探討供給側改革下產能過剩行業創新職工安置路徑

劉彥東

河鋼宣鋼人力資源部

探討供給側改革下產能過剩行業創新職工安置路徑

劉彥東

河鋼宣鋼人力資源部

供給側改革是我國宏觀調控的新方向，在產能過剩的情況下，職工再就業就成為供給側改革面臨的重要問題。文章以供給側改革為背景，分析了產能過剩行業的職工安置現狀及問題，指出了過剩產業職工安置創新路徑，希望能為產能過剩企業轉型升級提供理論參考。

供給側改革；產能過剩行業；職工安置；創新路徑

科學技術的飛速發展，使得傳統的煤炭、鋼鐵等資源型產業長期存在的產能過剩問題越來越嚴重，為了解決產品供過于求、惡性競爭等問題，確保經濟可持續發展，我國政府出臺、實施了一系列產業結構調整計劃，各行業的去產能工作框架很快成型。企業在落實產業結構調整規劃的過程中，首先要解決產能過剩背景下的職工安置問題。

1 產能過剩行業的職工安置現狀及問題

自從2013年以來，我國經濟增長速度不斷下滑，導致經濟下滑的一個主要原因就是產能過剩，這一點在煤炭、鋼鐵、水泥等能源產業體現的尤為明顯。為此，許多行業不得不采取減員措施，進行人員安置分流，但是，由于員工技能單一、安置渠道少，所以許多行業的升級轉型之路都非常艱難、結合實際來看，目前，許多行業的人員分流壓力都較大，關于這一點，人力資源部給出了準確的數字：目前，我國產能所剩最為嚴重的五個行業為鋼鐵、煤炭、造船業、水泥、玻璃和煉鋁，供給側改革將造成這五個行業裁員300萬人，其中，煤炭系統要分流的職工人數約130萬人，鋼鐵系統將要有50萬職工被分流出去。為了使分流出來的職工得到合理安排，許多地方都出臺了勞動關系轉移、社會保險關系接續、住房公積金新標準。許多行業都健全了就業安置工作組織協調機制，開展了員工再就業培訓，并在去產能過剩行業職工安置中發揮了積極作用。產能過剩行業的人員分流安置現狀如何呢，就目前來說，大型國企安置分流多在政府指導下進行，分流出去的人員多被本地國企接收。如東三省的國有企業眾多，該地產能過剩的行業多是國企，產能過剩行業分流出去的員工大都被安置到其他國企。此外，許多地方政府都加強了地方企業的對接服務力度，發展了多種輔助產業，產能過剩企業的員工分流問題也被地方消化掉。在創業環境成熟，再就業機會眾多的中東部地區，許多從產能過剩企業分流出來的員工在停薪留職后，都走上了自謀職業、自主創業的道路。但是，由于安置費用緊張，經濟下行，技能缺乏，許多被分流出來的員工都沒有找到合適的工作，他們的生活也較為困難。

2 供給側改革下過剩產業職工安置創新路徑

2.1 加強政策引導和資金支持，促使企業盡快轉型

在供給側改革大背景下，產能過剩行業要想避免改革帶來的陣痛，必須加快轉型升級步伐。而在市場經濟環境中，企業要想升級轉型，離不開政府的支持和引導。這就要求政府要精心設計產業機構，一方面大力壓減過剩產能，給予企業提供結構調整專項獎補資金，要求企業盡快化解自身存在的產能過剩問題。另一方面，加大資金投入，培育新的經濟增長點，發展新產業，提高新興產業的技術水平和創新能力，創造新崗位，變富裕職工為企業的財富。如在2016年初，國家工信部、人力資源和社會保障部就設立了規模為兩年1000億的企業結構調整專項獎金，目的是鼓勵產能過剩企業加快結構調整步伐，安置富裕職工。為此，許多地方政府紛紛響應號召，大力發展第三產業，以增加社會就業率。此外，許多地方政府還給失業人員提供了各種稅收優惠政策，鼓勵失業人員自主創業，并在他們創業時給予了金融貸款優惠，放寬了貸款資質標準，從而有力推動了就業。

2.2 構建完善的職工安置分流機制

去產能是政府近年的主要經濟任務之一， 在2016年印發的《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》中，國家人力資源和社會保障部、國家發展改革委等七部門，就鋼鐵、煤炭行業在化解過剩產能中涉及的職工分流安置的渠道、勞動關系的處理等問題做出了明確指示，并要求各部門妥善處理內部勞動管理和職工安置問題。這一意見為產能過剩產業提供了積極的指導意見和操作指南，但是，目前，我國尚未出臺一個全國性的過剩產能行業員工安置分流機制，建材、水泥等行業在員工分流中，由于缺少針對性的管理制度，可能會陷入無法可依、無章可循的混亂境地。因此，這就要求有關部門提高認識，盡快建立健全全國性的產能過剩行業員工安置分流機制，統一分流員工安置補償措施，統一企業人員安置和用工信息，為企業失業工人安置提供明確的方向。

2.3 拓寬職工分流安置渠道

產能過剩行業去產能人員安置渠道有兩個，分別是內部渠道和外部渠道.其中，內部渠道即企業利用自身條件，通過轉型轉產、多種經營和輔業改制來分流職工，那些經營狀況較好的企業完全可以借助內部渠道解決員工安置問題。如企業工會組織要與各級政府部門聯手，共同做好失業者就業指導、職業培訓工作，為他們提供再就業信息服務和就業技能指導，并依托政府，盡可能地將職工向朝陽產業方向分流。此外，企業還要加強與公立就業服務機構的聯系，以合作為基礎開展跨地區就業信息對接、進行勞務輸出，為就業困難的職工爭取公益性崗位等，以拓寬職工分流渠道，妥善解決去產能人員安置問題。

2.4 完善社會保障機制

產能過剩行業的職工安置工作是一項系統的工程，它需要相關部門共同參與、做好配合，需要在社會保障機制完善的基礎上來進行。因此，社會保障部門要認真落實失業保險金援企穩崗意見，為企業轉崗安置、職工培訓、待崗職工提供穩崗資金。與此同時，健全分流職工就業安置工作組織協調機制，明確相關部門在相關工作中的責任。然后，各級人力資源與社會保障部門要加強領導，做好產能過剩行業職工分流動態監控，全面掌握產能過剩行業職工分流與安置信息，給予生活困難、就業困難的職工以幫扶和救助，并在職工權益受到侵犯時，為他們提供法律援助。此外，加強形勢教育和思想引導，給產能過剩行業分流職工做好政策解釋，希望能爭取他們的理解和支持。此外，各部門還要全面落實上級的創業扶持政策，通過為創業人員提供小額擔保貸款，減免稅費等方法，鼓勵下崗職工再就業。

[1]劉燕斌.劉燕斌:妥善解決化解產能過剩中的就業問題[J].中國就業,2014,10:6-8.

[2]黃梔梓.化解產能過剩要解決“人”的問題[N].中國審計報,2016-01-18005.

[3]陳潔,馬麗.化解過剩產能下崗職工再就業問題研究[J].現代商業,2015,33:42-43.