新常態下湖北民營制造業的供給側結構性改革

楊興銳

(1.黃岡師范學院 商學院，湖北 黃岡 438000；2.華中科技大學 管理學院，武漢 430074)

新常態下湖北民營制造業的供給側結構性改革

楊興銳1，2

(1.黃岡師范學院 商學院，湖北 黃岡 438000；2.華中科技大學 管理學院，武漢 430074)

探討了在中國經濟新常態和新科技革命的背景下湖北民營制造業實施供給側結構性改革的現實和理論依據；結合湖北民營制造業的實際情況，剖析了進行供給側結構性改革的必要性；指出了供給側結構性改革的路徑：創新驅動發展、推動轉型升級、支持做優做強、發展混合經濟、完善治理結構；提出了湖北民營制造業供給側結構性改革的保障措施：優化發展環境、加大財稅投入、創新金融支持、強化社會保障；以期為湖北民營經濟持續健康發展提供參考和借鑒。

新常態；供給側；結構性改革；湖北民營經濟

改革開放三十多年來，中國經濟憑借投資、消費和出口三駕馬車的極限擴張實現了領先全球的高速增長。根據世界銀行發布的國家分類標準，自2011年中國就以人均GDP5414美元進入中等偏高收入國家行列，并且中國的GDP仍以每年600美元左右的速度增長。但是，中國經濟多年的高速增長是以高消耗的粗放式增長為特點，在這個過程中我國的人口紅利逐漸消失，工資上漲；能源資源消耗嚴重，環保問題凸顯；要素投入不均，資源配置失衡，中國經濟開始步入結構調整、增速放緩、驅動要素調整的新常態，面臨著跨越中等收入陷阱的考驗。在國際、國內經濟增長放緩的大背景下，湖北經濟增長的速度雖然略高于全國GDP的增長速度，但自2011年來依然呈現出逐年下降的態勢，且面臨產業結構不合理、轉型升級動力不足，工業化水平不高、關鍵技術創新能力不強，勞動力成本上升、用工難用工荒狀況頻出等問題。面對新科技革命的挑戰和中國經濟新常態的局面，湖北需要改變要素投入結構，實施創新驅動發展戰略，通過體制機制創新釋放經濟發展活力。民營經濟是湖北經濟發展的重要力量，其對全省GDP的貢獻率已經超過了50%，民營經濟的發展對于推動創新、催生產業、擴大就業和改善民生具有重要作用。在民營經濟中，制造業是一支重要力量，湖北省民營制造業在企業數量、產值和利潤三個方面在全省工業中的比重均超過70%。因此，本文擬深入探討湖北民營制造業供給側結構性改革的必要性，指出民營制造業供給側結構性改革的發展路徑，以期為湖北民營經濟發展提供參考和借鑒。

一、供給側結構性改革的依據

(一)供給側結構性改革的依據 供給側學派是在19世紀初形成的，該學派的代表性人物薩伊提出了一個經典理論“供給創造自己的需求”；隨后，亞瑟·拉弗和馬丁·菲爾德斯坦進一步提出在政策層面進行供給側調節的主張。供給學派是宏觀經濟管理中具有代表性的經濟學流派，美國、英國等發達資本主義國家都在特定時期實施過供給側的管理并取得一定成效。過去幾十年，由于我國實行的是社會主義市場經濟體制，所以側重用凱恩斯主義的財政政策和貨幣政策進行需求側管理，但是卻造成了產能過剩、資源浪費、通貨膨脹等問題等。在中國擠進中等偏高收入國家行列后，勞動力由剩余變為短缺，經濟增長的動力變得不足，勞動密集型的經濟增長方式難以為繼，經濟增長放緩。因此，在新常態的背景下，中國經濟必須從供給側進行轉型升級、變革創新，以新的增長方式創造新的經濟增長點。2015年11月，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組會議時首次提出將“供給側改革”確立為中央政府宏觀調控的政策取向；2016年兩會的政府工作報告再次強調要加強供給側結構性改革。賈康、姚余棟和黃劍輝等(2015)[1]，廖清成和馮志峰(2016)[2]，胡鞍鋼、周紹杰和任皓(2016)[3]、羅良文和梁圣蓉(2016)[4]均探討了供給側結構性改革的必要性，并從不同角度指出了供給側結構性改革的方向。

