構建“六化一體”的民生監督體系

周芳苓

構建“六化一體”的民生監督體系

周芳苓

近幾年來，隨著民生監督的試點、推行、規范，貴州民生監督工作在民生項目資金落實、群眾滿意度提高、紀檢機關執紀能力提升、黨群干群關系改善等方面取得了顯著成效。與此同時，民生監督仍存在一些問題與不足亟須解決，特別是“兩個責任”意識有待加強、“考核指標”體系有待完善、“保障措施”支撐有待加強、“頂層政策”設計有待改進等。鑒于此，今后在進一步優化貴州民生監督的實踐中，必須從國情、省情實際出發，注重頂層設計，制定強力措施，致力于構建起“六化一體”的綜合監管體系。

一、以“廣宣傳”促進民生監督社會化

民生監督是一項系統性的社會工程，需要政界、學界、社會界的共同支持和參與。為此，加大民生監督工作的宣傳力度，并讓其深入民心，尤顯重要。當前，鑒于公眾對民生事宜關注度、認知度不足、信息不對稱等方面的局限，必須堅持廣泛宣傳與教育培訓相結合，讓民生監督走進百姓工作、生活、學習等各個環節，形成不同人、不同群體、不同機構組織，共同關注、參與、監督民生工作，真正實現民生“大監督”的社會化過程。

1.齊抓共進，實現民生監督認知普及化

提倡全民學法用法，普及民生政策知識，提高全民法規意識；通過涉案人員現身說法、民生監督宣講團等多種宣教形式，充分發揮宣傳教育、提升民生監督能力等方面的作用；充分利用廣播、電視、報紙、雜志等陣地，大力宣傳民生監督工作的有關政策措施，增強全民參與民生監督的意識，提高公民的法規意識，形成全民學法、知法、用法的濃厚氛圍。

2.獎懲分明，實現民生監督行為自覺化

通過創設一系列與民生監督有關的評比活動，加強民生法規政策的宣傳工作。對在民生監督活動中表現出色、獲得榮譽稱號的組織或個人給予“雙重”獎勵（即物質獎勵和精神獎勵），并充分發揮其模范帶頭作用，號召大家向其學習。各級政府需制定明確的獎懲政策，使民生工程（項目）中守法者得到更多的實惠，而對民生工程（項目）中違規違紀者進行公開批評、教育、懲罰，對嚴重違法者則移交司法機關進行嚴懲，并在媒體曝光。

3.全民動員，實現民生監督過程社會化

當前，鑒于民眾素質不高、維權意識不強、政策信息獲取不對稱等方面的局限，全省要充分發揮宣傳、教育、文化、紀檢等部門和各類社會組織（機構）的特定作用，依托廣播、電視、報紙、互聯網、手機、微信等宣傳媒介，采取政策講座、家長會議、課堂教學、公眾微信、手機短信等形式，努力營造全社會關注民生、關心民生、支持民生的良好氛圍。相關職能部門要總結我省民生監督工作的寶貴經驗和做法，樹立一批正面典型，發出好聲音，凝聚正能量。積極利用互聯網等平臺廣泛收集社情民意，積極回應社會關切，掌握苗頭性、傾向性問題，迅速正面引導，及時將有關民生監督過程中的矛盾問題化解在萌芽狀態。

二、以“重保障”促進民生監督常態化

“十三五”時期，在大扶貧戰略背景下，如何切實有效確保精準扶貧、移民搬遷、保障兜底等重大民生工程的落實到位，事關全省同步小康目標的成敗。民生監督作為一項復雜的系統性工程，需要大量人力、物力、財力的支持與推動，這也是實現民生監督常態化的重要保障。

1.強化隊伍建設，提升民生監督專業水平

為進一步加強民生監督工作，各級黨委政府要高度重視民生監督隊伍的建設。一是加強派駐紀檢干部管理。建議條件成熟情況下，盡快出臺紀檢監察派駐機構統一管理的專門性制度或者法規。完善派駐機構統一管理配套制度，建立紀檢組長任期制和交流輪崗制，建立科學和獎懲考核制，建立派駐機構履行監督職責的評價機制。二是強化鄉鎮紀檢干部隊伍建設。適時調整或增加崗位編制，優先選拔致力于打造一支專業型民生監督人才隊伍，不斷提升工作能力和增強監督隊伍的穩定性。三是加強村級民生監督隊伍建設。堅持村務監督委員會是村民大會和村民代表大會的常設監督機構這一組織定位；堅持村民民主理財和監督村務公開等制度的落實是村務監督委員會的職責定位等，實現村民權利和監督權力對公共權力的監督與制衡。四是加強專業培訓。各級黨委政府要加強對省、市、州、縣（區）民生監督人員的專業培訓，制定民生監督隊伍中長期培訓規劃，開展豐富多樣的授課培訓、案例剖析、實戰演習等學習活動，切實提升民生監督隊伍的業務能力與素養。

