大中型水利水電工程移民社會保障問題

王躍宇

河北經貿大學管理科學與工程學院

在社會電力需求量不斷增多的同時，也促使了水利水電規模的發展，興建了許多大型水利水電工程，雖然這樣大規模的工程會對當地的經濟有一定的促進作用，但同時也會產生移民活動，大面積占用了居民生活環境，若對移民的社會保障處理不好，甚至會引發社會糾紛和矛盾，給社會穩定帶來影響。所以就要更加重視移民社會保障問題，只有從根本上使其得到改善，才能夠使居民利益得到保障，才能夠更加順利長久的推動水利水電工程的開展。

一、大中型水利水電工程移民的現狀分析

1.移民的補償落實不到位，缺乏對安置的重視

一方面，在我國大中型水利水電工程規模不斷擴大發展的過程中，也使得移民補償問題越發凸顯，追究其原因就是因為對于移民的補償機制還不夠健全，且落實缺乏有效性。在落實補償的過程中，有一部分是會直接發放到個人手中，有一部分是用來興建基礎設施，但在興建時就容易與其他設施想捆綁，從而減少了移民補償的數額，這樣對于移民來說可獲得的補償就相對較少，因此使移民的權益受到了侵害。另一方面，由于工程所占面積較大，且移民大多為當地居民，工程占據了他們的房屋就必然要對其進行安置，但在實際安置過程由于政府對安置的不重視，使得移民的教育以及就業等都得不到良好的保證，不但影響了移民的生活水平，而且也使水利水電工程的順利建設受到了影響，甚至會對社會穩定產生影響。

2.移民社會保障問題

水利水電工程可以說不但占地面積大，而且涉及的范圍也是較為廣泛，尤其是與移民的溝通方面，一旦有關人員出現言語失誤或者溝通方式不恰當的現象，就會使移民產生厭煩心理，極易激起民眾的憤怒，引發群眾矛盾，使移民對政府或工程產生不好印象，影響社會的穩定。而通常對移民安置來說，都是在社會保障、貨幣安置、招工安置以及土地調整等方面進行，盡管我國也已經對移民保障問題進行了規定，但落實中因監管欠缺，使得移民社會保障得不到有效落實，部分移民就會重返故土發生二次移民現象，這樣看來是非常不利于工程開展的，而且也會增加移民的補償成本，不但移民心理得不到安慰，物質上也給予不了需求，從而對水利水電工程正常推進產生嚴重影響，因此就需要政府和有關安置人員要注重移民社保問題，從民眾角度出發，使其權益得到合理保障才能夠進一步推動工程的發展。

二、改善大中型水利水電工程移民保障問題的有效措施

1.加強水利水電工程移民設計的責任制度

移民的搬遷安置是水利水電工程的一項重要的工作，搬遷的安置規劃會受到多種因素的影響，當地的經濟發展程度、時間以及地區的變化等，所以說規劃一定要滿足當今時代和民眾的需求，而且還要符合科學道理才行。就目前我國的一些水利水電工程的移民問題來說，移民的規劃已經脫離了社會主體，沒有充分的考慮移民區和安置區的實際情況。而且有很多的水利水電工程的移民設計工作并沒有健全的責任制度，這也是導致設計不夠合理、科學的主要原因，所以說當務之急就是要建立健全相關制度，加強責任制，出現問題及時問責，最終減少移民保障問題的發生。

2.建立健全完善的保障體制

對于移民保障問題來說，要想將其落實到實處，就必須要建立健全完善的保障體制，而這與工程項目人員、設計人員以及當地政府是存在重要聯系的，因此，只有將各個部分協調好，并依據其需求分別組建工作和領導小組，對安置工作進行明確劃分，明確職責，只有將移民保障與水利工程相協調，才能夠促進水利水電工程的進一步推進。因此保障體制一定要以移民為中心，可以派遣相關人員與移民進行良好的溝通，在保證移民利益不受侵害的同時告知移民水利水電工程的其中利害，讓移民能夠全面正確的認知工程，了解政府，給予移民良好的安置條件，只有這樣才能夠使移民消除心理的質疑，從而推動工程的開展。此外，還應協調好各個部分之間的關系，只有將協調機制健全完善，才能夠從各個方面逐一擊破，為工程發展奠定基礎。

3.移民投資與實際相結合

移民投資也是水利水電工程中的一項重點工作，而且移民投資問題對于水利水電工程的影響也是巨大的，所以說我們一定要處理好移民投資問題。對于眾多移民來說，投資是否落實、所應得的補償能否實現，使它們最為關心的方面，所以說移民投資工作開展的好壞與是否重視實際情況有著很大的關系，而且就移民投資的成本控制來說，補償控制是其關鍵所在。因為水利水電工程本身就是一項非常嚴謹的工作，同時又具有較高的社會關注度，如果嘗試對移民投資進行控制和縮減，那么顯然是行不通的。目前，國家正處于投資改革過程中，所以說我們在水利水電的移民投資商不妨也進行改革，充分的結合實際情況，從而有效的控制移民問題的產生。

三、總結

總的來說，在我國興建大中型水利水電工程的過程中，一定要引起對移民保障問題的關注，且要將移民保障放在首要地位來考慮，只有保證了移民的權益和生活水平，做好與移民之間的溝通和補償工作，健全和完善保障措施和補償體制，才能夠保證社會的穩定與和諧，才能夠進一步促進水利水電工程的發展，從而拉動我國經濟的增長。

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