松桃“四聯四轉型”推進環境治理

劉振斌

松桃“四聯四轉型”推進環境治理

劉振斌

松桃縣認真踐行綠色發展理念，大力實施大生態戰略行動，圍繞人居環境“優美化”、社會服務“優質化”、交通秩序“通暢化”，以“四聯四轉型”有力措施，扎實推進環境治理，實現環境治理“一周有行動，一月初見效，半年大改觀，一年大變樣，長期保規范”快節奏推進。

一、基本做法

（一）城鄉聯動，由無序治理向精準治理轉型

以“多彩貴州·美麗松桃”文明行動為抓手，理出整治重點清單，實現環境治理由無序向精準轉型。一是以解決環衛基礎設施為重點，縣財政投入400余萬元，用于修建垃圾焚燒爐、配置垃圾清運工具等，大力提高集鎮、鄉村垃圾消化水平。二是以解決機動和非機動車輛無處停靠、車輛堵塞為重點，采取“企業出一點、鄉鎮集一點、財政配一點”方式增加投入，在鄉鎮和農村修建一批停車場、增設一批停車泊位、規范一批交通標志標識；加快縣城“四橫八縱”路網和城南汽車站建設，規劃建設3個大型貨運車輛停車場，緩解停車及行車壓力。三是以滿足群眾交易需求為重點，加快城區2座老綜合農貿市場升級改造及景山大道綜合農貿市場建設，規劃建設9個夜宵、水果、煤炭、流動攤點專業市場，規劃建設一批鄉鎮農貿市場，消除攤點占道經營、亂搭亂建現象。四是以方便群眾出行為重點，在城區規劃增建1座天橋步道、增投80余臺的士車和15臺公交車、增加一批鄉村客運車輛、優化一批人行斑馬線、整合一批公交站臺和出租車停靠點，在重要路段和有條件的鄉鎮設置一批交通隔離欄，減少行人亂走亂竄現象。五是以治理城鎮容貌為重點，實行“誰建誰管”，由供電、聯通等企業整合資金，優化改造城鎮線路；由廣告商組合資金，按照統一標準和規劃許可，整合清退一批自建廣告牌（匾），消除城鎮戶外廣告亂貼亂掛、線網亂安亂牽現象，在城鎮人口密集地路口集中制作一批信息發布欄，消除亂涂亂畫。六是以打造清潔河道為重點，大力推進農村改水、改廁，加快集鎮城區污水、污氣網管建設，杜絕生活污水和污染顆粒直排現象。七是以解決城區免費公廁總量和標準不達標問題為重點，在希望城、經開區、大十字等重要地點建設一批公共廁所，確保縣城“建成區每平方公里不少于三座公廁，且建成公廁中二類標準公廁不低于60%”的要求得到落實。

（二）部門聯治，由粗放治理向規范治理轉型

堅持日常管理與專項整治、嚴格執法與提升素質相結合，全面推進環境治理由粗放走向規范。一是規范城市主次干道管理。從公安、城管、交警等部門抽調100人組成綜合執法隊伍，按早、中、晚分班次輪流定點、定崗、定人、定責，對車輛站外攬客、亂停亂靠、亂穿亂行、隨意掉頭等違章行為，臨街門面亂堆亂放、亂潑亂倒、占道經營、店外加工等行為，市民亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂潑亂倒、亂堆亂放等行為實行嚴管重罰，確保“門前三包”責任落實到位。二是規范施工場地管理。嚴格實行“繳納保證金”和“施工管理承諾制度”，嚴令每個建筑施工企業必須配置進出車輛沖洗設施設備,硬化進出口道路，修建并美化圍欄圍墻,按規定時間作業，杜絕車輛帶泥上路和噪聲擾民。三是規范廣告管理。堅持“三個一律”，嚴格廣告發布審批制、廣告發布退出制，對沒有經過嚴格審批的一律禁止發布。對內容不健康、設置不規范的廣告一律予以拆除。對多次不按規定發布廣告的制作單位一律取消廣告經營權。

（三）查懲聯督，由突擊治理向常態治理轉型

探索有效措施，實行查懲聯督，推進環境治理由突擊型轉向常態化。一是推行“四查四問責”制度。堅持領導帶頭查、紀委深入查、創建部門查、績效考核查，黨紀問責、行政問責、經濟處罰問責、干部召回問責的“四查四問責”措施。對整臟治亂每月、每季考核名列后三位的，堅決落實“四問責”。二是推行城市管理微信群制度。隨時發布曝光信息，由縣委分管領導對曝光的問題及時督促相關單位整改。三是推行義務勞動清掃制度。確定每周五為全縣義務勞動時間，定期清掃環境衛生、清理野廣告。實現了環境治理“日督查”“周通報”“月考核”“季調度”常態化推進，城鄉環境衛生死角死面問題得到有效解決。2016年以來，全縣拖離違規占道停靠機動車500余輛，依法拆除占道攤點200余個。23家違規施工企業受到處罰，600余條不文明廣告被拆除，23起不文明服務行為被曝光，3個不作為責任部門主要負責人被約談。

