事業單位財務風險防范初探

張 娟

江蘇省民防指揮信息保障中心

在我國事業單位繼續深化改革的大背景下，我國事業單位的發展步入了新的階段，特別是事業單位“分類改革”，對事業單位內部管理體系建設提出了新的要求。當前我國很多事業單位在財務管理方面已經取得了新的成效，特別是財務風險防范工作也得到了進一步加強，但仍然存在很多不容忽視的問題，比如很多事業單位對財務風險防范的認識不足，這已經成為制約財務風險防范工作深入開展的制約性瓶頸，需要引起重視。在新的歷史條件下，事業單位要高度重視財務風險防范工作，特別是要針對存在的突出問題，積極探索財務風險防范工作的有效模式，以期取得更好成效。

一、加強事業單位財務風險防范的重要性

在新的歷史條件下，我國積極推進事業單位改革，使其成為我國行政管理體系改革的重要組成部分，而且還伴隨著會計制度改革的深入實施，要求事業單位必須重視財務風險防范工作。一方面，加強事業單位財務風險防范，有利于完善事業單位財務管理體系，這主要是由于在事業單位改革的大背景下，事業單位內部管理體制發生了深刻的變化，事業單位能夠更好的發揮自身的積極作用，在新一輪改革過程中形成健全和完善管理機制，必須重視財務風險防范工作，確保事業單位在新一輪改革過程中資產保值增值、事業發展得到保障；另一方面，加強事業單位財務風險防范，有利于促進自身事業發展，對于事業單位來說，最重要的就是要為我國社會事業發展做出努力，資產的有效配置更為重視，但在配置資產以及經營管理的過程中，極易出現各類財務風險，因而應當加強財務風險防范工作，確保事業單位朝著科學化的方向發展。

二、事業單位財務風險防范存在的問題和不足

深入分析事業單位財務風險防范工作，盡管在新會計制度下，事業單位財務風險防范取得了一定成效，比如很多事業單位都在深入研究財務風險防范的有效工作模式，并且加強財務風險工作的運行機制建設，有力的促進了財務風險防范工作的深入開展。但按照較高的要求來看，仍然存在一些不容忽視的問題。

一是財務風險防范機制不夠完善。從當前事業單位財務管理的整體情況來看，盡管在事業單位改革的大背景下，為了實現事業單位財務管理特別是資產配置的科學和高效，普遍重視財務風險防范工作，但仍然存在財務風險防范機制不夠健全和完善的問題。比如當前一些事業單位還沒有將財務風險防范納入到財務管理體系當中，沒有成立專門的組織機構開展財務風險防范工作，財務風險防范只是財務管理工作的一個次要方面，并沒有放到重要的位置，因而不可能取得更好的效益；再比如還有一些事業單位還沒有建立科學的財務風險防范工作制度，盡管能夠按照新會計制度的要求，對財務管理制度進行了修改和完善，但財務風險防范制度還沒有納入到財務管理制度當中，財務風險防范缺乏規范化。

二是財務風險防范體系不夠科學。財務風險防范工作的深入開展，有賴于健全和完善的財務風險防范工作體系，這是重要的保障。從當前我國事業單位財務風險防范工作的開展情況來看，盡管有很多事業單位已經在財務風險防范方面進行了實踐和探索，而且也不斷取得新的成效，但普遍沒有建立比較完善的財務風險防范體系，導致財務風險防范工作缺乏科學性。比如當前很多事業單位在財務風險防范工作過程中，還沒有建立比較完善的權力制衡體系，同時也沒有發揮財務部門的監督職能，導致財務風險防范不能很好的開展；再比如個別事業單位“一把手”的權力過大，缺乏對“一把手”的有效監督，財務支出、財務決策以及財務配置不能實現科學化。

