美國怎么做城鎮規劃

饒及人

盡管規劃在中國越來越受重視，且有些城市規劃得很好，但仍有不少城市僅有規劃意識，卻未能達到規劃共識，尤其是缺乏一個以法律為依據來鞏固的共識，直接導致“一屆領導一個規劃”的現象很普遍。

美國城市少有“千城一面”，重要原因在于城市規劃過程“由下而上”，而非“由上而下”。一般規劃從社區開始，然后到區，再到市，最后到州。

筆者在中美兩國都有多年的城市規劃執業經歷，感覺美國城市規劃師有三個中國同行多數不具備的優點：

（1）在工作中輪換扮演愿景者、技師、官僚、政客和社區活動家的角色，以找出能使城市經營高效發展的途徑，平衡各種不同的需求。

（2）做任何項目前首先形成一份地區問題的報告。該份報告是基于對該地區的詳細調研，非常清晰地闡明計劃的必要性、發展機遇和限制因素。

（3）規劃師與各式各樣的社會利益團體頻繁接觸，共同工作。

正是深度調研和頻繁的角色互換，使得美國城市規劃師能更好地在政府和百姓之間充當溝通橋梁。

還有些問題涉及跨區域資源調度，需要在國家層面加以解決。改革開放以來，受人口增長、社會經濟發展等因素的影響，原有城市（鎮）規模在不斷擴大。這種擴大不僅僅體現在人口數量上，更體現在城市的公共服務、資源分配、產業布局、經濟增長等的差異性。鑒于中國國情，城市都是有等級的，不同等級對應著不同的資源和待遇，這也決定了城市政府在履行上述職能時，權限會有所不同。……