治理現代化背景下行政法治模式
——行政參與問題研究

陸歡歡 胡溢武

（安徽華人律師事務所，安徽 合肥 230000）

治理現代化背景下行政法治模式
——行政參與問題研究

陸歡歡 胡溢武

（安徽華人律師事務所，安徽 合肥 230000）

中國的社會轉型促進了行政法治理念的發展,也引發了行政法治模式的轉變。主要表現為由主體單一、行政過程參與主體不平等、規則至上、單向度的行政管理模式向主體多元、參與主體平等、程序支撐、協商合作的行政參與模式轉變。行政參與模式面臨著參與效益問題、參與能力失衡、共識達成艱難、行政參與的非理性化和無序化的困境。只有通過法律完善行政參與主體制度、構建開放交互的體系，完善行政參與權的保障制度，才能真正化解上述困境，解決傳統行政法治模式下行政權力與公民權利對立的問題。

治理 行政模式 行政參與 協商 程序

一、問題之緣起

縱觀人類社會之整個發展進程，秩序與自由一直是人類孜孜以求的目標，其中秩序是基礎保障，自由是核心追求。自國家產生以來，國家或者政府一直是實現社會秩序穩定的基本力量并在追求自由的路上一步步前進，這也是國家或者政府存在的正當性和必要性的重要表現。在這一進程中，國家力量以外的社會力量、公民個人的力量往往被排除在權力體系之外，導致社會秩序、自由均系于少數人的決策，無論是最早的“統治”還是近代的“管理”，均呈現這種表征。直至20世紀后半期，隨著傳統國家秩序模式的失靈以及后現代性背景下日益高漲的個人主體性、主體間性的彰顯需求，“治理”理念開始在歐美國家和國際性組織之間興起，并逐漸取代“統治”、“管理”，迅速成為一股席卷全球的潮流。……