三是財務風險防范缺乏有效合力。由于財務風險多種多樣，而且涉及到各個領域和各個環節，必須重視“多元化”防范模式建設，形成財務風險防范合力。當前一些事業單位在這方面還比較薄弱，最為突出的就是很多事業單位沒有深刻認識到財務風險防范的“多元化”和“系統性”，不能發揮方方面面的積極作用開展財務風險防范工作，比如有的事業單位沒有建立完善的財務風險防范組織機構，普遍沒有成立財務風險防范委員會；再比如很多事業單位將財務風險防范的任務交給財務部門，其他部門基本上不參與這項工作，因而對財務風險的識別、預測、分析以及防范工作不能體現系統性，必然會制約財務風險防范工作的深入開展。

三、提升事業單位財務風險防范水平的有效對策

盡管事業單位財務風險防范工作還存在這樣那樣的問題，但這些都是發展中的問題，隨著事業單位改革以及新會計制度的落實，事業單位也會更加重視財務風險防范工作。但在現階段，事業單位財務風險防范應當得到更加高度重視，并且積極探索有效的財務風險防范模式，推動財務風險防范步入科學化的方向。

一是完善財務風險防范機制。事業單位在開展財務風險防范的過程中，要高度重視財務風險防范機制建設，特別是要將財務風險防范與財務管理工作、事業單位戰略發展以及強化事業單位財務風險管理模式創新等結合起來，進一步健全和完善財務風險防范機制。要大力加強財務風險防范制度建設，要進一步健全和完善財務風險防范目標制度、責任制度、獎懲制度、激勵制度、約束制度等一系列形之有效的制度，通過健全和完善的財務風險防范制度，確保財務風險防范工作步入規范化軌道。要高度重視“以人為本”財務風險防范機制建設，比如可以加強對事業單位各層次人員特別是與財務風險防范相關人員的教育和培訓，使他們能夠提高認識，參與到財務風險防范工作中來。

二是優化財務風險防范體系。健全和完善的財務風險防范體系，有助于保證事業單位財務風險防范工作的有效開展。這就需要事業單位在開展財務風險防范工作的過程中，一定要建立科學的工作體系，使財務風險防范工作有條不紊的開展。比如可以成立“財務風險防范管理委員會”，事業單位“一把手”、分管領導、財務部門負責人以及與財務風險防范工作相關部門負責人作為成員，負責財務風險防范工作計劃、督促落實、激勵約束等方面工作。要高度重視財務風險防范工作體系創新，比如可以聘請“第三方機構”協助事業單位開展財務風險防范工作，并聘請會計師事務所對事業單位進行經常性內部審計工作，這樣內部審計工作具有專業化，能夠找出財務風險點并有針對性加以解決。

三是形成財務風險防范合力。開展財務風險防范工作，必須高度重視工作合力建設，動員方方面面的力量參與到財務風險防范工作當中。要高度重視財務風險防范環境建設，將財務風險防范工作納入到事業單位內部管理體系當中，比如可以建立資金控制的“聯席會議制度”，在對資金進行使用的過程中，領導人員、管理人員、部門負責人以及相關方面的人員要參與其中，共同研究資金使用工作，這樣能夠使各方面的信息都匯集到一起。要按照全面防范、全程防范、全員防范“三全原則”，將財務風險防范滲透到各個環節當中，引導事業單位全體員工參與財務風險防范工作，發現問題及時匯報并研究解決，這將有利于形成財務風險防范合力。

綜上所述，對于事業單位來說，加強財務風險防范工作，不僅有利于促進財務管理工作的深入開展，而且也有利于推動事業單位的科學發展，因而只能加強不能削弱，特別是在當前事業單位改革持續深化的大背景下，更要高度重視財務風險防范工作，針對破解當前財務風險防范工作機制、工作體系等諸多方面存在的不足和問題，積極探索更加有效的財務風險防范模式，重點要在完善財務風險防范機制、優化財務風險防范體系、形成財務風險防范合力等諸多方面下功夫，推動事業單位財務風險防范取得新的更大的成效。

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