（四）宣教聯舉，由單個治理向社會治理轉型

堅持整臟治亂宣傳與教育同時進行，跳出以往環境治理由創建、城管等少數部門單兵作戰、單個治理的局面，形成社會合力齊抓共管環境治理的強大正能量。一是開設曝光專欄。在《松桃報》、松桃網和松桃電視臺分別開設“認認他是誰”曝光專欄，凡經市民、媒體或執法組拍攝的“五臟五亂、五差五臭”，曝光臺實時實名實圖曝光。涉及各級各部門黨員干部被曝光的，一次由本人在電視臺做公開說明。單位連續出現兩人次的，由單位主要負責人在電視臺做公開說明。單位連續出現三人次以上的，由縣委對單位主要負責人實行問責。二是開展簽名活動。組織開展聲勢浩大的游行及群眾簽名活動，廣泛動員群眾自覺參與環境治理，自覺拒絕臟、亂、差、臭，同心協力共建美麗家園。三是納入教學內容。將環境治理納入中小學校的教學內容，讓學生從小樹立愛護城市環境、珍視城市榮譽、維護城市形象的意識，自覺服從城市管理。四是開辟宣傳專欄。在縣部門、鄉鎮（街道）、村（社區）開辟宣傳專欄，教育干部職工爭當文明市民。

二、主要成效

一是人居環境明顯改善。通過整臟治亂，城區亂貼亂畫、亂排亂倒、亂穿亂行、亂停亂靠、亂拉亂運現象明顯減少。城區衛生環境、經營秩序、交通秩序明顯改觀，城區“外部成環、內部成網”的立體交通骨架基本形成。2016年完成城鎮建設投資44.9億元，城鎮化率達42.1%，縣城建成區面積達16.5平方公里，城區綠化覆蓋率達38.4%。鄉村河道、院落、公路沿線垃圾得到有效處理，臟、亂、差、臭現象得到有效整治。

二是群眾素質明顯提高。全縣涌現出了一大批“身邊好人”和道德模范。有用實際行動詮釋見義勇為道德模范的姚少軍，用真誠詮釋孝親敬老楷模的劉仁平，用激情奉獻詮釋最美環衛工人的龍梅珍等道德榜樣。僅2016年以來，全縣涌現出200名各行各業的十佳先進人物。

三是文明程度明顯提升。全縣成功推出寨英鎮、苗王城、蓼皋鎮等文明村鎮。其中寨英鎮榮獲“2013中國最美村鎮”最高獎項“典范獎”，苗王城獲得“中國最美鄉村”稱號，蓼皋鎮粑坳村榮獲“貴州省文明村鎮”稱號。目前全縣已完成1條文明衛生示范街、2個文明衛生社區、3個文明衛生單位、4個文明服務窗口、5個文明衛生施工場地樣板示范工作創建。

四是管理水平明顯改觀。縣城、集鎮、鄉村制度基本健全，定時、定期、定人處理環境衛生已經走上制度化、規范化、常態化，整臟治亂的管理實現從縣城向鄉鎮延伸、鄉鎮向村寨延伸、明顯區位向死角死面延伸。“領導抓、抓領導”的縣、鄉、村三級同整同治格局已經形成，全國衛生城市稱號已經取得，全國文明城市正在創建爭取。

三、幾點啟示

一是整臟治亂必須抓住“領導”這個關鍵少數。任何一項工作的推進，都離不開領導這個關鍵少數的重視，整臟治亂同樣需要抓好領導這個關鍵少數。松桃的整臟治亂正是抓住了領導這個關鍵，形成了“領導抓、抓領導”的濃厚氛圍。

二是整臟治亂必須抓住“設施”這個關鍵前提。完備的基礎設施是抓好整臟治亂的關鍵前提，基礎設施破損、功能配套不完備，整臟治亂只會陷入“整而又亂、亂而又整”的惡性反彈，無法收到良好效果。松桃相繼投入20多億元，建成了梵凈山、桃源等5條大道和城南、城北兩個城市綜合體，完善了城市配套功能，形成了“外部成環、內部成網”的基本路網骨架，為抓好整臟治亂提供了有力的前提。

三是整臟治亂必須抓住“群眾”這個關鍵主體。整臟治亂的落腳點是改善群眾生存環境，群眾是整臟治亂的力量主體，離開了群眾的參與，整臟治亂就很難推進。松桃重視了群眾的力量，形成了“干部帶頭干，群眾跟著轉”共建共治的良好態勢，匯集了群眾的強大正能量，實現了整臟治亂的上下聯動。

四是整臟治亂必須抓住“制度”這個關鍵保障。沒有規矩不成方圓，沒有一套行之有效的管理制度，整臟治亂只能陷入“緊一陣好一陣”“松一陣差一陣”，不僅會增加工作成本，還會傷失民心，建設宜居、宜游、宜業的城市環境難度就會加大。松桃通過健全“日督查”“周通報”“月考核”“季調度”一系列行之有效的相關制度，使整臟治亂步入正規化常態化，有了關鍵的可靠保障。

（作者單位：中共松桃縣委辦）

責任編輯：郭 清