道路貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

丁發(fā)麥

銀川市道路運(yùn)輸管理局

一、銀川市道路貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

201 6年，銀川市擁有道路貨物運(yùn)輸業(yè)戶(hù)35833戶(hù)，按照車(chē)輛擁有量劃分，擁有百輛以上貨車(chē)的企業(yè)10戶(hù)，擁有50-99輛車(chē)的企業(yè)(業(yè)戶(hù))15戶(hù)，5輛以下貨車(chē)的企業(yè)(業(yè)戶(hù))956戶(hù)，個(gè)體業(yè)戶(hù)34643戶(hù)，按照經(jīng)營(yíng)類(lèi)型劃分，普通貨運(yùn)35771戶(hù)，專(zhuān)用運(yùn)輸4戶(hù)，大件運(yùn)輸1戶(hù)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸57戶(hù)。貨運(yùn)企業(yè)組織化程度低，貨運(yùn)個(gè)體散戶(hù)多，自貨自運(yùn)的運(yùn)輸方式仍占市場(chǎng)較大份額，貨源封閉分散，運(yùn)輸成本高、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，具有一定物流特質(zhì)的貨運(yùn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化、集約化、獨(dú)具特色的第三方物流企業(yè)較少。

全市擁有各類(lèi)載貨汽車(chē)37130輛，總噸位43萬(wàn)噸，按照車(chē)輛標(biāo)記噸位劃分，大型車(chē)輛(牽引車(chē)5032輛，掛車(chē)9905輛，)總噸位36萬(wàn)噸，中型車(chē)輛6287輛，總噸位48858噸。車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化程度低，部分中小型企業(yè)和司機(jī)擁有車(chē)輛不符合GB1589車(chē)型外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值，非標(biāo)車(chē)輛有退出市場(chǎng)的壓力。

201 6年公路貨運(yùn)量37420.58萬(wàn)噸，較2015年增長(zhǎng)1.2%，增速回落6.6%，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量577.56億噸公里，較2015年增長(zhǎng)1.0%，增速回落6.8%。2016年全區(qū)物流相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值350.14億元，占全區(qū)GDP的11.1%，其中：交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值205.75億元，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、道路貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

(一)物流管理體制不完善，行業(yè)條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。物流發(fā)展涉及商務(wù)、稅務(wù)、發(fā)改、交通、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)組織，目前寧夏還沒(méi)有建立物流工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，處于分散多元化的管理狀況，每個(gè)環(huán)節(jié)鏈條上都各自為戰(zhàn)，銜接不暢，發(fā)展不均。

(二)現(xiàn)代物流理念尚未樹(shù)立。傳統(tǒng)貨運(yùn)和現(xiàn)代物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、組織、裝備等方面有著巨大的差別。現(xiàn)代物流由傳統(tǒng)貨運(yùn)演變而來(lái)，對(duì)其產(chǎn)生沖擊和變革并走向一體化。但目前部分企業(yè)仍對(duì)物流的認(rèn)識(shí)停留在傳統(tǒng)的管理理念和管理手段上，政府對(duì)生產(chǎn)企業(yè)引入第三方物流企業(yè)搭建平臺(tái)不夠、開(kāi)展主輔分離宣傳不到位。

(三)現(xiàn)代大型規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流企業(yè)少。大部分物流企業(yè)功能單一、管理水平低，只能提供基本的運(yùn)輸服務(wù)，不能對(duì)運(yùn)輸實(shí)行完整的全過(guò)程監(jiān)控，現(xiàn)代物流多批次、少批量、低成本、重服務(wù)的條件還不成熟、物流供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)匹配不足。

(四)各類(lèi)物流信息平臺(tái)互聯(lián)共享、物流服務(wù)信息有效銜接不足。一方面以互聯(lián)網(wǎng)+為模式的貨車(chē)幫、運(yùn)滿滿等為代表的物流信息平臺(tái)和以人人快遞、達(dá)達(dá)等為代表的眾包配送企業(yè)都集中于其中某項(xiàng)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)，各自形成網(wǎng)絡(luò)群雄爭(zhēng)霸。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)以自己為核心，針對(duì)行業(yè)細(xì)分的的某個(gè)領(lǐng)域建立局部網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)立運(yùn)行。難以構(gòu)成信息互聯(lián)互通、協(xié)作共享、遍布全區(qū)全國(guó)的貨運(yùn)互聯(lián)網(wǎng)。

(五)誠(chéng)信體系建設(shè)不完善，征信體系不健全。道路貨運(yùn)中小微企業(yè)眾多，組織化程度低、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)廣泛存在、貨主車(chē)主失信、承運(yùn)雙方信息不對(duì)稱(chēng)、承運(yùn)方騙貨、托運(yùn)方欠賬時(shí)有發(fā)生，很難建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

