人口數據問責制亟待建立

李崴

虛假統計數據不僅會影響政府決策，更威脅國家長治久安，尤其是人口數據。俄羅斯科學院人口和生態中心主任曾言，俄羅斯生育率在1966年就低于更替水平，但被復雜的數字游戲遮蓋。長期低生育率惡化了前蘇聯社會經濟問題，等到1990年危機全面爆發后，勢頭已無法扭轉。

我國人口數據不準確的問題在一定范圍內存在。1971-1979年，我國生育率從5.81直線下降到接近更替水平的2.75，但1980年《中國人口百年預測報告》稱，若生育趨勢不變，我國人口到2050年將達40億。之后，嚴厲的一胎化政策得以實施。

到上世紀90年代中期，生育率已低于更替水平，但卻未被采信。2000年人口普查顯示當年生育率僅有1.22，但以漏報為由大幅調高后的1.8卻成為決策依據到2010年，導致人口預測長期高估。

每年出生人口是反映國家人口變化的重要指標。國家統計局與該指標相關的數據源有三類：一是每年公布的出生人口，二是由當年抽樣調查生育率推算的出生人口，三是由人口普查回測的當年出生人口。第三類數據最權威，但只有到人口普查時才能獲得。第一類廣受關注，但卻有高估傾向。比如，2001-2009年每年公布的出生人數比2010年人口普查回測數要高出46萬到280萬不等。

2010年之前，第一類與根據第二類推算出的出生人口，在2010年之前相差僅幾十萬，但在2010年之后卻加速擴大。如，2015年1%小普查的生育率僅1.05，由此推算出生人口僅1150萬，比公布的1655萬出生人口要少500多萬。每年多達500萬的出入，到底出于何種原因，可能要到2020年人口普查后才會得到。……