(二)經濟增長與供給側結構性改革的關系 古典式增長理論強調分工專業化和自由市場交易，如亞當·斯密、大衛·李嘉圖等，但是缺少對供給要素組織問題的探討。19世紀中期，哈羅德和多馬指出資本是制約經濟增長唯一的因素；經濟增長與資本、資本產出率存在密切的關系。[5]舒爾茨(1961)認為人力資本是經濟穩定增長的保證，因為通過教育、培訓等投資形成的人力資本可以扭轉資本和勞動要素的邊際收益遞減，其產生知識溢出效應可以促進生產規模的遞增。[6]以索洛為代表的新古典增長理論認為資本投入必然會產生報酬遞減，技術進步才是推動經濟長期增長的原因；與勞動和資本因素不同，技術進步是外生的因素；[7]羅默和盧卡斯與索洛意見相左，他們認為技術進步是經濟增長的內生因素，[8-9]因為技術和知識既能形成自身的遞增收益，也能使要素投入產生遞增收益。后來，學者們將熊彼特所提倡的技術創新和創造性的破壞引入內生增長理論，[10]指出企業的研發活動會促進技術創新，但由于知識存在外溢效應，單個企業的知識將擴散到整個經濟體促進經濟持續增長，因此，技術創新是經濟增長的重要驅動力。庫茲涅茨認為經濟增長不僅與要素投入有關，還與投入要素的效率和配置結構有關。[11]諾思(1968)認為，在沒有技術改進的情況下，一種能提供適當的個人激勵的有效制度是促進經濟增長的決定因素。[12]

增長理論指出了資本、勞動等影響經濟增長的因素及這些因素轉變為產出的生產方式和技術，以及協調生產和交易的制度安排，這些理論為供給側結構性改革提供了思路，但是卻無法系統的給出供給側結構性改革的發展路徑和保障措施，尤其是缺乏與中國語境的對話；而已有的關于我國經濟供給側結構性改革的研究則未涉足民營經濟這一蓬勃發展的經濟主體。因此本文擬在深入分析經濟增長動力機制、新常態的現實經濟問題等基礎上，探討湖北民營制造業供給側結構性改革的發展路徑。

二、湖北民營制造業供給側結構性改革的必要性

(一)適應國際經濟環境的需要 當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業革命又蓄勢待發，正在推動全球制造業發展模式向智能、綠色、服務方向發展，這些變化將引發影響深遠的產業變革，為產業發展提供新的空間和挑戰。發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，力圖通過制造業回流搶占高端制造市場并重塑本國優勢。在這一背景下，湖北民營制造業傳統的低成本出口戰略、低利潤生產經營模式、低端產業主導的經濟結構和資源環境的粗放型開發方式發展對經濟增長了造成巨大壓力，因此，湖北民營制造業亟待轉換發展思路，以創新驅動發展為動力，以轉型升級為路徑，以提高產品附加值和提高經濟效益為目標，自覺進行供給側結構性改革。

(二)破解新常態困境的需要 當前，我國經濟發展正處于三期疊加期，面臨跨越“中等收入陷阱”的考驗。面對國內經濟新常態，湖北省民營制造業增長速度、增長方式、競爭方式亟須轉變。未來幾年是湖北全面建成小康社會決勝階段，湖北民營制造業發展必須遵循 “五位一體”總體布局、“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和“四個全面”戰略布局等發展思路，推動供給側結構性改革，提高供給體系質量和供給效率，加快培育新的發展動能，打造提煉新的比較優勢，推動經濟持續增長。

(三)轉型發展抓住歷史機遇的需要 當前，湖北經濟發展已進入全國第一方陣，但發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，加快轉變發展方式，提升創新能力，化解過剩產能，調優結構、轉型升級的任務艱巨。湖北民營制造業在轉型發展過程中面臨四大難題：產業集中度偏低、核心競爭力不強、品牌影響力不大、生產經營成本增加等系列難題。但機遇大于挑戰。隨著國家實施促進中部地區全面崛起、“一帶一路”、長江經濟帶和長江中游城市群建設等戰略布局疊加，以及入選國家第三批自貿試驗區，湖北將迎來重大歷史發展機遇。交通區位和內陸開放高地的構建將為湖北發展提供廣闊空間，科教、人才資源豐厚的要素優勢將為湖北實施創新驅動發展戰略、培育發展新動力提供重要支撐。

總體來看，未來幾年，湖北經濟的發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。湖北民營制造業如果適時實施供給側結構性改革，塑造創新優勢、結構優勢、空間優勢，則可抓住黃金機遇、實現優勢轉化、推進四化同步，推動湖北經濟發展邁上新臺階。

