警察隊伍反腐倡廉有所裨益。

關鍵詞 警察腐敗 生成機制 公信力

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.354

十八大反腐行動開展以來，警察腐敗的丑聞頻頻見諸于媒體，腐敗病毒已滲透蔓延為侵蝕警察肌體的惡性毒瘤，嚴重破壞警察隊伍的清正廉潔。盡管警察隊伍從整體而言仍然是一支時刻秉持全心全意為人民服務的優良隊伍，主流仍值得民眾信賴和依托，但警察隊伍存在的“個別腐敗”現象仍值得我們高度重視，透過個別現象探討綜合性預防應對策略是預防警察腐敗滋生行之有效的對策。

一、警察腐敗的內涵

明確警察腐敗的內涵是科學建構警察腐敗防治對策的邏輯前提。盡管學術界對警察腐敗研究甚多，但警察腐敗的內涵和外延尚未形成統一的學術概念。美國警學專家塞繆爾·沃克認為，并非所有非法活動都可歸之于警察腐化，它包括兩個關鍵因素：濫用職權和牟取私利。 由此可見，警察腐敗一則有別于警察并未利用職權進行的違法活動，二則有別于刑訊逼供等警察機關及警察個體為了公共利益而濫用職權的行為。而是同時兼具目的的私利性和手段的職權性兩大特點。在目的上，警察道德滑坡，滋生腐敗是意圖追求個人私利；在手段上，表現為職權依賴性，警察權力根基是警察腐敗的媒介，法律意識淡薄、思想信念動搖的警察濫用手中職權實現以權換錢、以權換色等私利。

二、警察腐敗的成因

警察隊伍滋生腐敗存在多方面原因，本文立足于客觀視角對警察腐敗在機制層面的成因進行多維度分析，力求構筑預防警察腐敗滋生的科學嚴密的制度防線。

（一）需求無法滿足，滋生腐敗動機

心理學研究認為需求追逐驅使動機滋生，進而催生為行為。亞伯拉罕·馬斯洛曾于1954年提出著名的“需求層次論”，該理論認為人的需求分為五個層次，下層次的需求實現了便會產生更高層次的需求。將需求層次論引入警學研究領域，警察個體有五大需求：

1.生理需求。指的是物質需求，目的是為了維持警察的基本生存條件，如工資待遇等。

2.安全感。是警察在實現生理需求的基礎上所自然產生的安全期許，如退休保障、撫恤待遇等。

3.社會需求。表現為警察的社會歸屬感，主要指警察期望獲得其他同事、民眾的認可。

4.尊重。即警察自身職位升遷，希望獲得來自其他人的尊重。

5.自我實現需求。指警察自我潛能得以挖掘，自身價值得以實現的需求。

警察屬于高風險職業群體，工作強度大，工作任務繁重復雜，相較于其他的公務員類別，警察當歸屬于特殊群體，但警察的工資待遇卻與其他公務員待遇水準相差無幾，產生工作給付與工作報酬嚴重不對等現象，少數基層警察基本物質需求實現難，而領導層社會需求難以得到保障，嚴重降低警察的工作認同感和滿意度，導致少數警察產生心理偏斜，走向濫用手中職權以實現需求的腐敗深淵。

（二）警察裁量權過大，強化腐敗的權力根基

強大的權力是警察隊伍腐敗滋生的先決條件，警察腐敗與其執有強大的公權力有著至為密切的聯系。權力“與生俱來”的強制性、侵略性等特征為腐敗病毒的滲透蔓延提供了有力的感染源，加之法律執行權被授予警察群體這少部分人之手，警察人員在執行法律時不可避免地會將個人價值取向滲透于權力行使的全過程，稀有的權力很容易實現價值互換，而當前法律賦予警察機關及警察人員過大的裁量權更是為警察隊伍腐敗現象的產生大行方便，主要表現為警察在實施治安處罰、行政處罰等執法行為時羈束行為相對較少，裁量選擇權相對較大，對處罰環節中可升格處罰標準的“情節較重”這一情形完全由具體實施執法行為的警察進行價值取舍，這便為“出錢免拘”等挑戰法律權威的情形供給了滋生土壤，為警察濫用職權牟取私利這一腐化現象提供了“制度真空”。

