河南省流動(dòng)人口基本公共體育研究

□ 王廣強(qiáng)（商丘學(xué)院 河南 商丘 476113）

河南省流動(dòng)人口基本公共體育研究

□ 王廣強(qiáng)（商丘學(xué)院 河南 商丘 476113）

河南省作為人口大省，人口流動(dòng)的速度和頻率引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。流動(dòng)人口是社會(huì)和諧安定的重要組成，尤其是在人們?nèi)找嬷匾暽眢w健康和體育權(quán)益的趨勢(shì)下，如何將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)的公共體育發(fā)展規(guī)劃中，以確保滿(mǎn)足其日益提升的體育需求，是目前落實(shí)全民健身計(jì)劃以及公共體育服務(wù)的重要課題。本文運(yùn)用了文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法和實(shí)地考察法，并以河南省流動(dòng)人口公共體育服務(wù)作為研究對(duì)象，分析了目前流動(dòng)人口公共體育的現(xiàn)狀，最后重點(diǎn)探討優(yōu)化公共體育服務(wù)供給的對(duì)策和途徑，旨在為我國(guó)流動(dòng)人口公共體育事業(yè)的發(fā)展提供一絲參考。

流動(dòng)人口 基本公共體育 河南省

近年來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，而且由重視競(jìng)技體育逐漸向全民健身轉(zhuǎn)變和過(guò)渡，在此契機(jī)下群眾體育取得了前所未有的成就。與此同時(shí)伴隨著社會(huì)的發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)攀升，因此為城市公共服務(wù)帶來(lái)了巨大壓力。眾所周知，流動(dòng)人口群體為城市建設(shè)付出了巨大的辛勞，因此政府需要積極維護(hù)這部分群體的正常權(quán)益，尤其是關(guān)乎其身心健康的公共體育服務(wù)體系保障。河南省地處中原，人口數(shù)量龐大而且呈現(xiàn)出巨大的流入和流出性，本文以河南省作為窗口，希望能夠?yàn)槠渌》萏峁┫嚓P(guān)的借鑒意義。由于我國(guó)公共體育服務(wù)供給起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在諸多差距，而且在我國(guó)對(duì)群眾體育日益重視的前提下，研究流動(dòng)人口這一特定人群的公共體育服務(wù)供給顯得十分必要，且勢(shì)在必行。只有在城市基本公共體育體系中加大對(duì)流動(dòng)人口的重視，才會(huì)確保其享受到體育合法權(quán)益，進(jìn)而推動(dòng)城市化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。

1、研究流動(dòng)人口基本公共體育的現(xiàn)實(shí)意義

首先，目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，公共體育事關(guān)群眾的身體健康和存在感，尤其是流動(dòng)人口背井離鄉(xiāng)來(lái)到陌生的城市，更需要城市的接受和包容。通過(guò)公共體育這一形式，不僅能夠使流動(dòng)人口盡快融入城市生活，同時(shí)還可以為其提供參與體育的空間。其次，隨著城市流動(dòng)人口壓力的增加，要想深入貫徹和落實(shí)全民健身計(jì)劃戰(zhàn)略，就需要流動(dòng)人口體育公共服務(wù)供給盡快完善，進(jìn)而全效保障公民體育權(quán)益，以促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。最后，流動(dòng)人口公共體育服務(wù)是推動(dòng)我國(guó)公共事業(yè)和全民健身發(fā)展的重要力量，而且可以促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的互融，同時(shí)提升流動(dòng)人口的幸福指數(shù)，進(jìn)而為國(guó)家作出更大的貢獻(xiàn)。

2、對(duì)河南省流動(dòng)人口基本公共體育的現(xiàn)狀分析

2.1、流動(dòng)人口體育健身意識(shí)較強(qiáng)

流動(dòng)人口是新時(shí)期背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的間接產(chǎn)物，隨著國(guó)家對(duì)流動(dòng)人群民生的日益重視，以往被稱(chēng)為弱勢(shì)群體的流動(dòng)人口逐漸煥發(fā)了生機(jī)，社會(huì)福利、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)保障陸續(xù)覆蓋，為流動(dòng)人口增添信心的同時(shí)，也促進(jìn)了其體育健身意識(shí)的提升。通過(guò)在河南省各市區(qū)對(duì)500個(gè)流動(dòng)人口的問(wèn)卷調(diào)查顯示，80%以上的流動(dòng)人口具有體育鍛煉的習(xí)慣和意愿。究其原因在于，首先歸功于社會(huì)大環(huán)境的發(fā)展，流動(dòng)人群的地位發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變，一方面收入提高了，同時(shí)健康的理念也隨之形成，同時(shí)受?chē)?guó)家全民健身戰(zhàn)略的推動(dòng)，體育運(yùn)動(dòng)成為了一種時(shí)尚的潮流。另一方面，河南省特殊的地理位置和文化特征決定了其具有很好的體育文化氛圍和環(huán)境，當(dāng)?shù)睾芏嗳藧?ài)好體育并愿意參與鍛煉，這樣直接影響了外來(lái)人口的體育熱情和參與積極性。此外，目前流動(dòng)人口的年齡逐漸偏低，這些年輕人更加熱愛(ài)生活并充滿(mǎn)活力，易于接受新鮮事物，因此體育意識(shí)較強(qiáng)。最后概括地講，河南省流動(dòng)人口參與體育健身意識(shí)的增強(qiáng)，既是大勢(shì)所趨，也是社會(huì)發(fā)展及體育發(fā)展的必然。