2.完善硬件設施，優化民生監督環境條件

一是在全省范圍內建立標準化民生監督“談話室”；二是在全省各級黨政部門建立標識統一、布點合理、數量較多的民生監督舉報箱；三是改善民生監督辦公智能化條件，提升案件登記查詢、文書管理、檔案管理網絡化水平，達到信息快遞和資源共享，提高工作效率；等等。

3.明確財政預算，確保民生監督正常運行

除了正常的年度財政性預算外，各級黨委政府還必須根據每年各地區民生監督工作中的實際困難與需要，明確設立專項財政資金，用于保障和解決民生監督工作中交通工具、網絡設施等方面的問題。

三、以“強統籌”促進民生監督同一化

在省委、省政府的領導下，始終站在全局的高度認識和統領民生監督工作，堅持把民生監督工作作為促進經濟社會全面發展、加速和諧社會構建、全面同步小康的戰略任務來抓。在實施民生監督過程中，各級紀委及部門須始終立足本職，加大統籌力度，自覺將民生監督納入規劃、納入預算、納入考核，形成了有序、有力、有效的工作格局。

1.納入規劃，實現民生監督工作同步性

在省委、省政府的領導下，各級紀委及部門在制定本部門發展規劃或思路時，始終注重與同級國民經濟和社會發展規劃綱要保持同步，始終注重與新常態下經濟社會發展形勢相適應，并將民生監督作為一項指標納入相關發展規劃之中。

2.納入預算，確保民生監督工作穩定性

全省各級政府每年除了撥出一定經費用于民生監督日常工作的開支，還需具體結合民生監督的任務與目標，有針對性地進行相關財政經費的預算（包括專題性研究經費），為各項民生監督事業的快速發展提供有力的資金保障。

3.納入考核，提升民生監督工作自覺性

為推動民生監督工作有效實施，確保民生監督指標的如期達成，各級黨委政府要高度重視民生監督工作，并自覺將相關民生監督任務的完成或達標情況作為一項重要內容正式納入各部門的年度考核內容。通過這一考核制度的獎懲功能的發揮，有利于加速民生監督工作事業的發展，取得實實在在的成績，為各項指標的順利達標提供內生動力。

四、以“優手段”促進民生監督信息化

1.織牢網底，完善民生監督檢舉通道

建立健全快速發現問題、認定問題、反饋問題的民生監督檢舉通道，充分發揮個人、群體、組織等在民生監督中的整體功能與疊加效應，促使民生建設工作的透明化，讓各類民生工作的違規違紀違法行為無處遁形。第一，搭建全省民生監督舉報公眾平臺（如微信、手機、網絡等）；第二，實行基層民生監督問題有償舉報；第三，消除民生監督舉報行政區劃限制。

2.搭建平臺，構建民生監督動態體系

充分利用大數據戰略發展的有利條件與機遇，科學運用現代化手段，盡快健全和完善全省民生監督動態監管體系，全面、及時、可靠地掌握和評估民生監督的運行與發展狀態。第一，建立完善全省民生監督動態監測體系；第二，優化全省民生監督工作手段（如民生項目的定位跟蹤、惠民資金的一卡式服務等）；第三，搭建全省民生監督工作公眾反饋通道。

3.動態監測，反映民生監督工作形態

各級黨委政府，要自覺將民生事業的監測統計工作納入各級政府年度重點監測內容，省、市（州）、區（縣）均建立監測統計指標體系和民生監測統計數據庫。每年通過開展統計監測，搜集、分析部門資料，召開監測統計培訓、年報工作會議和專家評估會議，及時完成年度監測統計報告，全面反映民生事業的實施進程和效果。通過適時開展的階段性評估或專項評估，及時了解和掌握我省民生事業發展中存在的薄弱環節，并有針對性地采取強力措施加以解決。所有這些，都將為推進民生政策的有效實施提供可靠保障，并真實反映我省民生監督工作所處的階段性水平與特征。

五、以“齊機制”促進民生監督規范化

1.健全組織領導機制

各級黨委（黨組）每年至少召開2次專題研究民生監督工作的聯席會議，各單位領導班子主要負責同志要做到民生監督中“四個親自”（重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦）。領導班子其他成員根據工作分工，切實抓好分管范圍內的民生監督工作，每年至少開展1次專題調研，每半年至少聽取1次分管領域的專題匯報，每半年至少開展1次專項督查活動。各級黨委（黨組）要切實加強對所屬各單位黨務、政務工作的指導，進一步理順組織關系，強化所屬各單位法人代表在民生監督中的主體責任和監督責任。紀委、紀檢部門要積極履行組織協調和監督職責，協助本單位把民生監督責任分工到位，一級抓一級，層層抓落實。

