“生產許可”認證產品質量問題衍生的社會影響與對策探討

丁利強(蚌埠學院 馬克思主義學院，安徽 蚌埠 233000)

“生產許可”認證產品質量問題衍生的社會影響與對策探討

丁利強
(蚌埠學院 馬克思主義學院，安徽 蚌埠 233000)

“生產許可”認證產品承載著百姓對政府公共權力的信任，倘若產品出現質量問題，將會衍生諸多的不良社會影響：削弱政府公信力，加劇社會焦慮感；挑戰公民基本道德底線，沖擊整個社會誠信體系；催生利己主義變相膨脹，擾亂社會公共秩序等，成為社會和諧發展的安全隱患。為此，應完善政府主導下的“多維聯動”產品質量監管機制，以推動經營主體提升職業道德責任意識。

“生產許可”認證；產品質量問題；社會影響；管理對策

伴隨我國經濟社會發展的步伐，人民物質生活得到改善，群眾普遍呼吁“生產許可”認證產品的質量名副其實，真正能夠讓老百姓“信得過”。[1]因為，一旦這些商品出現假冒偽劣現象，損害的就不僅是百姓的經濟利益，更嚴重地削弱了政府在人民心目中的公信力。[2]因此，“生產許可”認證產品質量問題產生的社會影響，應引起社會各界的廣泛關注。

一

(一)削弱政府公信力，加劇社會焦慮感

近年來，全國各地不同程度上發生過多起“生產許可”認證產品質量問題事件，挑戰著消費者的心理承受力，百姓不禁發聲：政府監管何在？不可否認，少數企業“商德”失范，為中飽私囊而千方百計利用法律漏洞，甚至不乏存在“權力尋租”等多方面因素，造成“生產許可”認證產品的質量問題得以釀造出爐。[3]

在“生產許可”認證產品質量問題沖擊下，百姓從聲討“商業利益鏈”，轉向質疑地方政府“公共權力尋租”。[4]某些知名度較高的大型企業竟為了追求自身的經濟效益，不惜損害廣大消費者的生命健康安全利益，凸顯其經營職業道德底線的缺失。[5]據媒體披露的某家知名企業瓶裝飲用水事件中，商家先是底氣十足地“辟謠聲明”，繼而輕描淡寫地隱晦“致歉”，挖空心思避重就輕，試圖開脫產品質量責任，隨后又拋出所謂“執行標準”差異，及“有毒未必就有害”等謬論，企圖愚弄百姓心智，目的是把大事化小、小事化了。當產品經營者淡漠的社會責任意識與相關行政監管人員的失職行為一旦聯手，將助推消費者猜測懷疑的“自我防范”思維慣式，增加百姓的社會焦慮。

在廣大消費者眼中，某一單件“生產許可”認證產品代表著整個企業的潛在社會聲譽，也承載著人民對政府行政監管機構的信任。勿容置疑，政府公信力是整個社會誠信的核心力量，且對社會秩序的健康運行至關重要。政府政策執行不到位或行政行為缺乏信用，將會引發社會成員的非誠信錯誤價值導向，大大增加了社會管理的運行成本。在社會轉型時期，不可否認的體制性收入差距激化了社會各階層之間的信任危機，同時，由于改革受到一些既得利益集團的消極對抗阻力，加之不可避免的改革失誤被不法分子的利用等，使社會矛盾變得交織復雜，社會不穩定因素增加。當前，雖然我國已多次強調要嚴懲食品安全犯罪，但“問題產品”事件仍然頻頻被曝光在網絡媒體新聞中，無形加劇了百姓焦躁等非理性社會心態。

(二)挑戰公民基本道德底線，沖擊整個社會誠信體系

在社會日趨現代化的今天，“生產許可”認證產品質量問題，幾乎已涉及到百姓日常生活的各個領域，如增白面粉、鎘大米、毒奶粉、毒火腿、兒童疫苗等。[6]在經濟市場化進程中，誠實守信是穩定和凈化社會環境的重要前提條件，社會管理、經貿往來、人際交往均建立在誠信道德基礎之上。[7]透視公眾利益訴求中的“多維性質疑”，以及行政管理運作中的“否定性應對”，折射出大眾與公權之間的誠信壁壘，二者惡性循環，由此催生“懷疑一切”，后又演變為“否定一切”的偏激心態。

