公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討

李小光

唐山市遷安市環(huán)境保護(hù)局

公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討

李小光

唐山市遷安市環(huán)境保護(hù)局

公眾參與環(huán)境管理是指人民群眾以私人或組織的形式，通過多途徑、多方式的形式參與到各種社會(huì)公益活動(dòng)和環(huán)境決策管理中的一種行為。隨著生態(tài)環(huán)境污染、惡化情況進(jìn)一步加劇，人們對(duì)于環(huán)保方面的關(guān)注度也越來(lái)越高，這就進(jìn)一步激發(fā)了人們參與環(huán)境管理的主動(dòng)性和積極心態(tài)。但是，由于多種因素的影響，使得我國(guó)在公眾參與環(huán)境管理方面仍存在不少問題，因此，我們必須重視這些問題，找出問題產(chǎn)生原因，從而采取有效的對(duì)策解決問題，以此為公眾參與環(huán)境管理提供良好的保障。

公眾參與；環(huán)境管理；創(chuàng)新

參與環(huán)境管理的社會(huì)政治行為，是公眾參與環(huán)境管理的基本要義。為了在公眾參與環(huán)境管理能持久有效的經(jīng)行下去，整合公眾力量分散的制度性。在公眾參與環(huán)境管理中，有效的分析了公眾參與環(huán)境管理的問題，針對(duì)我國(guó)國(guó)情開展社區(qū)磋商小組創(chuàng)新模式開展試點(diǎn)研究，對(duì)其成效進(jìn)行有效率的評(píng)估。

1 公眾參與環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐意義

社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們逐步開始逐步重視公眾參與環(huán)境保護(hù)，其也具備一定的理論基礎(chǔ)為依據(jù)。理論基礎(chǔ)主要有：一，環(huán)境權(quán)理論，是人們都擁有生活與工作在舒適、健康和安全的環(huán)境中的權(quán)利；二，環(huán)境管理的公共信托理論，就是信托人是廣大人民，受托人是政府，國(guó)家管理環(huán)境出于信托人對(duì)受托人的信任，實(shí)施的權(quán)力屬于信托人權(quán)利；三，公共環(huán)境財(cái)產(chǎn)理論，具體是指全人類的公共財(cái)產(chǎn)就是外界環(huán)境，無(wú)論是誰(shuí)都不能損害和支配這個(gè)共有的財(cái)產(chǎn)，而應(yīng)由所有公民意志的代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；四，公眾參與環(huán)境保護(hù)的步伐也因綠黨政治的基本理論而加快。

公眾參與環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐意義主要表現(xiàn)為：首先，公眾參與環(huán)境保護(hù)有利于維護(hù)自身利益人們得以發(fā)展與生存依賴于自然環(huán)境，但現(xiàn)在破壞環(huán)境的行為屢見不鮮，這就嚴(yán)重影響了人們所享有的環(huán)境方面的權(quán)利，因此，公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅有利于環(huán)境的改善，更是維護(hù)自身利益的一種體現(xiàn)。其次，公眾參與環(huán)境保護(hù)在降低政府環(huán)境管理成本和提升政府環(huán)境質(zhì)量方面都具有重要的作用，公眾可以通過反饋意見，使政府在制定決策時(shí)更全面。最后，公眾參與環(huán)境保護(hù)有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，形成良好的環(huán)保氛圍。

2 我國(guó)公眾參與環(huán)境管理中存在的問題

沒有健全完善的法律法規(guī)。健全完善的法律法規(guī)是公眾參與環(huán)境保護(hù)管理的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，在我國(guó)所制定的法律法規(guī)中沒有任何一條對(duì)公民的環(huán)境權(quán)作出明確的規(guī)定，使得公眾參與環(huán)境管理得不到有效的保障。

參與程度較低。公眾參與環(huán)境管理的程度決定著公眾在環(huán)境管理中所發(fā)揮的作用。由于我國(guó)公眾參與環(huán)境管理起步較晚，使得公眾參與環(huán)境管理意識(shí)較弱，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足，即便公眾參與了環(huán)境管理，其參與的程度也較低。

缺乏完善的組織體系。完善的組織體系能夠?yàn)楣妳⑴c環(huán)境管理提供可靠的保障。我國(guó)環(huán)境管理中的組織體系是政府占據(jù)主導(dǎo)地位，公眾起著輔助作用，是一種自上而下的組織體系。這種組織體系缺乏系統(tǒng)性與持續(xù)性，所獲取的公眾參與效果也十分有限。