（三）監督機制不完備，為警察腐敗提供契機

正如阿克頓勛爵所言“絕對權力導致絕對腐敗。”權力的客觀存在決定其具有被濫用的可能性。監督機制在規范權力合理有序運行方面起著不可或缺的作用。當前，我國警察組織監督機制不完備是誘發警察腐敗并促使其進一步惡性發展的制度根基，為警察腐敗提供了豐沃的制度土壤。警察這一職業具有明顯的特殊性，以刑事警察、交通警察為例言之。刑警的工作性質決定其很多工作要加以嚴格保密，以此規避走漏風聲，為犯罪分子通風報信。正是如此，刑警工作更多依靠的是警察自律以及警察內部監督，而內部監督往往流于形式，出現“護短”、“集體腐敗”等現象發生。而交警被認為是各類警種中最腐敗的一種。 由于交通業務繁雜，而警力有限，交警執勤時通常只有一至二名警察在場，缺乏強有力地監督，實踐中極易出現交警以私收罰款代替扣分從中牟取私利的現象，被處罰人為了免除扣分極其樂于交納“罰款”。監督機制不完備無疑為警察腐化墮落提供了良好契機。

（四）懲處機制不健全，追責力度不大

警察作為維護國家安全和社會治安秩序的國家公務人員，實現警察隊伍的權責明晰、權責平衡對保持警察隊伍的清正廉潔尤為重要。現行法律機制對警察腐敗的懲處散見于《刑法》、《人民警察法》、《行政處罰法》等法律規范中，制度的規定不能契合當前警察腐敗方式方法的多樣性，在懲處方面針對性較差，追責嚴重乏力，表現為如果警察腐敗程度尚淺，其行為僅違反了行政法律規范，那么，與之相對應的懲處舉措便是給予相應的行政處分，而行政處分權是由警察組織內部掌握，“護短”、法外施恩等現象極易存在，嚴重削弱了懲處力度。再者，如果警察的腐敗行為觸犯了刑事法律，其作為公職人員也極容易獲得庇護。

（五）人事制度的痼疾，人權事權相脫節

“條塊結合、以塊為主”的管理體制致使警察組織“用人權”與“管事權”相分離。即事權管理在“條”上，由公安機關內部進行事權劃分管理，人權管理在“塊”上，警察人事招聘、考核由地方人事部門負責。警察機構不能自行嚴把用人關，對所招錄警員的品德與才能不甚了解。而地方人事部門由于對警察機構所需警員應具備的專業能力、思想素養了解不夠，讓極少數能力不足或素養欠缺的人鉆了制度漏洞，成為警察隊伍潛在的害群之馬。由于警察組織管人管事相脫節，造成警察隊伍的“進口”和“出口”不暢。 能力優良、素質合格的人被拒之于警察門檻之外，而投機取巧、腐敗墮落的警察卻很難驅逐出警察隊伍，為警察腐敗的惡性蔓延埋下隱患。

三、警察腐敗的防治對策

（一）提高工資待遇，分層次滿足警察需求

警察需求無法滿足是滋生腐敗動機進而催生腐敗行為的重要原因。從優待警、高薪養廉是有效預防應對之策，應當分層次滿足警察的基本需求，增強警察抵制“糖衣炮彈”誘惑的意志力，提高警察拒腐防變的能力。首先，提高工資待遇，確保民警在工作給付與工作報酬平衡的基礎上實現基本物質需求，提升民警對所從事工作的認同度、滿足感。其次，應當加大力度進行警察退休保障、撫恤待遇等方面的建設，增強警察內心安全感。最后，應當充分發揮媒體力量，對警察優秀事跡實時上網、實時播報，表彰獎勵工作績效突出的警察，塑造警察在公眾心中的良好形象，契合警察獲得他人尊重的需求，提升警察工作滿意度，從而促使警察發自內心地“不想腐”。

