人口數(shù)據(jù)問責(zé)制亟待建立

李崴

虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅會影響政府決策，更威脅國家長治久安，尤其是人口數(shù)據(jù)。俄羅斯科學(xué)院人口和生態(tài)中心主任曾言，俄羅斯生育率在1966年就低于更替水平，但被復(fù)雜的數(shù)字游戲遮蓋。長期低生育率惡化了前蘇聯(lián)社會經(jīng)濟(jì)問題，等到1990年危機(jī)全面爆發(fā)后，勢頭已無法扭轉(zhuǎn)。

我國人口數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題在一定范圍內(nèi)存在。1971-1979年，我國生育率從5.81直線下降到接近更替水平的2.75，但1980年《中國人口百年預(yù)測報(bào)告》稱，若生育趨勢不變，我國人口到2050年將達(dá)40億。之后，嚴(yán)厲的一胎化政策得以實(shí)施。

到上世紀(jì)90年代中期，生育率已低于更替水平，但卻未被采信。2000年人口普查顯示當(dāng)年生育率僅有1.22，但以漏報(bào)為由大幅調(diào)高后的1.8卻成為決策依據(jù)到2010年，導(dǎo)致人口預(yù)測長期高估。

每年出生人口是反映國家人口變化的重要指標(biāo)。國家統(tǒng)計(jì)局與該指標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)源有三類：一是每年公布的出生人口，二是由當(dāng)年抽樣調(diào)查生育率推算的出生人口，三是由人口普查回測的當(dāng)年出生人口。第三類數(shù)據(jù)最權(quán)威，但只有到人口普查時(shí)才能獲得。第一類廣受關(guān)注，但卻有高估傾向。比如，2001-2009年每年公布的出生人數(shù)比2010年人口普查回測數(shù)要高出46萬到280萬不等。

2010年之前，第一類與根據(jù)第二類推算出的出生人口，在2010年之前相差僅幾十萬，但在2010年之后卻加速擴(kuò)大。如，2015年1%小普查的生育率僅1.05，由此推算出生人口僅1150萬，比公布的1655萬出生人口要少500多萬。每年多達(dá)500萬的出入，到底出于何種原因，可能要到2020年人口普查后才會得到。

教育、公安和衛(wèi)生部門公布的入學(xué)、戶籍、分娩等數(shù)據(jù)也被用作修正人口普查數(shù)據(jù)的依據(jù)。但由于部分地方政府虛報(bào)（或瞞報(bào)）人口在教育、醫(yī)療、扶貧轉(zhuǎn)移支付及爭取基建項(xiàng)目上有利可圖，這些數(shù)據(jù)也未必準(zhǔn)確。以入學(xué)數(shù)據(jù)為例，1988-1996年小學(xué)招生20542萬，與2000年人口普查對應(yīng)的10-18歲的20930萬基本一致。但從1997年起，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)，改為中央和地方分擔(dān)后，小學(xué)招生數(shù)開始大幅超過人口普查數(shù)：1997-2006年小學(xué)招生19514萬，比2000年人口普查對應(yīng)的0-9歲的15913萬多出23%。

鑒于此，筆者建議：成立向高層負(fù)責(zé)的人口統(tǒng)計(jì)獨(dú)立調(diào)查小組；確定人口普查和抽樣數(shù)據(jù)的權(quán)威性，禁止任何部門對其進(jìn)行修改；成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，整合人口統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布數(shù)據(jù)源多元、格式規(guī)范、可對比的報(bào)告。

《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》提出，到2030年全國總?cè)丝谶_(dá)到14.5億。該規(guī)劃能否成功實(shí)施，關(guān)系重大，我們有必要對其實(shí)施效果設(shè)定明確的預(yù)警標(biāo)志和問責(zé)機(jī)制。▲

（作者是全國政協(xié)常委、民革中央常委、中國僑聯(lián)常委，廣東省政府參事）