“法治畢節”創建面臨的挑戰和對策

王海

“法治畢節”創建面臨的挑戰和對策

王海

2015年11月份，貴州省召開“法治畢節”創建工作動員會，正式以畢節市作為“法治貴州”創建的首個試點城市。“法治畢節”創建工作開展以來，畢節市在省委、省政府的堅強領導下，以實施“六大工程”為抓手，從影響民生福祉及社會和諧穩定的突出問題入手，在公正司法、依法行政、民生保障、普法宣教、矛盾化解等方面積極回應群眾關切，大膽探索行之有效的工作方法和路徑，已經取得了顯著成效。但“法治畢節”創建是一項系統工程，依法治市永遠在路上。從“法治畢節”創建的實際情況來看，“法治畢節”創建還需要進一步加強普法教育工作，全面提高人民群眾尤其是黨員領導干部的法治觀念和法律素養，使法治理念的具體精神深入骨髓、深入民心，為“法治畢節”創建工程奠定良好的基礎，真正實現政府懂法、公平執法，百姓知法、自覺守法，形成法律至上的良好氛圍。

一、當前“法治畢節”創建面臨的挑戰

（一）人民群眾的法治意識有待提升

“法治畢節”創建工作離不開廣大人民群眾的參與和支持，從某種意義上來說，人民群眾的法治觀念和法律素養對法治創建工作起到了至關重要的作用。但從目前畢節市的實際情況來看，人民群眾法治意識普遍還比較低下，多數人遇到問題不知道如何運用法律武器維護自身合法權益。一部分群眾遇到問題不知道通過合法途徑解決，從而導致違法犯罪的后果；一部分群眾表現出對基層政府機關、司法機關的不信任，信訪不信法，非法上訪、越級上訪等問題還存在；一部分群眾法律意識低下，在解決自身問題的同時，侵害了他人的合法權益。面對這樣一個急需“法雨”滋潤的群體，“法治畢節”創建工作亟須解決的“短板”主要是人民群眾不知法、不學法、不懂法等問題，只有讓法治根植于人民群眾心中，法治創建才真正達到了效果。

（二）法治文化建設有待加強

目前“法治畢節”創建工作如火如荼地開展，但還沒有形成具有特色的法治文化，法治文化建設還有所缺失，法治文化建設的途徑和方式還有待進一步提升，還需要用法治文化建設奠定法治創建工作的精神文明基礎。法治文化是全體公民在日常生活、工作中所持有并遵循的心理意識與行為方式，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，是社會主義法治建設的靈魂。在“法治畢節”創建過程中，各個機關都進行了很多有益的探索，也積累了很多可供推廣借鑒的經驗做法，但這些經驗做法都還是零散的、短暫的，沒有形成系統化、日常化，也沒有完全融入人民群眾的公共文化生活之中。在“法治畢節”創建過程中，法治文化建設并不再是簡單的法律知識的教育，法治文化建設的核心和重點，是進行全面法律意識的教育和培養，要根據不同教育對象，確定不同的教育重點，綜合運用法律教育、法律實際運作的方法和手段開展法治文化建設。

（三）青少年法治教育有待加強

青少年作為祖國的未來、民族的希望，是社會主義現代化事業的建設者和接班人，從某種意義上來說，青少年的法律知識和法律素養決定了“法治畢節”創建未來的發展前景。因此，在“法治畢節”創建過程中，青少年的法治教育，尤其校園法治教育對法治創建工作至關重要。從目前畢節市的社會情況來看，青少年犯罪案件，包括在校學生犯罪案件還時有發生，這不利于法治創建工作的未來發展，因此在法治畢節創建過程中，需要加強對青少年的法治教育，加強和完善中小學法治課程建設，為學校法治教育注入生機，促進青少年的健康成長，營造良好的法治文化環境。

（四）公職人員的法治教育有待加強

“法治畢節”創建工作主要是依靠國家機關來推進，我們的黨員領導干部是推進工作的中堅力量，國家機關的公職人員尤其是黨員領導干部的法律知識、法治素養與法治創建工作密切相關，其法治素養的高低對國家機關是否能夠嚴格執法和司法公正起到了至關重要的作用，并且會影響人民群眾對法治的信仰。但從畢節市目前的實際情況來看，除了相關從事法律職業的人員以外，從事其他工作的部分公職人員的法律知識和法律素養還有待加強，部分公職人員的法治素養跟不上法治創建工作的節奏，且沒有做到認真學法守法用法及不斷增強法律素養，不能正確處理法與權、法與情、法與利的關系，運用法治思維、依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平還有待提高。

（五）政府的輿情應對水平有待提升

當代互聯網社會，任何小事如果處理不及時、處理不妥當，都有可能發展成為公共輿情，政府的應對行動是否合理，效果如何，都會在公眾中產生放大效應，對政府公信力產生重要的影響。在“法治畢節”創建過程中，盡管各級各部門已經清醒地意識到處理公共輿情的重要性，但畢節市還是發生過一些嚴重影響畢節市形象的公共輿情。因此，進一步提升政府應對公共輿情的水平和能力，對“法治畢節”的創建起到至關重要的作用。

二、深入推進“法治畢節”創建的對策建議

（一）穩步推進公職人員的法治教育，切實增強法治觀念和法律素養

在“法治畢節”創建過程中，所有公職人員尤其是黨員領導干部要充分發揮模范帶頭作用，認真學法守法用法，不斷增強法律素養，始終對憲法和法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念；正確處理法與權、法與情、法與利的關系，做到以法治的思維方式來思考和解決問題，做到研究問題先學法，決策問題遵循法，解決問題依據法，積極爭當法之必行的模范，切實提高運用法治思維、依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。

