智庫評價須體現差別化原則

高國力

伴隨著智庫發展的進程，國內外關于智庫的評價研究也逐漸興起。近年來，研創推出、影響較大的幾類評價報告，主要包括美國賓夕法尼亞大學每年發布的《全球智庫報告》、上海社會科學院每年發布的《中國智庫報告》、中國社會科學院中國社會科學評價中心自2015年開始發布的《全球智庫評價報告》等。評價火熱，還需科學嚴謹。如何合理引導我國智庫評價工作？筆者認為，必須盡快建立差別化智庫評價體系，促進我國智庫理性健康發展，此舉對實現中國特色新型智庫建設目標具有重要意義。

當前我國智庫評價存在三大突出問題

智庫評價機構水平參差不齊，權威性、嚴肅性、引導性尚嫌不足。中國智庫還處在成長期，許多工作剛剛起步。在智庫建設尚未形成完備局面、取得成熟經驗的情況下，各類機構競相開展智庫評價排名，如果不以專業性、權威性為前提，極易造成智庫評價體系混亂，助長智庫一味關注排名而忽視自身競爭力和影響力的不良風氣，給各級各類智庫的培育和國家高端智庫建設工作帶來不利影響。

智庫評價缺乏科學規范的方法，隨意性大、透明度低、主觀因素過多等缺點普遍存在。很多智庫評價基于從公開渠道搜索到的論文、成果和活動等情況而展開，很難覆蓋智庫內部沒有公開的重要成果。還有一些評價是通過問卷調查、公眾訪談等形式完成的，調查問卷的設計是否合理、反饋是否積極，公眾訪談對象的身份結構、認真程度等因素都會直接影響評價結果，換一種評價方法可能得到大相徑庭的評價結果，難以準確呈現智庫的客觀實際和真實水平。

智庫評價中，“一刀切”式的評價體系仍然存在，未能有效區分不同類型和性質的智庫，在一定程度上影響了評價的可信度、可比性。我國智庫在規模結構、功能定位、體制機制等方面類型多樣、差別較大，一些智庫還存在智庫功能與非智庫功能混雜的狀況，很難用一套單一的評價體系進行評價，迫切需要根據不同智庫的特性差異建立差別化智庫評價體系。

實施智庫差別化評價需具備四項前提條件

從評價要素來看，要做到核心要素和保障要素兼顧。智庫能否持續推出和完成一批具有重要影響力的、多種形式的成果，是否擁有一批國內外本學科、本領域的專業領軍人才，是衡量智庫水平高低的核心要素。智庫的人員規模、專業結構、課題數量、經費多少等，是智庫發展的保障要素，兩者都對智庫評價具有重要影響，都應在智庫評價中給予充分考慮。

從評價角度來看，要做到總量評價和人均評價兼顧。智庫評價自然要重視各類指標的總量和規模大小，包括論文、研究報告發表數量、專家隊伍層次、研究經費總額等，這是評價智庫整體實力和競爭力的重要方面。同時，更要重視人均指標的評價，包括人均發表論文數量、人均經費額、人均承擔項目數量等，這往往更能體現智庫的功能、質量、效率和效益，也增加了不同智庫之間的可比性。

從評價重點來看，要做到短期對策性研究成果和長效戰略性研究成果兼顧。智庫評價的重點內容是智庫提供的智庫成果及其影響力。一方面，要重視智庫提供的短期性、應急性和咨詢性成果，這是智庫的重要職能和特色優勢，應以成果的數量、質量、及時性和有效性等為評價標準。另一方面，要重視智庫提出的戰略性、思想性和學術性觀點，這是決定智庫戰略影響力的重要因素，應以成果的影響范圍、時間和深度為評價標準。

從評價方法來看，要做到間接評價與直接評價兼顧。目前的智庫評價大多采用文獻檢索、資料查詢、數據收集等間接的評價方法，由于資料來源、統計口徑等存在不全面、不統一、不準確的問題，影響了智庫評價結果的權威性和可信度。今后應在繼續優化完善上述間接評價方法的基礎上，積極推廣問卷調查、專家訪談、實地調研等直接評價方法，爭取獲得更多第一手的完整資料和可比數據，提高智庫評價的規范性和精確性。

加快完善我國智庫評價的四點建議

針對不同類型智庫確立不同的主體功能定位。比如，對于黨政類智庫，其主體功能定位于發揮政府部門的政策和信息優勢，及時提供應急性可行方案和建議，有效解決和防范經濟社會發展中出現的問題和風險。對于科研院所類智庫，其主體功能定位是依托堅實的學科基礎和專業實力，提出重大戰略性觀點和思想體系，為政府決策提供前瞻性理論支撐和政策儲備。對于高校類智庫，其功能定位應側重于依托雄厚的教育資源和師生梯隊，鼓勵開展創新型和前瞻性研究，為政府決策提供支撐性理論體系和多元化方案選擇。對于社會類智庫，其功能定位主要在于發揮貼近形勢變化、體制機制靈活的優勢，注重從微觀層面和專業領域提出針對性方案和建議，充當獨立性更強的“第三方”智庫角色。

加強不同類型智庫主體功能的可比性評價。我國不同類型智庫的人員構成、專業結構、管理體制等差別很大，有的智庫雖然人員規模很大，提供的學術成果很多，實際上真正與智庫功能相符合的主體人員和成果有限，但是評價時卻將智庫所有的人員、成果和功能納入其中，得出了不合理的評價結果。建議嚴格界定明確智庫的主體人員和核心功能，剝離其他輔助人員和功能，將智庫的評價主要聚焦于這些主體人員完成的科研任務、學術成果、課題經費、學術活動等重要事項，提高智庫評價的精準性和可比性。

明確不同類型智庫的差別化評價重點。對于黨政類智庫，由于承擔大量不宜公開的內部科研項目，應重點評價體現決策影響力的文件、報告、規劃等智庫成果。對于科研院所類智庫，理論和學術研究方面具有豐富的積累，重點評價體現學術影響力的科研論文、學術報告、學術專著等智庫成果。對于研究國際、外交等問題的專業化智庫，應重點評價智庫的國際影響力，包括產生重大國際影響的理論、思想、方案等智庫成果。對于專業性較強、行業特征明顯的專業類智庫，應重點評價智庫的行業影響力，包括本領域前沿的研究進展、行業預測、專業政策等智庫成果。對于社會類智庫，因其機制靈活和獨立第三方地位，應重點評價體現社會影響力的報告、論壇、評估等智庫產品和活動。

為不同類型智庫選取差別化評價指標。針對不同類型智庫的評價，既要建立一般的共性評價指標體系，包括學術論文、出版專著、研究報告、學歷層次、職稱結構、科研項目、科研經費等，增加可比性；也要根據不同智庫的特點和功能，選擇設立一些個性化指標。對于黨政類智庫，應增加重要文件起草、重大規劃編制、內刊內參供稿等方面指標，突出決策參考方面的評價。對于高校、科研院所等綜合類智庫，應側重原創性、戰略性、思想性指標的評價，包括重要理論體系、重要思想觀點、重要模式方法等方面指標，強調學術影響和理論創新。對于國防、外交、能源等專業類智庫，應選擇體現專業特點和水平的指標并賦予更高權重，重點評價專業方面的引領性和權威性，要突出智庫在專業領域的決策影響力。

（作者系中國宏觀經濟研究院科研管理部主任、研究員）