我國(guó)司法鑒定法律援助問(wèn)題研究

杜晉國(guó)

摘 要 在現(xiàn)代訴訟民主化、科學(xué)化不斷發(fā)展的大背景下，我國(guó)司法鑒定工作機(jī)制和制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在司法實(shí)務(wù)中，司法鑒定已經(jīng)成為訴訟活動(dòng)的有機(jī)組成部分，司法鑒定法律援助工作作為司法鑒定在公益事業(yè)領(lǐng)域的延伸與拓展也獲得了社會(huì)各界的很大關(guān)注。目前我國(guó)司法鑒定法律援助水平仍處于試驗(yàn)探索階段，司法鑒定法律援助從制度到體系建設(shè)還很不成熟，不能很好的滿足社會(huì)發(fā)展的需求，成為我國(guó)法律援助制度建設(shè)中較為滯后的一塊。在為廣大弱勢(shì)群體維權(quán)提供鑒定法律援助的過(guò)程中，暴露出了諸多問(wèn)題，制約著司法鑒定法律援助制度體系在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的積極功效。這迫切需要從相關(guān)責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)保障制度以及相關(guān)立法工作推進(jìn)等方面來(lái)解決我國(guó)司法鑒定法律援助工作中的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)其健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 司法鑒定 法律援助 訴訟

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.341

一、我國(guó)加強(qiáng)司法鑒定法律援助建設(shè)的必要性

（一）維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的需要

新《刑事訴訟法》出臺(tái)后鑒定意見(jiàn)成為了法定八大證據(jù)之一，司法實(shí)踐中將會(huì)把鑒定意見(jiàn)作為重要因素加以考量，這從某種意義上來(lái)說(shuō)使得鑒定意見(jiàn)的證據(jù)地位得以提升，鑒定意見(jiàn)本質(zhì)上屬于專家意見(jiàn)或?qū)I(yè)性結(jié)論，從而也使得其在法官審判案件的過(guò)程中，發(fā)揮著不可忽視的作用。我國(guó)現(xiàn)行訴訟法下“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”為我國(guó)最主要的訴訟原則，在絕大多數(shù)自訴案件中，當(dāng)事人提起訴訟后，需要提供相應(yīng)的證據(jù)，以備法院立案時(shí)進(jìn)行審查，如果當(dāng)事人無(wú)法提供應(yīng)有證據(jù)，法院在絕大多數(shù)情況下將不予立案。即使當(dāng)案件進(jìn)入訴訟中后，相關(guān)訴訟證據(jù)作為完整證據(jù)鏈上的一環(huán)也需要進(jìn)行司法鑒定來(lái)佐證。現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一，為了維持自身的發(fā)展，以營(yíng)利為目的，追逐相應(yīng)利潤(rùn)無(wú)可厚非，而且近年來(lái)司法鑒定服務(wù)不再作為法院的法定義務(wù)，這兩方面的原因使得司法鑒定的成本費(fèi)用均由當(dāng)事人承擔(dān)，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示鑒定費(fèi)用亦有攀升之勢(shì)，因而導(dǎo)致許多特殊困難當(dāng)事人在尋求司法救濟(jì)的過(guò)程中困難重重。當(dāng)自己的訴訟請(qǐng)求和權(quán)利主張無(wú)法通過(guò)司法鑒定法律援助服務(wù)獲得重要證據(jù)進(jìn)行支撐的情況下，導(dǎo)致的后果則是合法權(quán)益得不到應(yīng)有的公正的司法保護(hù)。因此，從扶貧助弱的層面來(lái)講，建立和完善司法鑒定法律援助制度是維護(hù)社會(huì)公平正義之需。

（二）完善我國(guó)法律援助制度體系的要求

國(guó)家法律援助體系中一個(gè)重要的內(nèi)容就是司法鑒定法律援助，建立和完善中國(guó)法律援助制度中的司法鑒定法律援助體制機(jī)制，從憲法層面來(lái)看將有利于保障和實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利，更好的踐行“法律面前人人平等”的法律箴言。“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利” 這是我國(guó)《憲法》第四十五條的規(guī)定，這一規(guī)定為我們建設(shè)和完善司法鑒定法律援助制度提供了上位法依據(jù)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，貧富差距問(wèn)題突出，一些經(jīng)濟(jì)困難的公民在沒(méi)有一定鑒定援助的情況下，其所追求的訴訟利益很難得到實(shí)現(xiàn)，此時(shí)就會(huì)使社會(huì)矛盾進(jìn)一步加深，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，因此可以看出通過(guò)相關(guān)立法對(duì)司法鑒定法律援助工作進(jìn)行全方位的規(guī)定和細(xì)化，不僅是現(xiàn)實(shí)國(guó)情所需，更是我國(guó)法律援助制度體系完善的內(nèi)在需求。