伴隨著社會的階層之間、行業之間、區域之間貧富差距的拉大，社會心態中充斥著焦慮與浮躁，一些人總想投機取巧去尋找成功的捷徑，社會的道德價值觀在物質和金錢面前變得扭曲，甚至在不加隱晦的功利個人主義驅動下的坑蒙拐騙事件層出不窮。從某種程度上說，過度的社會焦慮是催生人人自危心態下尋求自我保護及社會公共道德滑坡的重要誘因，且社會誠信缺失下的人性冷漠，從一定程度上說也是民眾加強自我防范的不得已極端選擇。社會主義市場經濟本應建立在經營主體誠信合作基礎上，否則企業會躑躅猶豫于“投資意向”，銀行會彷徨徘徊于“借款放貸”，百姓會舉棋不定于“消費積累”。

缺失誠信道德自覺的功利化民族，是沒有良好發展前景的。整個社會誠信文化的長期沉淀積累，需要個人、國家、社會等多方共同協力構筑，依托社會管理的制度化和科學化建設，同時加強社會主義核心價值觀宣傳教育對人民的精神引領，[8]其中任何一個環節脫落都可能波及整個社會誠信價值觀的滑坡。誠信可以有效降低人與人之間猜疑產生的不安全感，使人的行為具有相對確定性，從而為形成合作、和諧的社會關系奠定基礎。如果企業、公民都能夠守住誠信道德底線，那么整個社會風尚必定會得到很大改善。鑒于產品信譽與消費者意向這二者之間相互促進的關系，在當代企業生存與發展激烈競爭的環境下，唯有堅守誠信經營才經得起未來風險的挑戰。[9]

(三)催生利己主義變相膨脹，擾亂社會公共秩序

目前，我國“生產許可”認證企業的數量眾多、布局區域分散，部分企業為了降低生產成本，片面追求產業利潤最大化，最終損害了企業本身的長遠發展利益。例如，大陸人去海外“掃”奶粉、伊利奶汞超標、光明奶堿水等事件后，國產品牌奶業的國際信譽嚴重受損，進而引發國內商業鏈發展前景的負面效應，給我國經濟發展造成無法挽回的巨大損失。[10]商業信譽是潛在的無價資產，密切關聯著大眾消費選擇意向，恪守商業道德才是企業生存與發展之根本。“生產許可”認證產品承載著消費者對政府依法行使社會管理權力的信任，在社會管理運行中，政府是社會公共信用體系的表帥，如果政府機構不能誠信履行職責，或是承諾不能如期兌現，政府的公信力則會大大降低。當前我國由于甄別失信的立法體制尚未完善，一些不法分子往往可以輕易攫取失信帶來的豐厚利益，而且失信受到的懲罰遠低于其所獲利益，這些因素間接影響了政府公信力。

在暴利的刺激下，不法商人仍不惜鋌而走險，因此，政府需要積極發揮產品質量安全保障法規的“懲惡揚善”導向，由點到面，逐步推動產業自覺恪守職業道德責任。對于“生產許可”認證產品質量問題，政府部門絕不能“居高臨下”隨意性處置，更不能消極偏袒肇事者，或是敷衍拖延至“捂不住”時才被動出面整治，這樣將會錯失根除產品質量隱患的最佳時機。

二

常態化監控“生產許可”認證產品行業鏈，應引入獨立于商家與消費者之外的社會第三方監管力量，從制度建設、業績評價、道德建設等方面“多管齊下”，構建“生產許可”認證產業誠信經營體系，廣集民智，接受社會監督，綜合運用行政司法手段懲防并舉，同時加強社會主義核心價值觀宣傳教育，推動產業誠信規范經營。[11]為此，一方面，加快完善基于公平激勵的“生產許可”認證產品質量保障機制，依法保障誠信經營企業相應的收益回報，確立積極的商業利益導向，這也是對守法經營產業提高社會聲譽的公正昭示；另一方面，制度化“生產許可”認證產品質量的檢測考評及糾責追懲機制，斬斷企業與監管機構之間的非法利益鏈，從嚴問責產品質量問題事件，使不法分子不敢輕易走上“質量問題”的犯罪道路。

(一)規范“生產許可”認證產業鏈，加強政府監管權威性

國家出臺政策鼓勵支持產業經營規模化與現代化，規范操作與集約經營結合，完善產品質量風險監測評估體系，徹底從體制機制上解決產品質量問題的深層次難題。特別是加強政府監管“生產許可”認證產品責任的制度化建設，用切實行動使人民看到監管成效，不能僅停留在自上而下的審核監督，或忙于“救火式”“公關式”“搪塞式”的事件應對問責上，將定期常規質量檢查與不定期專項整治活動相結合，從生產源頭到流通銷售各環節層層把關，鑄造行政監管有力的服務型責任政府形象。深化對“生產許可”認證產品質量問題的綜合治理和專項整治，進一步把產品質量考評納入地方政府的年度綜合考核目標，堅決對“生產許可”認證產品質量問題事件零容忍，從嚴問責產品質量問題的第一責任人，包括使無良經商行為受到毀滅性打擊，加強“自上而下”的監管與“自下而上”的監督相統一，形成政府主導下的社會“多方聯動”合力監管產品質量的共治格局。

