財政智庫：為國家治理“架梁立柱”

劉尚希+程瑜

當前，國際、國內兩個大局都在發生深刻變化，中國正處于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的關鍵時期，對智庫出思想、出人才的需求與日俱增。黨的十八屆三中全會提出，“財政是國家治理的基礎和重要支柱”。近年來，中央高度重視智庫建設，對建設高質量智庫充滿期望。如何抓住智庫發展契機，充分釋放財政智庫在國家治理體系與治理能力現代化方面的潛能，建設高端財政智庫，為提升國家治理水平“架梁立柱”，意義深遠、責任重大。

財政智庫建設事關國家治理基礎

智庫類型多種多樣，既有綜合性智庫，也有專業性智庫。財政智庫有其特別之處，具有一定的專業屬性，不同于一般的、大型“百科式”綜合性智庫；但同時又具備明顯的跨學科、跨領域、跨專業特征，屬于一種特殊類型的智庫。這與財政的“立交橋”特性相關——財政是經濟、政治、社會的共性問題，是連接三者的橋梁。從歷史演進視角看，財政是“國之命脈、萬世之本”。從新時期財政定位來看，黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，表明財政已不僅僅統籌國家收支安排，更是治國安邦的學問，具有很強的綜合性、輻射性和牽引性，深刻影響著經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域，或者說，財政自身就是經濟、政治、文化、社會、生態文明的重要組成部分。財政能力是黨的執政基礎，也是國家能力的物質基礎和制度基礎。新形勢下對財政的重新定位迫切需要財政智庫從國家治理高度，提升財政能力，夯實黨的執政基礎。可以說，財政智庫建設事關國家治理基礎，在實現國家治理體系和治理能力現代化過程中發揮著不可替代的作用。推動高端財政智庫建設，是建立現代財政制度的需要，也是治國理政的需要。

現代財政的職能隨著國家職能的擴展而擴展，隨著社會公共需要而融入人民群眾生活之中，成為現代國家民主法治建設中的核心問題。這就要求從新的視角來認識財政，需要財政智庫去探尋、研究、引領、咨政，提供解決現實問題的對策方案。

從學科建設上看，目前在我國學科分類中把財政學作為二級學科設置在應用經濟學之下。這與財政學科的內涵與性質不符。財政學既使用經濟學的方法，同時也運用政治學、法學、社會學、管理學以及數學的方法。概而言之，財政學具有自己特有的研究范式和學科特質。習近平總書記指出：“著力構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。”財政學更需要形成這種中國特色、中國風格和中國氣派。

在當前我國經濟社會發展進入新階段，公共風險多樣化、社會利益訴求多元化、國際政治經濟形勢發生深刻變化、改革發展面臨著多重不確定性因素的新形勢下，迫切需要財政智庫站在國家治理、全球治理的高度，在基礎性、前瞻性、戰略性、評估性研究等方面持續發力，為我國財政改革、社會穩定和國家治理現代化貢獻智慧與方案。

建設高端財政智庫的現狀與難題

在我國，傳統智庫多源于體制內的科研事業單位，中國財政科學研究院屬于典型的傳統財政智庫。1956年6月，根據毛澤東同志關于財政部要加強財政經濟問題研究的指示，財政部正式成立了財政科學研究所，2016年1月，經財政部同意、中央編辦批準，正式更名為中國財政科學研究院（以下簡稱“財科院”）。從計劃經濟時期到改革開放新時代，財科院發揮了重要的參謀咨詢作用。

第一，基本功能是財政理論與政策的研究。財科院自成立以來，始終強調對基礎理論的研究，是一個學術型的科研事業單位。一方面，引領學界，形成了財政理論上“國家分配論”這個主流學派，突破了蘇聯財政理論的影響，是當時體制條件下的創新。另一方面，緊密結合不同時期的政府決策需要，做了大量政策性的研究，為政策制定與完善發揮了重要作用。可以說，60多年來，財科院作為全國財政科學研究的龍頭，在學科建設和發展方面，始終站在學術和實踐前沿，成為理論、制度和政策研究的引領者和推動者。