目前，應借機關作風建設之勢，通過開辦法治講座、組織集體學習、開展外派學校、網絡法治專題班學校等方式，全面拓展公職人員學法用法的多樣性，切實提高公職人員的法律知識與法律素養。

（二）深入開展法治宣傳活動，切實提高人民群眾的法治意識

習近平總書記強調：“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法治宣傳教育。”從畢節市目前的實際情況來看，“法治畢節”創建工作亟須解決的“短板”同樣是不知法、不學法、不懂法問題，人民群眾作為“法治畢節”創建的主體和力量源泉，法治創建靠的是人民群眾的法治觀念和法律素養，因此需要持久深入抓好法治宣傳教育，切實提高他們的法治觀念和法律素養，提高他們運用法律武器維護自身合法權益的能力，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識，使法治精神深入人心，在全社會培育崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的良好風尚。

要深入開展農村思想政治教育和法律法規宣傳，提高群眾道德意識和法律素養，形成良好社會氛圍，堅持把普法工作與維護穩定、與“大調解”機制的運行有機結合，使普法工作緊貼民生，由過去偏重于法律知識的宣傳向法治惠民服務轉變，深入鄉鎮開展法治宣傳，開辟“零距離”的法律服務通道，使法律進一步走入基層、貼近百姓、服務群眾，真正將法律服務直通車開到百姓身邊。

應著力暢通群眾利益和訴求表達渠道，在法治框架下改進信訪工作機制，深入推進涉法涉訴信訪依法終結制度，對信訪案件實行分級分類處理，引導群眾依法上訪、反映訴求，檢察院、法院等司法機關要充分運用自身職能，切實做好法治宣傳工作，切實提高人民群眾法律知識，讓人民群眾通過法律途徑解決矛盾，有效避免問題累積，推動法治社會建設。

（三）深入開展法治文化建設，用法治文化建設奠定法治創建工作的精神文明基礎

習近平總書記指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。”同樣，“法治畢節”創建工作也需要法治文化建設，用法治文化建設奠定“法治畢節”創建工作的精神文明基礎，形成全社會法治風尚。

在“法治畢節”創建過程中，我們應把法治元素融入人民群眾的公共文化生活之中，深入打造法治文化。要突出推動公益普法宣傳在公共場所的建設覆蓋面，增強公益普法宣傳的傳播力和影響力。我們應結合畢節市的實際情況，通過多樣化的方式推進法治文化建設。可以通過實體表現的形式，建設一批標志性和規模化的法治廣場、法治公園、法治文化一條街、法治文化長廊等，讓法治文化融入人們的日常生活中；把法治文化與畢節市的民族文化相結合，充分利用民族傳統節日、紀念日等契機開展形式多樣的普法宣傳教育活動，讓法治文化融入民族文化之中，切實營造“心中有法、說理用法、辦事循法”的法治文化氛圍，形成全社會法治風尚。

充分利用網絡媒體的作用來推動法治文化建設，市、縣電視臺應結合畢節市的實際情況開設法治節目，畢節日報、烏蒙新報及各縣區報刊、黨委政府機關刊物應開設法治欄目，全面宣傳相關法律知識，全面宣傳“法治畢節”創建所取得的成效，為“法治畢節”創建營造良好輿論氛圍。

（四）加強校園法治建設，開展和提升青少年法治宣傳教育工作

青少年是法治教育的重要對象，學校是普法教育的主陣地，在“法治畢節”創建過程中，校園法治教育起到至關重要的作用，從某種意義上來說，青少年的法律知識和法律素養決定了“法治畢節”未來的發展前景，因此只有切實做好校園法治教育工作，才能夠很好推進“法治畢節”創建的持續深入發展。

中小學應加強法治課程建設，結合學生年齡特點、身心發展規律，制定明確的法治教育課程計劃，把法治教育課作為中小學的必修課，全面提升中小學生的法律知識，全面提高青少年學法、知法、守法意識。同時，也應強化對教師的法治教育，檢察院、法院等司法機關定期組織到學校舉辦法治講座，全面提升教師隊伍的法治水平。

建設青少年法治教育基地，畢節市各縣區可以結合自身實際情況，選取相關主題建設青少年法治教育基地，定期組織師生實地參觀，讓他們身臨其境地學習相關法律知識，加強校園法治文化建設，各中小學可以通過“法治教育長廊”、“法治廣場”、“普法宣傳欄”、校園廣播站、墻報等方式，全方位對師生進行法律知識宣傳，為學校法治教育注入生機，營造良好的法治文化環境。

（五）完善政府公共輿情應對機制，增強政府公信力

在“法治畢節”創建過程中，需要進一步完善以政府為主導的公共輿情應對機制，不斷提高公共輿情應對效率。采用分級預警方法，依據可能出現公共輿情的范圍、影響程度進行科學分級；提高信息收集的全面性和準確度，及時、準確、全面發布公共輿情的相關信息，公布事件進展、政府舉措、應對措施和實施情況，第一時間占據宣傳報道的主導地位；建立健全公共輿情新聞發布制度，完善網絡信息安全管理，充分利用網絡等新載體來發布信息，讓社會公眾了解客觀情況，盡量消除謠言及其負面影響。

（作者單位：貴州省納雍縣人民檢察院）

責任編輯：謝義飛