“中巴經濟走廊”建設進程中的問題及對策

摘 要 “中巴經濟走廊”，是“一帶一路”戰略的旗艦項目，加強中巴兩國的互聯互通，對于促進兩國及周邊地區經濟發展、實現共同繁榮具有重要意義。建設“中巴經濟走廊”的倡議提出后，雙方制訂了未來發展的遠景規劃及一系列的短期行動計劃，協議簽署了一些具體合作項目，并逐步得到落實，走廊建設取得明顯進展。然而，在推進“中巴經濟走廊”建設過程中，仍面臨著來自政治、經濟以及安全等方面的風險和挑戰，中巴兩國應予以高度重視并加強合作，以保障走廊建設的順利進行。

關鍵詞 中巴經濟走廊 一帶一路 互聯互通

作者簡介：黃敏，武漢大學中國邊界與海洋研究院碩士。

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.317

中巴經濟走廊（China-Pakistan Economic Corridor）是連接巴基斯坦瓜達爾港和新疆喀什地區的一條包含鐵路、公路、油氣管道、通信光纜等基礎設施在內的經濟和貿易走廊。2013年5月，為了增進中巴兩國的互聯互通，李克強總理在巴基斯坦訪問時提出建設“中巴經濟走廊”的倡議，并發表聯合聲明，雙方同意在充分論證的基礎上，共同研究制訂中巴經濟走廊遠景規劃，以推動中巴互聯互通建設，促進中巴投資經貿合作取得更大發展。 2015年4月，習近平主席在訪巴期間，宣布同巴基斯坦建立全天候的伙伴關系，鞏固了中巴友誼，為進一步增進兩國的互聯互通，習主席提出了“1+4”經濟合作布局，即以中巴經濟走廊建設為中心，以能源、交通基礎設施、瓜達爾港、產業合作為重點，實現合作共贏和共同發展。 至此，短短3年多的時間，中巴經濟走廊的宏偉目標便由最初的概念，轉化為明確的發展規劃， 并落實到具體項目上。習近平主席訪巴后，“中巴經濟走廊”進入了全面實施階段。2016年底，巴基斯坦總理謝里夫在審議中巴經濟走廊項目進展時表示，走廊早期收獲項目將于2017-18年全面建成。

自建設“中巴經濟走廊”的倡議提出以來，經濟走廊成果漸顯，在鐵路、公路、城市基建均取得了積極進展，但值得注意的是，經濟走廊建設仍面臨著一系列的風險，中巴兩國需高度重視并合作，妥善解決走廊建設進程中遇到的各種風險。

一、政治風險

首先，巴基斯坦國內政局動蕩。建國以來，巴基斯坦國內政局長期動蕩不安，2013年5月，巴基斯坦政權首次實現民選政權的平穩過渡，納瓦茲·謝里夫當選總理，這已是其第三次掌權，但執政后，依然風波不斷，2014年，巴基斯坦反對黨便以大選舞弊為由舉行游行示威及靜坐活動，要求謝里夫辭職，使得習主席訪問巴基斯坦的行程一度因此推遲，習近平主席訪巴后，雖然全國各黨派一致同意建設走廊，但在具體的落實上，各政黨基于自身的利益考量百般阻撓，頻繁上演的政黨之爭更是直接影響了走廊的建設進程。2018年，巴基斯坦政局將發生新的變動，進行新一輪的民選，一旦巴政黨更迭，雖說走廊項目會繼續推進，但各政黨基于自身的利益考量，可能會將之前簽訂的協議，項目規劃、條款推到重做。

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另外，巴基斯坦政府治理能力較弱。巴國內精英階層對于國家未來走向缺乏長遠的、明確的規劃，許多政策制定后，由于缺乏綜合的考量，常招致反對之聲，以致夭折，朝令夕改的現象也是屢見不鮮。政府部門行政效率低下、程序冗長，而且存在腐敗現象，這些硬性制約因素嚴重打擊了中國企業的投資積極性。

針對以上問題，2016年1月，巴基斯坦政府專門組建了指導委員會，該委員會的主席是巴總理謝里夫，成員由巴經濟走廊國會委員會主席、聯邦計劃和發展部長、鐵道部長、水利部長、交通部長以及各省首席部長組成，該委員會下設辦事機構，負責協調走廊建設中各省工作，實現信息共享。 由此可見巴方政府力促走廊建設的決心。

與此同時，中國政府也應理性客觀的看待當前遇到的問題，擴大與巴方國內各政黨及社會各界的溝通，凝聚發展共識，化解分歧，使社會各階層和利益集團共享發展成果。

二、經濟風險

中巴經濟走廊的建設為我國企業提供了廣闊的產業合作和發展機遇。巴基斯坦為了吸引更多的中國企業在巴投資，不僅給予中資企業一般性的外資優惠政策，而且專門制訂了一些特殊的保護和優惠政策，這些舉措為我國企業在巴投資提供了有利的政策和法律支持。但是，在走廊的建設進程中，中國企業投資仍面臨著諸多風險。這主要表現為巴國內經濟政策不確定性以及產業基礎薄弱、投資環境欠佳等方面。

首先，巴國內各政黨為了進行政治斗爭，常將經濟政策作為互相打壓，實現自身利益的重要手段，沒有明確的長遠計劃，缺乏連貫性、一致性，這一政策的不確定性的典型例子就是中巴經濟走廊在能源合作領域產生的問題：由于對巴國內能源消費能力缺乏全面的評估，使得中巴經濟走廊的風電和光伏項目曾一度被叫停。