(二)保障產品質量信息公開透明，暢通百姓消費權益訴求渠道

針對“生產許可”認證產品的生產與經營鏈條長、涉及面廣等特點，信息化產品生產、流通、銷售各環節的全程電子檔案，能夠確保產品材料來源地可查詢，銷售去向可追溯，定期信息公開“生產許可”認證產品的質量執行標準，增強大眾安全消費維權意識，保障百姓擁有充分的產品信息知情權；發揮同類產品行業協會的聯合相互監督作用，完善行業工作績效評價指標報告制度，并把產品質量信息通報結果列入監管機構的履職業績考核項目；確保新聞媒體與公眾輿論監督不受阻礙，暢通產品質量訴求的便民渠道，全面開通“生產許可”認證產品質量問題的免費舉報熱線，且對查證屬實的群眾舉報給予適當獎勵，最大限度使消費者的維權收益高于維權成本。

(三)全國聯網誠信企業電子檔案，構建產業道德契約共同體

建立健全“生產許可”認證產品的生產經營“誠信檔案”，定期匯總存檔產品質量專項檢查結果，并借助產品誠信數據平臺的信息資源支持，依法及時淘汰不符合生產標準的企業。目前，我國社會管理的制度化程度尚不完善，推進以優秀傳統道德文化為根基的市場經濟健康發展是迫切需要解決的社會課題。政府需要大力構筑誠信公平的市場競爭環境，以“職業道德為支撐、法律規章為準繩、行政監督為杠桿、愛國敬業實踐為依托”推動市場主體在激烈競爭中謀求合作共贏，不能把創造財富的多少當作衡量產業發展成功與否的唯一評價標準，注重在潛移默化中提升“生產許可”認證產業經營主體的職業責任感，加強其依法規范生產、銷售、經營的商業道德自律意識。

[1]宋強，耿弘.關于構建中國大食品安全監管體制的探討[J].求實，2012，(8).

[2]吳仕清，丁國民.論網絡交易平臺經營者的法律責任[J].哈爾濱學院學報，2016，(7).

[3]謝戀.我國食品安全問題頻發的原因及對策[J].法制與社會，2011，(24).

[4]茍銘.回應免檢質疑[J].中國質量技術監督，2005，(9).

[5]黃培東.落實企業產品質量主體責任芻議[J].中國質量技術監督，2015，(1).

[6]劉棟.從源頭防控產品質量安全風險[N].文匯報，2015-01-16.

[7]丁利強.民本理念下社會主義核心價值觀“融合滲透”路徑探析[J].學術論壇，2016，(4).

[8]楊飛.內部管理是提升企業產品質量的關鍵[J].中國質量技術監督，2013，(1).

[9]黃艷菲.食品安全責任懲罰性賠償制度研究[J].哈爾濱學院學報，2016，(2).

[10]食品添加劑生產經營的主要監管制度[J].國內外香化信息，2012，(6).

[11]顧鈺民.發揮好社會主義基本制度與市場經濟兩方面優勢[J].經濟縱橫，2016，(8).

責任編輯：魏樂嬌

The Quality Problems of Certified Product With“Production Permit”：Social Effects and Solutions

DING Li-qiang

(Bengbu College，Bengbu 233000，China)

The certified product with “product permit” carries with people’s trust on government’s public power. If there are quality problems there would be may negative social effects，such as weakening the public trust，intensifying social anxiety，challenging people’s basic moral line and breaking down the overall social honesty system，expanding egoism and disordering public order. This makes hidden trouble threatening society and harmonious development.It is suggested to promote the government-dominated “multi-dimension cooperation” to supervise product quality and to promote business people’s professional ethics.

certified with “product permit”；product quality problems；social effects；administrative measurements

2016-09-14

教育部人文社會科學研究規劃基金項目，項目編號：15YJA710036；安徽省教育廳人文社會科學研究重點項目，項目編號：SK2014A307；安徽省社會科學創新發展研究課題攻關項目，項目編號：2016CX052。

丁利強(1974-)，女，安徽亳州人，副教授，碩士，主要從事中國特色社會主義建設研究。

1004—5856(2017)05—0042—03

F203.9

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.05.010