三、貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，國(guó)家和自治區(qū)都分別制定出臺(tái)了相關(guān)政策支持，2013年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，2017年，自治區(qū)政府根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)降本增效的安排部署，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際細(xì)化了每個(gè)部門(mén)的責(zé)任和時(shí)限，但在貨運(yùn)物流發(fā)展方面仍有瓶頸制約，仍需不斷優(yōu)化資源配置。

(一)建立全區(qū)物流工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。協(xié)調(diào)各部門(mén)推動(dòng)我區(qū)貨運(yùn)行業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究協(xié)調(diào)全區(qū)物流發(fā)展的問(wèn)題和政策，建立與各地市物流主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)物流企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制，為物流業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境

(二)優(yōu)化服務(wù)改革，放管結(jié)合，減政放權(quán)。為促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，道路運(yùn)輸管理部門(mén)取消了營(yíng)運(yùn)車(chē)輛強(qiáng)制二級(jí)維護(hù)政策，改為企業(yè)自主維護(hù)，并將車(chē)輛審驗(yàn)由當(dāng)日審驗(yàn)改為當(dāng)月審驗(yàn)。針對(duì)低速貨車(chē)和輕型貨車(chē)普通貨運(yùn)是否需要辦理經(jīng)營(yíng)許可的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部已通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(修改意見(jiàn)稿)進(jìn)行了意見(jiàn)征求。下一步，如果交通部會(huì)同公安部能夠取消普通小型貨車(chē)運(yùn)輸行政許可，將更好的促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。

(三)進(jìn)一步降稅清費(fèi)。2017年自治區(qū)政府要求稅務(wù)部門(mén)對(duì)物流企業(yè)稅費(fèi)繳納給予了一定的抵扣減稅政策，也取消了寧夏25個(gè)政府還貸普通公路收費(fèi)站，推進(jìn)物流企業(yè)降本增效。但是物流運(yùn)輸過(guò)程是包括運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、代理等一整套流程環(huán)節(jié)，現(xiàn)行稅收政策卻具有行業(yè)分割特點(diǎn)，將物流稅收分為交通運(yùn)輸行業(yè)和服務(wù)業(yè)分開(kāi)繳納稅費(fèi)，物流總包和分包業(yè)務(wù)存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，建議根據(jù)物流業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，做好稅費(fèi)分析和收繳工作。

(四)發(fā)展建立責(zé)任保險(xiǎn)制度的無(wú)車(chē)承運(yùn)人模式。無(wú)車(chē)承運(yùn)人是整合貨運(yùn)企業(yè)(客戶(hù))和物流服務(wù)供應(yīng)商的第四方物流服務(wù)模式。建立責(zé)任保險(xiǎn)制度的無(wú)車(chē)承運(yùn)人有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是在輕資產(chǎn)的狀況下，無(wú)車(chē)承運(yùn)人承擔(dān)運(yùn)輸法律責(zé)任，利用信息化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)、貨、道路三維進(jìn)行優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)在運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)發(fā)貨方、收貨方全程監(jiān)管，對(duì)運(yùn)輸流程統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題承擔(dān)法律責(zé)任，能夠較好的解決貨運(yùn)中運(yùn)輸雙方誠(chéng)信缺失的問(wèn)題。二是無(wú)車(chē)承運(yùn)人身份區(qū)別于貨運(yùn)中介代理，其需要承擔(dān)從發(fā)貨地到收貨地的全部運(yùn)輸法律責(zé)任，雖然交通部在促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)中正式確立無(wú)車(chē)承運(yùn)人的法律地位，但卻并沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定配套。一些無(wú)車(chē)承運(yùn)人的資金能力并不能確保完全防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于貨物損失會(huì)出現(xiàn)無(wú)力償還的情況，因此，建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，要求無(wú)車(chē)承運(yùn)人購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，明確承保范圍和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等，確保物流服務(wù)有保障。

(五)促進(jìn)物流信息開(kāi)放共享，加強(qiáng)信息交換高效匹配。為降低物流信息共享成本、提高物流企業(yè)運(yùn)行效率，可連通接入以公益、開(kāi)放、共享、基礎(chǔ)為根本的國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等骨干物流公共平臺(tái)，以其標(biāo)準(zhǔn)的接口服務(wù)體系和跨區(qū)域、跨部門(mén)、高速的交換服務(wù)功能為基礎(chǔ)，建立自治區(qū)交通運(yùn)輸物流信息平臺(tái)，打通各行業(yè)間的信息孤島，匯聚、開(kāi)放政府部門(mén)和社會(huì)公共節(jié)點(diǎn)信息，構(gòu)建物流信息服務(wù)大窗口，各企業(yè)用戶(hù)可在窗口方便快捷找到物流資訊、設(shè)施、信用、狀態(tài)等信息，實(shí)現(xiàn)物流降本增效、多式聯(lián)運(yùn)的有效銜接，提升政府服務(wù)水平。