三、湖北民營制造業供給側結構性改革的路徑

(一)創新驅動，提高經濟增長動力 大眾創業、萬眾創新是發展的動力之源，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措。民營制造業要借助境內高校眾多的優勢，將人力資源轉化為人力資本；要厚植創業文化，鼓勵和引導員工創新創業；以引進創業創新人才和創業創新團隊為重點，把握人才回歸趨勢，積極出臺相應政策引進企業急需的“互聯網+”等新興產業和新興業態的領軍人才；依托眾創空間和雙創示范基地等創新載體，集聚資本、人才、技術、政策等優勢資源，構建創新創業發展生態，提高企業開放式創新的廣度和深度。

(二)轉型升級，優化產業發展結構 在經濟新常態和新科技革命的背景下，民營企業要以“先進制造業集群核心區，智能制造先行區，產業轉型升級示范區，區域領先、全國一流的制造業創新中心”建設為契機，積極轉型升級，向“專精特新”發展。冶金、石化、紡織等傳統行業的優勢民營企業要加大化解過剩產能的力度，促進產業結構明顯優化；積極引進智能制造方式，完善眾包設計、個性化定制等研發設計服務體系，提升智能制造系統解決方案能力，發展智能工廠或數字化車間；通過技術創新平臺建設，促進企業協同創新，推動技術成果轉化，實現產業鏈協同創新。

(三)做優做強，提升企業競爭優勢 民營制造企業要根據市場對技術研發和各類創新資源配置的導向加大研發投入，通過創新驅動發展開發具有自主知識產權的核心技術，推出一批有自主品牌的高端產品，通過對知識產權的創造、使用和產業化，努力搶占產業科技制高點；以資本為紐帶，充分利用國際國內多層次資本市場，通過掛牌上市，開展戰略合作，通過強強聯合、跨地區兼并重組、并購和投資合作等方式，積聚優勢資源做大做強；開發低碳技術和低碳產品，推動節能減排、清潔生產，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗；搶抓“一帶一路”、“長江經濟帶”，及武漢國家服務貿易創新發展試點等重大機遇，積極承接沿海地區產業和資本轉移，推動生產要素無障礙流動。

(四)抓住機遇，參與國企改革重組 民營制造業要借助國有企業改制重組、合資經營和股權多元化改革的機會，通過出資入股、收購股權、融資租賃或組建股權投資基金等形式投資自然壟斷或特許經營行業，探索民營資本和國有資本融合發展的途徑。潛力大、成長性強的民營制造企業可以借助國有企業資本運作平臺的作用，通過市場化方式，以股權多元化改革為重點，吸引高新技術、戰略性產業的國企來進行股權投資。此外，還要積極關注政府放寬準入的軍工等領域，積極抓住機會參與武器裝備等領域的科研生產。

(五)完善治理結構，提高企業管理水平 許多湖北民營制造企業規模偏小、運營效率不高，這與它們公司治理結構不佳密切相關。因此，民營制造企業應進行產權制度創新，建立產權清晰、責權明確、治理規范、管理科學的現代企業制度；按照現代企業制度要求，加強產權制度建設，完善法人產權制度，由單一產權結構向多元產權結構轉變，已改制的股份制民營制造企業要積極籌備上市和掛牌交易，充分利用境內、境外等多層次資本市場融資，突破資金發展瓶頸；逐步實施所有權和經營權分離，建立并明確股東會、董事會、監事會和經理層的職權，形成權責明確、運轉協調、有效制衡的決策執行監督體系；積極探索實行具有激勵性、導向性的績效薪酬和中長期激勵薪酬制度，建立健全企業內部管理制度；以價值鏈、產業鏈延伸為重點，依托制造優勢發展服務業，實現由生產制造商向服務提供商轉型；加快領軍企業家、職業經理人、專業技能人才和高技能人才的隊伍建設；打造愿景明確、職工認同、特色鮮明、務實管用的企業文化，將履行社會責任由外在壓力轉化為發展動力，在企業發展的治理結構、戰略規劃和企業各個運營環節等層面自覺承擔社會責任。

