大中型水利水電工程移民社會保障問題

王躍宇

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院

在社會電力需求量不斷增多的同時，也促使了水利水電規(guī)模的發(fā)展，興建了許多大型水利水電工程，雖然這樣大規(guī)模的工程會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有一定的促進(jìn)作用，但同時也會產(chǎn)生移民活動，大面積占用了居民生活環(huán)境，若對移民的社會保障處理不好，甚至?xí)l(fā)社會糾紛和矛盾，給社會穩(wěn)定帶來影響。所以就要更加重視移民社會保障問題，只有從根本上使其得到改善，才能夠使居民利益得到保障，才能夠更加順利長久的推動水利水電工程的開展。

一、大中型水利水電工程移民的現(xiàn)狀分析

1.移民的補(bǔ)償落實(shí)不到位，缺乏對安置的重視

一方面，在我國大中型水利水電工程規(guī)模不斷擴(kuò)大發(fā)展的過程中，也使得移民補(bǔ)償問題越發(fā)凸顯，追究其原因就是因?yàn)閷τ谝泼竦难a(bǔ)償機(jī)制還不夠健全，且落實(shí)缺乏有效性。在落實(shí)補(bǔ)償?shù)倪^程中，有一部分是會直接發(fā)放到個人手中，有一部分是用來興建基礎(chǔ)設(shè)施，但在興建時就容易與其他設(shè)施想捆綁，從而減少了移民補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，這樣對于移民來說可獲得的補(bǔ)償就相對較少，因此使移民的權(quán)益受到了侵害。另一方面，由于工程所占面積較大，且移民大多為當(dāng)?shù)鼐用瘢こ陶紦?jù)了他們的房屋就必然要對其進(jìn)行安置，但在實(shí)際安置過程由于政府對安置的不重視，使得移民的教育以及就業(yè)等都得不到良好的保證，不但影響了移民的生活水平，而且也使水利水電工程的順利建設(shè)受到了影響，甚至?xí)ι鐣€(wěn)定產(chǎn)生影響。

2.移民社會保障問題

水利水電工程可以說不但占地面積大，而且涉及的范圍也是較為廣泛，尤其是與移民的溝通方面，一旦有關(guān)人員出現(xiàn)言語失誤或者溝通方式不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，就會使移民產(chǎn)生厭煩心理，極易激起民眾的憤怒，引發(fā)群眾矛盾，使移民對政府或工程產(chǎn)生不好印象，影響社會的穩(wěn)定。而通常對移民安置來說，都是在社會保障、貨幣安置、招工安置以及土地調(diào)整等方面進(jìn)行，盡管我國也已經(jīng)對移民保障問題進(jìn)行了規(guī)定，但落實(shí)中因監(jiān)管欠缺，使得移民社會保障得不到有效落實(shí)，部分移民就會重返故土發(fā)生二次移民現(xiàn)象，這樣看來是非常不利于工程開展的，而且也會增加移民的補(bǔ)償成本，不但移民心理得不到安慰，物質(zhì)上也給予不了需求，從而對水利水電工程正常推進(jìn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因此就需要政府和有關(guān)安置人員要注重移民社保問題，從民眾角度出發(fā)，使其權(quán)益得到合理保障才能夠進(jìn)一步推動工程的發(fā)展。

二、改善大中型水利水電工程移民保障問題的有效措施

1.加強(qiáng)水利水電工程移民設(shè)計(jì)的責(zé)任制度

移民的搬遷安置是水利水電工程的一項(xiàng)重要的工作，搬遷的安置規(guī)劃會受到多種因素的影響，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、時間以及地區(qū)的變化等，所以說規(guī)劃一定要滿足當(dāng)今時代和民眾的需求，而且還要符合科學(xué)道理才行。就目前我國的一些水利水電工程的移民問題來說，移民的規(guī)劃已經(jīng)脫離了社會主體，沒有充分的考慮移民區(qū)和安置區(qū)的實(shí)際情況。而且有很多的水利水電工程的移民設(shè)計(jì)工作并沒有健全的責(zé)任制度，這也是導(dǎo)致設(shè)計(jì)不夠合理、科學(xué)的主要原因，所以說當(dāng)務(wù)之急就是要建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)責(zé)任制，出現(xiàn)問題及時問責(zé)，最終減少移民保障問題的發(fā)生。

2.建立健全完善的保障體制

對于移民保障問題來說，要想將其落實(shí)到實(shí)處，就必須要建立健全完善的保障體制，而這與工程項(xiàng)目人員、設(shè)計(jì)人員以及當(dāng)?shù)卣谴嬖谥匾?lián)系的，因此，只有將各個部分協(xié)調(diào)好，并依據(jù)其需求分別組建工作和領(lǐng)導(dǎo)小組，對安置工作進(jìn)行明確劃分，明確職責(zé)，只有將移民保障與水利工程相協(xié)調(diào)，才能夠促進(jìn)水利水電工程的進(jìn)一步推進(jìn)。因此保障體制一定要以移民為中心，可以派遣相關(guān)人員與移民進(jìn)行良好的溝通，在保證移民利益不受侵害的同時告知移民水利水電工程的其中利害，讓移民能夠全面正確的認(rèn)知工程，了解政府，給予移民良好的安置條件，只有這樣才能夠使移民消除心理的質(zhì)疑，從而推動工程的開展。此外，還應(yīng)協(xié)調(diào)好各個部分之間的關(guān)系，只有將協(xié)調(diào)機(jī)制健全完善，才能夠從各個方面逐一擊破，為工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.移民投資與實(shí)際相結(jié)合

移民投資也是水利水電工程中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，而且移民投資問題對于水利水電工程的影響也是巨大的，所以說我們一定要處理好移民投資問題。對于眾多移民來說，投資是否落實(shí)、所應(yīng)得的補(bǔ)償能否實(shí)現(xiàn)，使它們最為關(guān)心的方面，所以說移民投資工作開展的好壞與是否重視實(shí)際情況有著很大的關(guān)系，而且就移民投資的成本控制來說，補(bǔ)償控制是其關(guān)鍵所在。因?yàn)樗姽こ瘫旧砭褪且豁?xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎瑫r又具有較高的社會關(guān)注度，如果嘗試對移民投資進(jìn)行控制和縮減，那么顯然是行不通的。目前，國家正處于投資改革過程中，所以說我們在水利水電的移民投資商不妨也進(jìn)行改革，充分的結(jié)合實(shí)際情況，從而有效的控制移民問題的產(chǎn)生。

三、總結(jié)

總的來說，在我國興建大中型水利水電工程的過程中，一定要引起對移民保障問題的關(guān)注，且要將移民保障放在首要地位來考慮，只有保證了移民的權(quán)益和生活水平，做好與移民之間的溝通和補(bǔ)償工作，健全和完善保障措施和補(bǔ)償體制，才能夠保證社會的穩(wěn)定與和諧，才能夠進(jìn)一步促進(jìn)水利水電工程的發(fā)展，從而拉動我國經(jīng)濟(jì)的增長。

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