3 完善我國(guó)公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新和試點(diǎn)分析

3.1 科學(xué)的環(huán)境管理模式

1)構(gòu)建社區(qū)磋商小組，發(fā)揮其在環(huán)境管理中的作用

社區(qū)參與環(huán)境管理在我國(guó)有著良好的基礎(chǔ)，目前在環(huán)境管理過程中正在實(shí)行的居民自治分別在農(nóng)村和城市地區(qū)實(shí)行公眾自主管理制度。環(huán)境管理中，公眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我分析。本文在環(huán)境管理過程中的基礎(chǔ)上，提出了一種調(diào)動(dòng)基層群眾力量的管理模式— —社區(qū)磋商小組。該小組在環(huán)境管理過程中起到的主要作用為引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的社區(qū)組織，最終構(gòu)成一種長(zhǎng)期運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)社區(qū)組織。在該管理模式中，社區(qū)磋商小組主要通過公眾民主選取構(gòu)成的，組織在運(yùn)行過程中需要大量的資金，這些資金主要來(lái)自政府的自主和社會(huì)捐助。

社區(qū)磋商小組的基本職能在于環(huán)境的教育、公共衛(wèi)生的管理與社區(qū)協(xié)調(diào)的磋商，最大力度的支持公眾參與到環(huán)境管理的創(chuàng)新制度里，為環(huán)境的管理與維護(hù)上打下基石，進(jìn)一步促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境的認(rèn)知，為公眾參與環(huán)境管理上發(fā)揮重要作用。

3.2 試點(diǎn)研究

進(jìn)行社區(qū)磋商小組試點(diǎn)研究，以此來(lái)評(píng)估社區(qū)磋商小組在公眾參與環(huán)境管理中的作用和取得的實(shí)際效果，顯得非常有必要。進(jìn)行社區(qū)磋商小組試點(diǎn)研究主要有以下幾個(gè)步驟：第一，選擇試點(diǎn)區(qū)，并明確試點(diǎn)區(qū)的實(shí)際情況，例如試點(diǎn)區(qū)的位置、面積、人口、環(huán)境情況等。第二，正式開展試點(diǎn)工作。首先社區(qū)公眾統(tǒng)一認(rèn)可下建立社區(qū)磋商小組；其次采取民意投票選舉的方式選出社區(qū)磋商小組成員，并對(duì)小組成員開展一系列公眾參與環(huán)境管理方面的培訓(xùn)活動(dòng)；然后就是明確社區(qū)磋商小組的工作程序，社區(qū)磋商小組的工作程序表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行診斷和分析→制定環(huán)境污染治理方案→實(shí)施環(huán)境污染治理方案→監(jiān)控環(huán)境污染治理情況→對(duì)環(huán)境污染情況治理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估→試點(diǎn)工作結(jié)束并取得較好的效果后應(yīng)大力進(jìn)行推廣。

3.3 加大環(huán)保組織的發(fā)展

其一，把政府主導(dǎo)型的環(huán)境保護(hù)變?yōu)橐龑?dǎo)型，增加非政府環(huán)保組織的權(quán)責(zé)，使政府與非政府成為合作關(guān)系，共同承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的工作；其二，保證環(huán)保組織擁有一定的獨(dú)立性，充分發(fā)揮出其應(yīng)具的作用，推動(dòng)公眾參與環(huán)保的積極性；其三，環(huán)保組織應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的其他組織間的交流與溝通，更好的推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，社區(qū)磋商小組是能拉動(dòng)我國(guó)環(huán)境治理的重大突破。也是依據(jù)我國(guó)國(guó)情與現(xiàn)今的管理現(xiàn)狀和當(dāng)下社區(qū)管理體制想結(jié)合的產(chǎn)物。在社區(qū)磋商小組中，公眾有合理的表發(fā)，方便群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)所貢獻(xiàn)意見建議，能讓公眾加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。而且社區(qū)磋商小組的成功經(jīng)驗(yàn)與不斷的進(jìn)步能更好的促進(jìn)我國(guó)環(huán)境的整理，建立起綠色、健康的國(guó)家做出無(wú)比巨大的貢獻(xiàn)，是我國(guó)對(duì)環(huán)境治理不可或缺的重要因素。

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