（三）推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的要求

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是我們國(guó)家發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)也是動(dòng)力。社會(huì)主義法治理念立足于我國(guó)基本國(guó)情，把握時(shí)代脈搏，以公平正義作為發(fā)展根基。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系截至2010年基本形成，但其發(fā)展并不完善，如法律援助體系中的司法鑒定法律援助制度建設(shè)就有待提升。在司法實(shí)務(wù)中司法鑒定法律援助工作有助于司法活動(dòng)順利開展，同時(shí)也是訴訟制度的重要組成部分，更是社會(huì)主義法律體系中的重要一環(huán)。司法鑒定法律援助制度為弱勢(shì)群體而生，為公平正義而來(lái)，這一制度從形式到內(nèi)涵全方位地遵循了社會(huì)主義法治理念，是對(duì)社會(huì)主義法治理念的踐行和深化。完善司法鑒定法律援助制度體系有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程。

二、我國(guó)司法鑒定法律援助存在的主要問(wèn)題

（一）司法鑒定法律援助立法滯后

我國(guó)司法鑒定法律援助的立法工作起步較晚，與法律援助實(shí)踐相比相對(duì)落后，到目前為止尚未形成獨(dú)立的《法律援助法》， 鑒定援助大都散見(jiàn)于《法律援助條例》、《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》 等規(guī)章性文件中， 立法現(xiàn)狀零散混亂， 與“訴訟領(lǐng)域逐步拓寬、新型案件不斷出現(xiàn)的新情況、新趨勢(shì)”不相適應(yīng)。此外，國(guó)務(wù)院的《法律援助條例》是目前法律援助方面的最高“法”，立法層級(jí)較低，因此亟需制定統(tǒng)一的國(guó)家司法鑒定援助制度，出臺(tái)一部完善的專門法律援助法。

（二）司法鑒定法律援助責(zé)任主體不明確

我國(guó)現(xiàn)行司法鑒定法律規(guī)范對(duì)于司法鑒定法律援助的責(zé)任主體缺乏明確的界定與劃分。作為司法鑒定義務(wù)主體的國(guó)家和政府，在鑒定援助經(jīng)費(fèi)的提供和保障方面，未盡到合理性義務(wù)。實(shí)踐中鑒定援助案件通過(guò)司法行政行為指派到鑒定機(jī)構(gòu)后，司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員并未得到合適的補(bǔ)貼，作為中介性組織的鑒定機(jī)構(gòu)最終承擔(dān)起了司法鑒定法律援助的重任。此外，我國(guó)司法鑒定管理部門作為最主要的監(jiān)督主體，對(duì)援助鑒定機(jī)構(gòu)的指派，鑒定人資格的審查，鑒定過(guò)程的監(jiān)督管理等都不是很到位。同時(shí)作為鑒定援助實(shí)施主體的司法鑒定機(jī)構(gòu)，也未建立起完善的計(jì)量認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，鑒定質(zhì)量得不到保證。

（三）司法鑒定法律援助經(jīng)費(fèi)保障不到位

司法鑒定法律援助不同于一般的法律援助工作，除了要付出相應(yīng)的智力勞動(dòng)外，還需要承擔(dān)檢驗(yàn)鑒定所引起的經(jīng)濟(jì)成本，這就要求必要的援助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障，甚至有的時(shí)候援助經(jīng)費(fèi)的保障程度成為了司法鑒定法律援助工作能否開展以及開展成效的決定性因素。我國(guó)《法律援助條例》中規(guī)定 ：“法律援助是政府的責(zé)任”，這一規(guī)定要求我們的政府對(duì)于法律援助要從政策、經(jīng)濟(jì)等方面做好引導(dǎo)、支持與保障工作，如通過(guò)必要的財(cái)政資金投入助推法律援助工作的開展，現(xiàn)實(shí)生活中由于司法鑒定法律援助經(jīng)費(fèi)納入法律援助體系缺乏立法根據(jù)，因此，有的政府就據(jù)此將司法鑒定法律援助排除出自己保障范圍之內(nèi)，進(jìn)而認(rèn)為此為司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的義務(wù)，司法鑒定法律援助費(fèi)用均應(yīng)由鑒定機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)，政府不提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。鑒定援助經(jīng)費(fèi)保障不到位，將會(huì)使得司法鑒定法律援助工作很難展開，即使提供了鑒定援助，鑒定援助的效率和質(zhì)量也難以保證。

