國有企業住宅工程建設實行廉政合同的實踐與思考

趙玉峰

航天四院陜西宇航科技工業公司監察審計部

自2012年12月中共中央政治局會議確立“八項規定”以來，切實轉變了黨員領導干部的工作作風。 “八項規定”旨在改進工作作風，密切聯系群眾，重點抓作風建設，深入基層調查，精簡會議文風，規范出行活動等，厲行節約，不鋪張不浪費等。

一、廉政合同的簽訂、檢查與驗收

1.工程建設項目實行雙合同制

國有企業在職工住宅建設中，前期經過工程項目的策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。工程項目建設中應預防領導干部腐敗的發生，因此在簽訂施工合同時，應簽訂廉政合同，相互制約，相互監督。

2.廉政合同的檢查

廉政合同簽訂后，甲方單位(國企方)會同紀檢、監察等部門，奔赴各項目施工現場，檢查廉政合同和黨風建設責任制執行情況。檢查組采取召開座談會、問卷調查、個別交談、聽情況介紹、深入施工現場走訪施工單位以及查看有關文件資料等方式進行。

3.廉政合同與施工合同同時驗收

在施工項目進行分部工程驗收的同時，甲方單位監察部門、財務部門、經營部門組成廉政合同驗收組，對廉政合同執行情況進行了驗收。甲方單位和施工單位對照廉政合同寫出了執行情況自查報告。

二、廉政合同的執行情況

在工程建設過程中，為了嚴格履行廉政合同規定的條款，達到廉政合同的要求，甲方單位建章立制，加強學習、按章操作，主動接受地方政府、紀檢監察部門及上級領導機關的監督。

1.加強制度建設，狠抓源頭控制

在職工高層住宅工程建設開始前，甲方單位與各子司逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，把工程建設質量和廉政建設，納入黨風廉政建設責任制進行目標管理，預防腐敗現象發生，確保工程建設質量，使工程建設管理系統形成橫向到邊、縱向到底的網絡。

2.注重預先防范，全面推行監督關口前移

在工程建設中，一是抓崗前培訓，筑牢思想防線。在年度工程建設全面開工之前，甲方單位抽出時間，對建管人員進行集中培訓，做好思想工作。此外，甲方單位進行“八項規定”教育、“兩學一做”警示教育活動。要求副處級以上領導干部定期或不定期進行廉政自查和檢查，并全部提交書面學習體會。隨時提醒工作人員注意自己的言行，經常檢查各單位廉政建設情況，使反腐倡廉警鐘長鳴。

二是加強責任追究，結合突出情況防微杜漸。在建設材料采購中重點關注。甲方單位組織設計單位、監理部門、建設單位參加主要建設材料的調研，如：水泥、鋼材等，審核供應商資質，集體決策供貨商。并規定任何單位、任何個人都不準以項目法人單位名義指定或暗示施工單位購買水泥及其他建筑材料，更不能串通一氣謀取私利。堅持原則，樹立正氣，嚴肅紀律，堅決杜絕說情風；拒絕無數次朋友、同學、老鄉等供應商的要求。并規定對利用權力以不正當手段參與水泥及其他建筑材料推銷的違紀行為，一經發現，嚴肅查處。

3、積極落實黨風責任制

積極落實黨員領導干部《廉潔從業若干規定》和《廉政準則》，開展了對《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的宣傳教育活動。通過一系列的學習活動，使黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強了自覺抵御腐敗侵蝕的能力，提高了反腐敗斗爭的效果。并制定《企業黨員領導干部問責問廉問效實施辦法》、《重大財金決策管理辦法》等制度，形成了用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理機制。使領導干部在建設領導不敢有半點“撈”的相法，警鐘常鳴。

三、廉政合同產生的成效

廉政合同的簽訂開創了職工住宅工程廉政建設新局面。具體來講，廉政合同的簽訂產生了以下六個方面成效。

一是加大了從源頭預防腐敗力度。結果表明，建設管理人員絕大多數能夠做到廉潔自律、秉公辦事，沒有向乙方提出提供通信工具、交通工具、高檔辦公用品的要求；沒有發生索要禮金、報銷個人費用、管理人員自覺拒收禮品、禮金，無法拒收的及時上交有關部門；其他方面也未發現違反合同規定的情況。

二是營造了正常的工作環境、確立了平等的人際關系，廉政合同促使甲乙雙方共同抵制不正之風，大大改善了工作環境，使雙方能將主要精力投入到工程建設之中。

三是規范了建筑市場行為。廉政合同的簽訂使得建設管理單位必須樹立廉潔的項目法人形象，施工單位必須建立良好的市場信譽，從而使工程建設市場規范有序、公正合理，能夠吸引更多管理強、技術精、信譽好的施工單位投身其中。

四是促進了工程順利建設，確保了工程質量。廉政合同的簽訂，使甲乙雙方在廉政建設上達成了共識，對保證工程優質、高效建設起到了積極促進作用。

四、簽訂廉政合同的思考

簽訂廉政合同是廉政建設監督機制的進一步完善，在工程開工之前，甲方單位就制定了十多種規章制度，涵蓋了工程建設的各個環節、各個方面，保證了工程建設健康有序地運行。施工單位紛紛反映：高層住宅工程建設簽訂廉政合同，是工程建設領域的一項新舉措，非常及時和必要。

廉政合同執行過程中存在的問題和建議：廉政合同總體執行情況良好，取得了較好的成效，但由于簽訂廉政合同在職工高層住宅工程建設中是首次實施，有些工作還須進一步改進和完善，不可避免地存在這樣那樣的問題。這些問題主要有：個別施工單位對廉政合同重視不夠，簽訂了的合同流于形式；有的施工單位沒有在規定時間內寫出執行情況報告等。在廉政合同驗收時，施工單位提出了一些建議和意見，主要有廉政合同有些條款不恰當、有關條款操作性不強等。這些建議對進一步完善廉政合同起到了積極作用。