推進河南水污染防治攻堅戰的機制保障思考

杜明軍

旨在確保水質達標、治理黑臭水體、保障飲水安全的河南水污染治理攻堅戰，總體方案的重點在于Ⅰ—Ⅲ類水達52%以上，劣Ⅴ類水降到18%以下，城市集中飲用水和南水北調水質得到安全保障，省轄市130個黑臭水體基本清除。打好這場攻堅戰，需要構建水污染防治攻堅戰的推進機制，保障持續發力、久久為功，推動環境質量不斷改善。

一、充分認清水污染防治攻堅戰保障機制的重大價值

近年來，河南水環境質量已有所改善，但與全國年均水平相比尚有較大差距。目前18個省轄市有黑臭河流130條；地表水I至III類比例51.1%，比全國平均低12個百分點；劣V類水比例20.2%，高出全國12個百分點。水環境事關人民切身利益和全面建成小康社會。要充分理解水環境保障機制的重大作用，依托長效機制，舉一反三推進水污染防治攻堅戰，逐步改善并解決水資源污染問題，推動環保和經濟雙贏。

二、構建明晰各方責任目標落實的考核機制

各級政府作為水污染防治的實施主體，要明確主要負責人為轄區水環境質量的第一責任人。逐年確定分流域、分區域、分行業的水污染防治任務，簽署目標責任書。要按照“黨政同責、一崗雙責”的明確要求，構筑黨委統領、政府負責、部門協作、社會共治的環保大格局。落實排污單位主體責任。完善農副食品加工、制革等重點污染行業的調查和專項治理方案。加強污染治理設施建設和運行管理，約束督促各類排污單位自行監測。完善責任目標考核問責，水污染防治目標的分解落實與考核結果向社會公布，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，以及水污染防治相關資金分配的參考。水環境責任后果要記錄在案，終身追責。

三、完善堅持信息透明全民參與監督機制

要嚴格按照規程要求，科學設置站點，依托監測數據科學準確和標準化，為相關決策提供依據，方便社會監督。堅持環境信息依法公開，定期公布水環境質量和水污染防治情況，主動接受監督。堅持全民參與，組織多種形式的水環境保護宣傳教育活動，推動節水潔水人人有責。提供水污染防治法規培訓和咨詢，動員和邀請公眾參與重要環保執法行動和重大跨界水污染事件調查。健全舉報聽證制度，充分發揮舉報熱線和網絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，給予獎勵。依托公開聽證、網絡征集等形式，聽取水污染防控重大決策和建設項目的公眾意見。積極推行環境公益訴訟。

四、創新提升協調聯動壓力傳導治理機制

要統籌兼顧生活、生產、生態用水，協調和平衡區域用水關系，加強河流湖泊沿岸地區間的協調和合作。將水環境整治與水權概念的開發相結合，明確水資源使用受益者和水環境問題治理者。全面規劃、合理布局區域性綜合治理，將水體污染與預防納入區域發展、城市建設、工業集聚區的規劃。構建跨區域聯防聯控機制，統籌調控流域管理機構。成立統一委員會，賦予一定行政能力，促進相互監督，相互協調。逐步推進監測體系、水量調配、信息共享、規范治理、環境監管、應急預警和聯動執法的統一，打破行政區域界線，形成治水合力。

五、完善優化市場主導多元稅費投入機制

要充分發揮市場機制功能，理順價格稅費。縣級及以上城市全面實行階梯水價制度。修訂提高城鎮污水處理費、排污費、水資源費的征收管理標準。根據“誰污染，誰治理”原則，增加政府環保資金投入，運用稅收、信貸手段促進水環保，采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”。推進環保設備融資租賃業務；推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保；探索環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，引導社會資本投入。健全節水環保“領跑者”激勵機制。構建守信激勵與失信懲戒機制，強化環保、銀行、證券、保險等協作聯動。創新跨界水環境補償機制。深化排污權有償使用和交易試點。

六、強力打造技術創新支撐機制

要推動企業與科研院所、高校組建控源減排和清潔技術創新戰略聯盟。整合科技資源，通過專項、基金等科技計劃，組織前瞻技術攻關與國際交流合作，攻克水污染防控的重點難點問題，形成水污染防控技術及設備產品體系。重點示范推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環利用等適用技術。完善環保技術評價，加強環保科技成果共享與轉化。梳理涉及環保市場準入、經營行為規范的法規，明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任義務，完善風險分擔、履約保障等機制。

【本文系河南省社會科學規劃項目“城鎮化背景下農田水利設施系統的利益演進、博弈均衡及應對策略研究”（2013BJJ026）、河南省軟科學規劃項目“‘四化同步背景下河南水利生態系統的利益演進與博弈均衡機制研究”（2015年第三批科技計劃項目）的階段性結果】

（作者單位：河南省社會科學院）