三、我國(guó)司法鑒定法律援助制度體系的構(gòu)建

（一）推動(dòng)司法鑒定法律援助制度國(guó)家統(tǒng)一立法，做到有法可依

我國(guó)當(dāng)前司法鑒定法律援助工作進(jìn)入瓶頸期的一個(gè)最為重要的原因是沒(méi)有完善的立法作為支撐，司法鑒定法律援助工作無(wú)法可依。因此，我們需要加快推進(jìn)立法工作，讓司法鑒定法律援助的制度建設(shè)和制度落實(shí)有法可依，對(duì)制約和影響當(dāng)前司法鑒定法律援助工作發(fā)展的因素做出明確而符合實(shí)際的科學(xué)規(guī)定，諸如機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員等，通過(guò)立法，明確國(guó)家政府在司法鑒定法律援助工作中的定位和職責(zé)義務(wù)所在，細(xì)化對(duì)司法鑒定法律援助援助主體、援助對(duì)象、援助范圍、援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。在國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)出臺(tái)系統(tǒng)、全面、統(tǒng)一可行的法律法規(guī)，如應(yīng)盡快制定《法律援助法》，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院《法律援助條例》中司法鑒定法律援助等相關(guān)規(guī)定也應(yīng)做必要調(diào)整與修改。此外應(yīng)將全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》修改為《司法鑒定法》，這也是很多專家學(xué)者、司法鑒定人以及司法行政管理人員的心聲與希冀。通過(guò)立法確立司法鑒定法律援助制度，對(duì)于更好的保護(hù)弱勢(shì)群體的合理訴訟利益，促進(jìn)司法公正，維護(hù)法治和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

（二）強(qiáng)化司法鑒定法律援助的主體責(zé)任

司法鑒定法律援助的主體主要包括義務(wù)主體、實(shí)施主體和監(jiān)督主體，政府在鑒定援助工作的發(fā)展過(guò)程中主要承擔(dān)著經(jīng)費(fèi)保障和科學(xué)管理兩大責(zé)任，是鑒定援助的義務(wù)主體。通過(guò)相關(guān)立法將政府在司法鑒定法律援助工作中的定位及其責(zé)任予以明了化，使得政府對(duì)鑒定援助的政策保障以及財(cái)政支持有法可依。作為鑒定援助實(shí)施主體的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)做到依法鑒定與科學(xué)鑒定相結(jié)合，建立起完善的計(jì)量認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，提高鑒定意見(jiàn)和鑒定結(jié)論的科學(xué)性和可靠性。司法鑒定管理部門應(yīng)充分發(fā)揮熟悉鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人、鑒定業(yè)務(wù)的專長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)援助鑒定機(jī)構(gòu)的指派，鑒定人資格的審查，鑒定過(guò)程等的監(jiān)督管理，對(duì)于司法鑒定法律援助過(guò)程中出現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為要予以制止和處理，讓司法鑒定法律援助做到科學(xué)鑒定、便民利民鑒定。

（三）加大司法鑒定法律援助經(jīng)費(fèi)的保障力度

司法鑒定法律援助的經(jīng)費(fèi)保障以及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼是司法鑒定援助程序的整體支撐。司法鑒定機(jī)構(gòu)集“公益性”與“盈利性”于一身，如果要求鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人完全站在公益角度提供免費(fèi)鑒定，即不合情又不合理。因此在我國(guó)進(jìn)行司法鑒定法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)主要包括國(guó)家政府、行業(yè)社會(huì)和私人三個(gè)層面，形成援助經(jīng)費(fèi)多元化、可持續(xù)供給，為經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)體系注入活力。國(guó)家政府層面可以從財(cái)政撥款、財(cái)稅優(yōu)惠兩方面入手，在政府預(yù)算中單獨(dú)開列出司法鑒定法律援助費(fèi)用這一項(xiàng)，并且在經(jīng)費(fèi)的撥付與使用上要和法律援助經(jīng)費(fèi)相區(qū)分，在發(fā)展初期，財(cái)政資金投入應(yīng)大一些，在發(fā)展較為成熟后，資金投入可相應(yīng)減少，由政府單一資金來(lái)源向多渠道籌集轉(zhuǎn)變。考慮到司法鑒定機(jī)構(gòu)在提供鑒定援助時(shí)的經(jīng)濟(jì)承受能力，除了給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼外，政府相關(guān)部門也應(yīng)考慮對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)稅政策上的傾斜，如稅收減免等。這一方面保障了司法鑒定機(jī)構(gòu)正常的運(yùn)作與運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也在很大程度上提高了其提供鑒定援助的積極性。司法鑒定法律援助工作具有公益性質(zhì)，因此我們應(yīng)廣泛接納行業(yè)社會(huì)層面的奉獻(xiàn)和捐贈(zèng)，而且我們應(yīng)在政策上給予行業(yè)社會(huì)等公益力量以鼓勵(lì)和支持，為民間社會(huì)團(tuán)體開通綠色公益通道，讓社會(huì)公益力量為司法鑒定法律援助工作注入活力，真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公益-司法鑒定援助-社會(huì)正義”的良性循環(huán)。私人對(duì)司法鑒定法律援助事業(yè)的捐助也是一個(gè)重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，包括司法鑒定人、私人基金會(huì)以及其他組織和個(gè)人的捐助等。通過(guò)對(duì)三個(gè)層面進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，真正讓我國(guó)的司法鑒定法律援助事業(yè)健康快速發(fā)展。

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