2.2、基本公共體育服務(wù)供給尚不能滿(mǎn)足流動(dòng)人口需求

近年來(lái)，河南省體育事業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作取得了顯著的成就，與此同時(shí)，全民健身的保障也得到了深入的落實(shí)。然而伴隨著流動(dòng)人口數(shù)量的增多，公共體育承受能力不足的問(wèn)題逐漸凸顯。而且受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約限制，基本體育公共服務(wù)供給并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，尤其是針對(duì)流動(dòng)人口在體育設(shè)施服務(wù)、組織、指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)方面相對(duì)缺乏實(shí)效的作為，因此流動(dòng)人口的體育需求仍無(wú)法有效滿(mǎn)足。此外，流動(dòng)人口基本公共體育服務(wù)還缺乏相關(guān)的政策和制度，進(jìn)而造成各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等等不一，這也是今后河南省流動(dòng)人口公共體育發(fā)展所面臨的困境之一。

2.3、基本公共體育服務(wù)缺乏供需機(jī)制

我國(guó)公共體育服務(wù)機(jī)制總體上來(lái)講缺乏互動(dòng)和實(shí)效指導(dǎo)，當(dāng)然河南省的體育公共服務(wù)供給也不例外，因此針對(duì)流動(dòng)人口群體的公共體育缺乏供需機(jī)制渠道。參考國(guó)外公共體育服務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)可以得知，公共體育服務(wù)要想實(shí)現(xiàn)功能的最佳化，必須重視體育健身設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)定期進(jìn)行體育相關(guān)信息的調(diào)研，并對(duì)健身需求的人群進(jìn)行必要合理的指導(dǎo)，最后組織適宜的體育活動(dòng)，而且要確保體質(zhì)監(jiān)測(cè)行為的固定化。但是我國(guó)人口眾多，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一定的差異化，因此導(dǎo)致出現(xiàn)流動(dòng)人口的特定現(xiàn)象。這正是我國(guó)公共體育發(fā)展出現(xiàn)困難的重要因素。這就需要政府和相關(guān)體育主管部門(mén)一方面要重視問(wèn)題的緣由，進(jìn)而不斷探索優(yōu)化解決的辦法，以確保流動(dòng)人口群體體育訴求得到有效的反映。

2.4、基本公共體育服務(wù)供給并不完全合理

基本公共體育服務(wù)供給所覆蓋的范圍極廣，尤其是針對(duì)流動(dòng)人口群體而言，服務(wù)對(duì)象、主體、內(nèi)容、方式、機(jī)制、渠道和布局上都需要周全的設(shè)計(jì)。然而目前河南省體育公共服務(wù)供給在應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口方面仍較為單一，目前體育主管部門(mén)依然是主體，這對(duì)于基本公共體育的長(zhǎng)久發(fā)展是極為不利的，因此吸收和引入社會(huì)力量，例如培養(yǎng)社會(huì)公益組織，將是逐漸降低供給水平不足的發(fā)生。此外，河南省體育公共服務(wù)供給布局還存在不健全現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量仍有待于加強(qiáng)。

3、優(yōu)化河南省流動(dòng)人口基本公共體育服務(wù)的策略及建議

3.1、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市民化服務(wù)體驗(yàn)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，河南省人口流動(dòng)潮流勢(shì)不可擋，為了提升流動(dòng)人口的歸屬感和認(rèn)同感，必須要從基本公共體育方面改進(jìn)提升。首先，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行一定周期的體育信息確認(rèn)及采集，并根據(jù)采集信息的分類(lèi)和需求，發(fā)放體育便民服務(wù)卡。其次，要考慮到流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱特性，盡量為其參與體育活動(dòng)提供免費(fèi)或公益性的服務(wù)，假如條件不允許，也要確保公共體育服務(wù)的最大折扣。此外，服務(wù)內(nèi)容還要力爭(zhēng)公正、公開(kāi)。

