事業單位行政管理機制的創新

許 彥

江蘇省特種設備安全監督檢驗研究院鎮江分院

行政事業單位是事業單位中重要的一支隊伍，發揮著無可替代的作用，盡管在改革之中行政事業單位的行政管理工作取得不錯的成績，但仍然存在較多的問題，在變革中如何把握事業單位的發展以及行政管理工作的創新方向，需要做出更多的思考和探索，制定符合發展規律的行政管理策略。

一、事業單位行政管理的特征及其存在的問題

1.闡述事業單位

事業單位是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位接受政府領導，是表現形式為組織或機構的法人實體。事業單位不以盈利為目的，它是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益為回報。事業單位是相對于企業單位而言的，事業單位是國家機構的分支，以政府職能、公共服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門。

2.新時期事業單位行政管理工作的特點

(1)管理體制發生了新的改變。事業單位的行政管理體制主要包括從屬上級事業單位和從屬地方事業單位這兩種類型。所謂從屬上級事業單位這類是指事業單位的領導者是由上級事業單位進行安排的，但是沒有行政級別。而地方事業單位是一種新型管理體制，目前已經被許多地方應用。

(2)資產管理方式的多樣化。目前資產管理的權利是中央政府和地方政府的授權，事業單位從中央政府獲得管理資產的權利，可以行使自主權促進行政管理體制的改革和發展。從地方政府獲得的權利，通過和地方政府的溝通加強聯系，提高事業單位的適應能力從而提高服務的水平和服務質量。

3.當前事業單位行政管理存在的問題

行政管理工作是一項結構嚴謹、目標明確的管理工作，行政管理制度是事業單位穩定發展的重要保證。新時期背景下，單位的職責發生了變化，且服務功能越來越強。但就目前的發展情況來看，事業單位行政管理仍然存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：

(1)行政管理效率較低。目前我國行政管理仍然沿襲傳統的管理模式，這種呈現出“金字塔”性狀的管理模式已經不能適應當前社會的發展需求。傳統的管理模式對整個過程的控制力度不夠、管理水平較低內部的布局結構不合理。

(2)內部鼓勵機制難以落實。雖然近幾年行政管理改革一直在實行，但是一些傳統頑固的思想仍然在事業單位中表現出來。隨著長期的發展，這些問題越來越突出。如一些事業單位的工作人員只選與自己關系親密親近的人，且拉幫結派的現象較普遍，這嚴重影響了事業單位的行政工作。同時在一些選舉事件中這種現象會影響選舉的公平性，選舉的結果往往不如人意。

(3)管理人員素質有待提高。事業單位管理人員的綜合素質直接影響行政管理水平和管理效率。但是就事業單位當前情況來看，管理人員的綜合素質較低，他們的專業能力不足以做好這份工作。而且他們對自己的工作不夠認真負責，不能嚴格遵守單位的行為規范，他們的工作具有很大的隨意性和盲目性。

二、創新事業單位行政管理工作的意義

1.強化行政管理可以提升事業單位的適應能力和發展能力

行政管理是事業單位的核心，是事業單位發展的重要基石。因此進行行政管理機制的創新是十分必要的。進行行政管理機制的創新是事業單位增強社會競爭實力的重要途徑。面對市場經濟體制的改革，社會的競爭越來越激烈，要想使事業單位在這種社會背景下穩定的前進就必須進行行政管理機制的創新，這是事業單位的發展動力。

2.事業單位的改革和發展需要對行政管理的價值進行分析

行政管理工作的正常進行時事業單位順利發展的基本保障，事業單位的發展是離不開行政管理的。因此我們要正確認識行政管理，發揮其在事業單位的優勢。而進行行政管理機制創新是提高工作人員積極性的重要方式，而且我們可以將行政管理作為管理人員與單位進行溝通和交流的平臺和工具，這對促進事業單位的和諧發展有重要意義。

3.行政管理創新可以協調事業單位的發展

行政管理部門在事業單位整個結構中起到承上啟下的作用，它為上下級交流溝通和事業單位各個部門之間的協調提供了重要的渠道，而且它也是處理事業單位內部事務和外部事物的重要工具，因此創新行政管理機制滿足人民群眾對公共服務的需要，是促進事業單位在社會上站穩腳跟的關鍵。

三、新時期深化行政管理體制改革的難點

1.行政管理體制改革的難度較大

在新時期背景下，行政管理體制改革成為促進事業單位發展的重要突破和關鍵途徑。但是行政管理體制與各項改革的聯系緊密，他們的整體性和配套性較強，這為行政管理體制的改革和創新增加了難度。

2.人民群眾對公共服務的要求越來越高

人們生活水平的提高是他們對公共服務的要求越來越高。但是由于我國人口眾多、城鄉差距大、地區發展不均衡使得改革不可能在短時間內實現。而且事業單位的資金有限，政府能夠提供的服務是有限的，這種變革沒有達到人民群眾的期望。他們希望獲得改革的一杯羹。因此事業單位在創新行政管理機制時應該充分考慮到人民群眾的根本利益，讓他們滿意，這在一定程度上大大增加了創新行政管理機制的難度。

3.管理方式的轉變較難

政府首先應該更新理念，不能沿襲傳統的思想，打破束縛，實現以政府為主體向以市場為主體的過渡。此外，政府不能再使用行政手段干預市場經濟，而要盡可能的使用經濟手段和法律手段。所以我們要加快法律機制的完善和建設，實現有法可依、依法執政。同時相信科學、尊重客觀規律加大改革的力度實現事業單位行政管理機制的創新。

四、結束語

取得一定的成就時要考慮存在的各項問題，采取有效措施解決問題，為事業單位的長遠健康發展奠定基礎。行政管理的創新不是一蹴而就的，需要在不斷的實踐中找到適合本單位發展的路徑，不斷提高行政管理創新的能力，用現代化思維和先進的意識面對各項工作，提高管理者的思想和素質，提高事業單位行政管理的水平和能力。

[1]趙穎莉.行政管理在事業單位中的重要作用[J].江蘇商論，2013，17：109～110.