四、湖北民營制造業供給側結構性改革的保障措施

(一)優化發展環境，促進健康發展 貫徹落實國務院、湖北省政府關于推動“大眾創業，萬眾創新”系列文件精神，推動系列政策的制度安排和落實，弘揚“敢為人先，追求創新，百折不撓”的創業精神，營造崇尚成功，寬容失敗的良好創業環境；塑造公平市場環境，提高行政審批效能，健全社會化服務體系，加強信用體系建設，強化信用監管和信用約束；規范企業法治環境，加強對民營制造企業的法律保護和法律援助服務，及時有效化解民營企業各類糾紛，為民營經濟發展營造良好的法治環境；優化企業服務環境，有效整合政府、社會資源，加快推進全省中小企業公共服務平臺網絡建設和運營，全面啟動“一站式”在線審批，為慶創業者和中小微企業提供高效、便捷的服務。

(二)加大財稅投入，提高支持力度 加大財政支持，加大長江經濟帶產業投資基金和省內各類基金各級政府性資金對民營制造企業的支持力度，提高小型微型制造企業在政府采購中的份額，完善高速公路收費減免優惠政策，降低企業物流成本。全面實施“營改增”，嚴格執行各項稅收優惠政策，確保制造業稅負只減不增，落實國家現有的增值稅、所得稅和固定資產加速折舊、研發費用加計扣除、小微企業減免等稅收優惠政策；對符合法定條件的民營制造企業改制、上市或產權優化過程中涉及的稅費，可依法辦理延期申報或繳納；提高中小民營制造企業年繳納所得額門檻標準，擴大其享受低稅率優惠政策的范圍。減輕企業負擔，推進行政事業性收費改革，減少收費項目，對保留的行政事業性收費和實行政府定價管理的經營服務性收費項目實施普遍性降標，對涉企行政事業性收費進行清理，重點整治行政許可、行政審批前置性和強制準入規定的中介收費以及具有壟斷性經營的經營性收費等民營制造企業反映強烈的涉企收費問題，規范涉企經營服務性收費和社團收費，加大對涉企收費的監督檢查和專項治理力度，切實減輕企業負擔。

(三)創新金融支持，拓寬融資門檻 大力發展股權融資，推動湖北多層次資本市場建設和上市后備企業的培育，支持民營制造企業在境內外上市融資，探索區域性股權市場與“新三板”的合作對接，穩步發展互聯網金融，規范發展眾籌、私募等融資方式。引導民營制造企業合理利用中期票據、短期融資券等銀行間債券市場的債務融資工具進行融資。優化金融服務，鼓勵金融機構建立完善企業信貸機制，創新金融產品，對民營制造企業提供訂單質押、動產質押、商標質押等服務，優化審批流程，提高審批效率。

(四)強化社會保障，減輕企業負擔 落實國家“十三五”期間適當降低社會保險費的部署，確保適當減低民營制造企業社保費率政策實施；進一步加大民營制造企業穩崗補貼實施力度，將穩崗補貼范圍擴大到所有符合條件的企業；加大民營制造企業“職工培訓補貼”落實力度；提高對吸納就業困難人員的民營制造企業的社保補貼力度。規范民營制造企業年金基金合同管理行為，促進年金市場公平運行。加快戶籍制度改革，有序放開民營制造企業從業人員城市落戶限制，完善優秀人才落戶條件。

[1]賈康, 姚余棟, 黃劍輝,等. “十三五”時期的供給側改革[J]. 國家行政學院學報，2015(6)12-21.

[2]廖清成, 馮志峰. 供給側結構性改革的認識誤區與改革重點[J]. 求實，2016(4)54-60.

[3]胡鞍鋼, 周紹杰, 任皓. 供給側結構性改革——適應和引領中國經濟新常態[J]. 清華大學學報(哲學社會科學版)，2016(2)45-45.

[4]羅良文, 梁圣蓉. 論新常態下中國供給側結構性動力機制的優化——基于1994-2014年省級面板數據的實證分析[J]. 新疆師范大學學報哲學社會科學版，2016(2)28-36.

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[11]西蒙·庫茲涅茨.各國的經濟增長[M].常勛 譯.北京：商務印書館，1999：306.

[12]道格拉斯·諾斯，羅伯特·托馬斯.西方世界的興起[M].厲以平，蔡雷 譯.北京：華夏出版社，1999：12.

責任編輯 周覓

F014

A

1003-8078(2017)05-0109-04

2017-03-16

10.3969/j.issn.1003-8078.2017.05.26

楊興銳(1980-)，女，河南南陽人，黃岡師范學院商學院講師，博士，華中科技大學管理學院博士后。

湖北省教育廳科學技術研究項目，項目編號：B2016213；湖北省教育廳人文社會科學研究項目，項目編號：16Y191；黃岡師范學院項目資金資助，項目編號：2015002403，201708303；湖北省經信委重大項目，項目編號：2015-09750。