其次，受制于能源電力短缺的瓶頸，巴國內工業發展能力較低，主要以原材料和初級產品為主。另外，巴基斯坦的投資環境較差。基礎設施落后，公路、鐵路、航空、港口布局失衡，運輸能力差，財政資金短缺、商業運營過程中還面臨獲得經營許可、進行施工、電力供應、資產登記、繳納稅賦等方面的眾多困難，這些均是中國企業在巴投資的障礙，也是影響中巴經濟走廊建設必須解決的問題。

針對以上問題，中國與巴基斯坦各方應在友好協商的基礎上，利用中巴經濟走廊遠景規劃聯合合作聯委會這一平臺，尊重雙方合理的利益訴求，廣泛的聽取各方及國內外專家學者的意見，制定科學的項目規劃，循序漸進地推進項目的落實，凝聚巴方國內各政黨共識，避免將經濟問題政治化。另一方面，中國政府應積極引導中國企業在巴投資，在政策和法律上給予支持和保障。

三、安全風險

安全問題是中巴經濟走廊建設進程中面臨的最大的挑戰。主要包括：巴基斯坦塔利班問題、俾路支分離主義和民族獨立問題。

首先，巴基斯坦塔利班問題。巴基斯坦塔利班運動是伊斯蘭主要暴力團體之一，制造了多起恐怖活動和襲擊事件，他們主要活動于聯邦部落直轄區和西北邊境省的部落區。巴塔組織不斷制造恐怖襲擊事件，造成了巴基斯坦境內大量的平民、軍人傷亡，這無疑使中巴經濟走廊的建設蒙上了一層陰影。巴塔問題的背后其實是巴阿關系、巴印關系，巴方稱有證據表明印度和阿富汗支持巴塔。

其次，俾路支分離主義和民族獨立問題。中巴經濟走廊的大部分地區均要途徑俾路支省，俾路支的分離問題無疑構成了潛在的威脅。 俾路支省地處巴的西部邊境，位于中亞、南亞和西南亞的中心分界區，是東亞通往中亞、西亞以及南亞的必經之地，另外，瓜達爾港地處該省的南部，是巴基斯坦國家發展規劃的重中之重。但是，俾路支地區由于民族、宗教和歷史的因素，長期動蕩不安，再加上國外勢力的支持，該地區的民族獨立思潮和分離主義一直無法根除。據巴基斯坦媒體稱，印度和美國暗地里支持俾路支叛亂，旨在建立大俾路支斯坦，控制霍爾木茲海峽北部，從而控制世界石油供應的通行證。

近年來，暴恐活動頻繁發生，安全問題成為中巴經濟走廊建設中兩國政府必須高度重視的問題。巴基斯坦政府為此作出了努力，組建了一支萬人安保部隊來保障中國在巴基斯坦工程人員的人身和財產安全，雖然說這在一定程度上增加了一層保障，但是中巴經濟走廊沿線安全問題仍然不能輕視，安保形勢依然嚴峻。

為此，我國政府應該與巴基斯坦政府及軍方密切溝通，加強合作，積極支持巴方的反恐行動，給予必要的裝備和物質援助，同時，在當前兩國為中巴經濟走廊建設專門設立的由軍隊、準軍事部隊、警察和安保公司組成的四層安保機制中，應當給予巴軍方和政府充分的信任，顧及巴方的切身利益。

中巴經濟走廊建設具有十分重要的戰略價值，這條走廊將把中國內陸同歐洲市場及中東能源供給連接起來，是海上絲綢之路的旗艦工程，對中國來說意義重大，同時也符合巴基斯坦提出的“亞洲之虎夢”的戰略構想。

目前，盡管走廊建設過程中遇到了一系列的問題，但兩國依然對于走廊的前景充滿信心。2018 年大選之前的這段時間是推進中巴經濟走廊建設的戰略機遇期。雙方應高度重視走廊建設進程中遇到的各種風險，深化合作，以平穩快速推進中巴經濟走廊的建設。

首先，應加強頂層設計，增進與巴國內各政黨的溝通交流，消除分歧和矛盾，達成合作共識，服務發展大局。

其次，應加強輿論引導，夯實中巴友好的社會基礎，鞏固中巴友誼，堅定合作信心。此外，還應當加強安全合作，共同打擊恐怖勢力和極端勢力，創造和平穩定的社會環境。

最后，加強各領域合作，制定長遠的合作計劃，為中巴經濟走廊提供資金、技術、政策、法律等方面的支持。

注釋：

中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關于深化兩國全面戰略合作的聯合聲明.國際在線.2013 年 5 月24日.http：//gb.cri.cn/42071/2013/05/24/2225s4125337.htm.訪問時間：2017年2月10日.

習近平同巴基斯坦總理謝里夫舉行會談.人民日報.2015 年 4月21日，第 1 版.

巴基斯坦總理謝里夫在審議中巴經濟走廊項目進展.商務部網站.2016年12月1日.http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201612/20161202003739.shtml.訪問時間：2017年2月12日.

巴基斯坦決定成立中巴經濟走廊建設指導委員會.新華網.2016 年 1 月 16 日.http：//news.xinhuanet.com/2016-01/16/c_128633981.htm.

劉宗義.中巴經濟走廊建設：進展與挑戰.國際問題研究.2016（3）.122-138.

Balochistan： An Overlooked Conflict Zone， Geopolitical Diary， May 6， 2015.

ZaheerulHassan，US-UKSupporting Baloch Militants，June14，2013，http：//paktribune. co m/articles/US-UK-Supporting-Baloch-Militants-243086.html.