（二）嚴格規制警察裁量權，為警察權力瘦身

社會處于不斷運動發展的狀態，而法律具有相對滯后性，不可能通過法律事無巨細地對各種社會事態作出應有盡有的規定，為確保良法得以切實有效執行，賦予警察裁量權實屬必然。然而，過度賦予警察裁量權會增加裁量權被濫用的可能性，應當從制度層面對警察裁量權加以嚴格規制，為警察權力瘦身，以從源頭上遏制警察腐敗滋生。具體而言，可以對警察執法行為的啟動條件、運行程序，采用的執法手段，處罰種類適用的具體情形等進行明確規定，盡量減小警察裁量空間。如此可有效規避“警治”現象產生，腐敗現象屢禁不止。

（三）內外結合，完備警察監督機制

警察腐敗從實質而言是警察權力異化的結果，是現行警察監督機制不健全，監督乏力的惡果，并非“不治之癥”，通過加強警察組織內部監督與外部監督相結合，完備現行警察監督機制，從而構筑起預防警察腐敗滋生的堅實有力的制度防線，從體制機制層面促使警察“不能腐”。就內部監督而言，應當強化警務督察的力量，實現警務督察從理論層面走向可操作性層面，真正發揮監督到人、監督到位的效能。外部監督方面，應當重視民眾監督的力量，強化媒體監督這一新型化監督方式，將警務工作情況實時上網，增強警務工作運行的透明度，充分接受民眾的監督，實現警務工作在陽光下良好有序運行。

（四）健全懲處機制，加大追責力度

法律具有強大的威懾力，可從很大程度上震懾潛在犯罪分子蠢蠢欲動的意念，從而“不敢腐”。犯罪學中理性選擇理論認為，犯罪人是否實施犯罪行為取決于犯罪人在犯罪前對犯罪成本進行的評估，犯罪成本越低，犯罪人實施犯罪行為的可能性就越大。 同理，當前警察腐敗案件數量居高不下很大程度上是由于懲處力度不過硬所致?！度嗣窬旆ā芬幎ň斐袚S護國家安全和社會治安秩序，預防、制止和懲治違法犯罪活動等艱巨任務，警察應當著力做好廉潔公正的表率。加大警察隊伍反腐力度對保持警察隊伍清正廉潔，促進法治政府、法治社會建設尤為重要。其一，應當健全警察腐敗懲處機制，使得懲治警察腐敗有章可循。其二，加大對警察腐敗的懲處力度，增加警察腐敗成本，使其遠高于腐敗所可能帶來的利益，使理性腐敗分子權衡利弊后“不敢腐”。其三，領導層應始終保持嚴懲警察腐敗的高壓態勢，對警察腐敗堅決秉持“零容忍”態度，做到發現一起嚴懲一起，實現警察隊伍有腐必反，有貪必肅，不為腐敗分子留有藏身之地。

（五）改革警察人事制度，用人權回歸警察組織

如前所述，“條塊結合，以塊為主”的警察管理體制致使警察組織人權管理與事權劃分相脫離，不利于從整體上提升警察隊伍職業素養，應當對警察人事制度進行改革，將人事管理的權力回歸警察組織手中，要求警察組織嚴把“用人關”，奉行嚴格的招錄考試制度，不為“關系戶”、投機取巧者留有制度空擋，提升警察組織準入門檻，保證品行優良、德才兼備人員得以重用，素質低下者或才能欠缺者堅決置于警察組織門檻之外。以從整體上提升警察隊伍綜合素質，規避腐敗病毒在警察隊伍的滲透蔓延。

注釋：

張兆端.國外關于警察腐敗與反腐敗的理論.山東公安?？茖W校學報.2001（2）.

俞瑤、佘玉春.國外警察腐敗控制與啟示.廣西警官高等?？茖W校學報.2016，29（5）.

徐鎮強、何彩英.論警察腐敗及其防治.政法論壇（中國政法大學學報）.2000（1）.

王曉東、李錫海.論犯罪人的理性思維——以犯罪預防為出發點.山東大學學報.2014（5）.