3.2、基本公共體育要力求精準(zhǔn)和均等

首先，社會(huì)和體育部門(mén)要繼續(xù)發(fā)掘流動(dòng)人口參與體育的潛力和需求，進(jìn)而提升這部分人口的體育健身意識(shí)，以確保全面健身戰(zhàn)略的深入落實(shí)。因此，公共體育保障不僅僅體現(xiàn)在硬件上，更重要的是在于信息、服務(wù)、指導(dǎo)、和監(jiān)測(cè)服務(wù)的軟件質(zhì)量，這才是最為人性化的服務(wù)供給。其次，根據(jù)河南省流動(dòng)人口群體體育發(fā)展的實(shí)際狀況，進(jìn)而構(gòu)建精準(zhǔn)的供需機(jī)制，以確保供需表達(dá)制度渠道的高效執(zhí)行。最后，要想確保全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，需要在基本公共服務(wù)供給中實(shí)現(xiàn)均等化，這樣才會(huì)為流動(dòng)人口體育事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的保障和支撐。

3.3、政府要培育和支持體育非營(yíng)利組織

河南省流動(dòng)人口群體基本公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的躍進(jìn)，單純依靠政府“買(mǎi)單”是完全不夠的，政府一方面沒(méi)有過(guò)多的財(cái)力和精力在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成服務(wù)的全覆蓋，另一方面，政府培育社會(huì)公益組織是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，而且能夠提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，政府還應(yīng)給支持和鼓勵(lì)體育非營(yíng)利組織，先是吸引體育組織進(jìn)入到流動(dòng)人口公共體育的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，帶時(shí)機(jī)成熟后通過(guò)競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的方式選擇選擇第三服務(wù)方，這樣才有助于實(shí)現(xiàn)公共體育的雙贏。

3.4、加大宣傳力度，強(qiáng)化落實(shí)

流動(dòng)人口的體育運(yùn)動(dòng)參與意識(shí)薄弱，我們應(yīng)該餐區(qū)多種方式，加大宣傳力度，引導(dǎo)流動(dòng)人口主動(dòng)參與到體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，提升流動(dòng)人口體育運(yùn)動(dòng)參與意識(shí)，以及認(rèn)知率，同時(shí)政府也要真正的將流動(dòng)人口的公共服務(wù)作為任期的真正考核目標(biāo)，落實(shí)到實(shí)處。

3.5、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)力度

流動(dòng)人口重要的一個(gè)特點(diǎn)就是居住區(qū)域分散，流動(dòng)性比較大，對(duì)于他們的服務(wù)管理難度相對(duì)較大，需要有專(zhuān)門(mén)的一支服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行服務(wù)管理，徹底做到市民化的服務(wù)理念，明確服務(wù)人員職責(zé)，讓對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)徹底落到實(shí)處。

3.6、適時(shí)調(diào)查評(píng)估

經(jīng)常對(duì)區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口作普及調(diào)查，做到時(shí)時(shí)了解區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的情況，以便為制定相應(yīng)的服務(wù)方案計(jì)劃做服務(wù)，時(shí)時(shí)調(diào)整方案，將服務(wù)真正的做到位。

3.7、構(gòu)建完善的信息服務(wù)系統(tǒng)

為社區(qū)服務(wù)構(gòu)建良好的信息服務(wù)系統(tǒng)，精準(zhǔn)搜集區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口信息情況，錄入到系統(tǒng)當(dāng)中，搭建起可以共享的信息平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)信息資源的共享互補(bǔ)，服務(wù)互補(bǔ)，推動(dòng)居住、就業(yè)、治安、教育、婚姻等相關(guān)部門(mén)的信息資源共享，為基本的公共服務(wù)政策的制定與決策提供有力的支持。提升信息系統(tǒng)反饋效率，主動(dòng)采集輔助，定期做好人口普查的輔助工作，做好流動(dòng)人口體育服務(wù)工作。

總之，河南省流動(dòng)人口基本公共體育服務(wù)供給在整體上仍不盡如人意，因此需要改進(jìn)和優(yōu)化的環(huán)節(jié)還有很多。這就需要加大對(duì)國(guó)外和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和吸收，進(jìn)而開(kāi)辟流動(dòng)人口體育的新道路。流動(dòng)人口事關(guān)我國(guó)和諧社會(huì)的穩(wěn)定和持久，而基本公共體育正是維護(hù)和確保流動(dòng)人口融入城市的重要契機(jī)，因此，應(yīng)該盡量滿(mǎn)足流動(dòng)群體的體育訴求，最終確保流動(dòng)人口形成歸屬感和幸福感。

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