2.健全履職問責機制

一是健全教育學習制度。各級紀委及部門每年至少組織2次民生監督專題教育學習活動，主要負責人、黨委（黨組）成員每年至少授1次民生監督專題講座。二是健全談話制度。實行對下約談制度和談話提醒制度，主要負責人與班子成員之間，班子成員與分管領域的部門負責人之間，每年至少談心談話1次；各部門參照執行。班子成員發現分管領域干部在民生監督工作中有苗頭性問題時，要會同紀檢組長進行提醒談話。三是健全責任追究機制。對民生監督工作履行職責不力，導致本部門在民生政策落實、項目執行、工程管理、權力規范運行等方面出現大面積違紀違規違法問題的，要嚴肅追究相關領導班子、紀檢組和領導干部的責任。

3.健全考核考評機制

各級紀委及部門每年12月底前，以書面形式向同級黨委、紀委做專題總結報告，班子成員通過年終述職總結落實民生監督工作主體責任情況，紀檢部門每年年初以書面形式向同級黨委、紀委報告履行監督責任情況和領導班子成員民生監督工作情況。各級紀委及部門要將當年民生監督工作情況列入年度總結或工作報告中，并向上一級黨委（黨組）匯報。黨委（黨組）每年組織對下一級黨委及紀委部門在民生監督“兩個責任”落實情況進行考查考核，把考核結果納入年終考核評價系統，考核結果作為領導班子和干部評先評優、提拔重用的重要依據。

4.建立社會參與機制

堅持構建以公民社會參與為重點的“異體反腐”新思路，構建民生監督社會參與的教育動員、協調運行、適度量衡、規范制約、激勵保障機制，實現第三方評估機制，推行“三變”機制，增強農民自行監督的內生動力。

5.建立風險點防控機制

建立財政、審計、農委、衛生、教育等民生資金業務主管部門監督人才庫。建議在鄉鎮“七站八所”設立紀檢監察員，增強鄉鎮政府民生資金政府主管部門的常態化監督。堅持“系統抓、系統查、系統總結”原則，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度，層層簽訂工作責任書，認真落實好民生政策。圍繞規范公共權力運行，綜合運用風險排查、界定風險等級、風險預警、廉政教育、權力監督、制度制衡等措施，建立健全融教育、制度、監督、科技于一體的防控廉政風險預警新機制，增強廉政風險防控意識，提高廉政風險防控能力，最大限度地降低腐敗現象的發生率，加強從源頭上防止腐敗問題產生。

6.建立村級規范管理機制

一是建立和完善村級監委會民生監督相關制度。二是規范村監委會的民生監督工作流程，實現監督內容明確化、監督操作精細化、監督程序線條化、監督處理明確化、監督成效績效化、經費來源財政化等。

六、以“建規章”促進民生監督標準化

由于各種原因，我省民生監督的政策法規、體制機制等方面仍不夠完善，致使民生監督的效能尚未得到真正發揮，民生監督的任務與目標也遠未實現。為此，在今后相當長時間里，各級黨政及紀檢部門需要通過政策措施、法規制度、管理體制等方面的改革創新，共同致力于全面提升民生監督的水平和效果，實現全省民生監督的標準化進程。

1.完善政策措施，推動民生監督整體步伐

研究和修繕已有的相關政策措施，查缺補漏，盡快建立健全一整套全省性民生監督的政策措施，明確民生監督的指導思想、原則、對象、目標，確保全省民生監督步伐一致性，打破各地民生監督工作“參差不齊”的現象。第一，與科研院所聯合，共同研究和編制“貴州省民生監督工作綱要”；第二，探索制定“貴州省民生監督運行管理質量評估體系”（包括指標體系、評估方法、結果應用）；第三，建立“貴州省民生政策實施狀況第三方評估機制”；第四，建立一體化的政務與廉政信息平臺，包括廉政風險信息庫、動態信息監管平臺和電子監察系統。

2.健全法規制度，提供民生監督強力保障

結合新形勢新階段戰略布局，充分利用大扶貧、大數據戰略的發展機遇與有利條件，科學探索和研制全省民生監督的有關法規制度，為促進民生監督工作的有序、有效、有力開展提供強勁的動力支撐與政策保障。第一，借用智力，研制全省民生監督工作的實施辦法；第二，探索制定全省民生監督責任主體問責的管理辦法；第三，切實推行全省農村民生監督工作信息公開制度。

（作者系貴州民族大學博士研究生、貴州省社會科學院研究員）

責任編輯：陳正源