第二，財科院作為傳統事業單位，納入與行政并列的編制體系之中，有穩定的預算資金支持。實行公務員制度以前，我國的行政單位與事業單位是互通的，差異很小。之后，兩者差異凸顯，人員不能雙向流動，薪酬待遇也變成兩股道，靠單位創收、橫向課題來彌補。財科院的幾代學者以強烈的社會責任感和探本求真的學術執著，形成了“士以弘道”的價值追求。但作為事業單位，財科院也面臨著體制約束與管理難題等嚴峻的挑戰。

第三，財科院是一個具有教育功能的智庫。財科院作為我國改革開放后國家批準的第一批博士、碩士學位授予點，多年來為國家累計培養博士和碩士3000余人，多數畢業生已經成長為國家各條戰線的骨干。

理論探討、政策研究和研究生教育，構成了財科院的基本功能架構和特征。與只做咨政研究的智庫相比，財科院屬于綜合性的傳統智庫，歷史積淀深厚，但同時也面臨著新的挑戰與難題。

以轉型與改革激發傳統財政智庫新活力

新形勢下，我國智庫建設迎來難得的發展機遇。但傳統智庫的組織形式和管理形態已不適應新型智庫的要求，亟須轉型。經過近兩年的探索，財科院轉型的戰略方向日漸清晰，即建設一流高端財政智庫，更好地為決策服務。與此相對應，財科院的職能在原來的“理論政策研究和研究生教育”基礎上，增加了“改革政策方案評估、改革政策解讀宣傳和國際智庫合作”，以適應當前發展形勢和要求。

一是理論政策研究和人才培養。新形勢下，作為智庫，應兼顧前瞻性、長遠性、儲備性研究與應急性、短期性、務實性研究，為宏觀決策提供決策咨詢，強化財政作為國家治理基礎和重要支柱的作用。同時，充分發揮智庫研究與研究生教育互補的優勢，為社會培養高端人才，傳播智庫思想。

二是改革政策方案的評估。建立有效的改革政策評估機制至關重要。一方面，應建立事前的風險評估機制，對改革政策可能引發的各種風險進行預測研判，制定相應的處置預案。另一方面，應建立改革政策后評估機制，對改革政策方案執行情況進行跟蹤分析，形成反饋機制，不斷完善改革政策。

三是改革政策的解讀宣傳。做好改革政策的解讀宣傳，應成為智庫的重要職責，也是其發揮自身優勢的鮮明體現。近年來，財科院專家在政策解讀宣傳方面發揮了一定作用，通過電視、報紙、網絡等，解讀重大改革政策、宣傳改革政策成效，影響力不斷擴大。

四是進行國際智庫合作。隨著財政政策國際化程度不斷提高，多邊、雙邊對話，國際合作，全球治理，都需要一流智庫提前介入、設置議題、引導輿論，為國際競爭與合作提供解決方案，擴大話語權。

以上四項職能，既是財科院在新形勢下需要拓展的職能，也是各類智庫需要共同探索的方向。而要實現這幾大職能，則需要推進社會化改革，構建新型智庫主體。

要堅持專業化、多樣化、國際視野和獨立性四個方面：專業化是保證智庫觀點權威的基礎，是保持決策影響力及社會影響力的關鍵所在。多樣化主要包括政策咨詢多樣化、溝通渠道多樣化、人才布局多樣化、資金渠道多樣化。國際視野主要是指研究和分析問題要放眼國際，交流合作的平臺要有國際水準，智庫的影響力更要面向國際。獨立性是智庫價值得以實現的前提。專業化、多樣化和國際視野都要建立在獨立性的基礎之上。

要構建三大轉型機制：一是塑造獨立、高效的運行機制。在成為獨立社會主體前提下，形成智庫內部治理結構，形成各司其職、分工合作、團隊有力的運轉機制。這就要進行科研事業單位改革，讓其成為獨立的社會主體，轉換“個體戶聯合會”式的松散組織形式。二是建立高效的成果轉化及激勵機制。智庫的最終價值體現在改進和完善決策，造福于民。構建多渠道的成果轉化機制，是提升智庫社會影響力的重要途徑。擴大政府購買服務，完善智庫成果傳播、轉化、應用機制，并對優秀成果形成激勵機制。三是建立高效的人才培育和人才成長機制。建立體現智庫運行特點的用人、薪酬制度，堅持“走出去”與“引進來”相結合，建立優秀人才激勵機制，充分激發研究人員的積極性和創造性。

（作者劉尚希系中國財政科學研究院院長，程瑜系中國財政科學研究院資源環境研究中心研究員）