論公路經(jīng)濟(jì)管理工作

1.劉 俊 2.文謝瓊

1.仙桃市公路管理局 2.仙桃市四達(dá)公路建設(shè)有限公司

1 公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制的意義和必要性

1.1 公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制的意義

近些年來，我國國民經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，公路作為交通運(yùn)輸中的重要內(nèi)容在社會(huì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)中的作用逐漸凸顯，所占據(jù)的地位與日俱增。自改革開放至今，我國的公路的大量興建，極大地促進(jìn)了我國公路事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為資金密集程度集中的行業(yè)，是現(xiàn)代化公路建設(shè)水平的代表和體現(xiàn)，對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)是適應(yīng)其大量資金優(yōu)化的需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

1.2.1 是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場經(jīng)濟(jì)作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定社會(huì)程度的重要產(chǎn)物，只要是立足于社會(huì)化大生產(chǎn)的，無論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制。交通是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和市場競爭程度日益增加，是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。因此，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。

1.2.2 保障公眾出行利益的需要

在公路管理中需要政府扮演公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色，這是由公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，社會(huì)物品總體可分為純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品四種類型，其類別的判定是由消費(fèi)上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產(chǎn)品既具有非競爭性又具有非排他性，純私人產(chǎn)品既具有競爭性又具有排他性，公共資源是具有非排他性與競爭性的產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。我國公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是我國公路本身性質(zhì)所決定的，與采用何種管理模式無關(guān)。

1.2.3 保證國有資產(chǎn)安全的需要

我國公路資產(chǎn)的國有在法理上講來自兩方面：一是國家自己投資建設(shè)公路，按照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是在引進(jìn)非國有的國內(nèi)外投資時(shí)，在投資建設(shè)合同中明確保留公路資產(chǎn)的所有權(quán)，依據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。根據(jù)以上分析，目前我國的公路，不管投資主體是誰，也不管屬于哪種管理形態(tài)、經(jīng)營管理主體是誰，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國家所有。公路的國有性決定了其經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)國有資產(chǎn)的安全進(jìn)行保護(hù)的一種形式。基于此，依法對(duì)公路國有資產(chǎn)實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)公路設(shè)施安全完整，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。此外，經(jīng)濟(jì)管理也是政府所必不可少的義務(wù)。

2 加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

2.1 法律手段

2.1.1 立法方面

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國家的公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機(jī)制是分不開的。與公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國對(duì)公路的管理顯得比較滯后，公路沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運(yùn)行的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑，公路立法是公路健康發(fā)展的保證，是建立科學(xué)合理的公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時(shí)，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，明確人們?cè)诠方煌ɑ顒?dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，使人們的行為能夠有章可循，減少和避免糾紛，使公路建設(shè)、管理盡早實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化，真正做到有法可依。

2.1.2 執(zhí)法方面

公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前，公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好公路的行政管理體制問題，特別是行政執(zhí)法管理體制問題，必須要建立“精簡、統(tǒng)一、高效”的公路交通管理體制。也就是要實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度公路的各種力量和管理資源，形成快速反應(yīng)能力，避免政出多門、多頭處罰。同時(shí)，為了提高路政執(zhí)法效率，維護(hù)公路安全，減少交通事故，還必須有先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。

2.2 經(jīng)濟(jì)與行政手段

公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)賴以進(jìn)行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，使一般企業(yè)無力經(jīng)營或因無利可圖而不愿涉足。這時(shí)就應(yīng)該由政府出面對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)，承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理公路，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。即讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條公路，但同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行治理。治理方式就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。政府對(duì)公路經(jīng)營進(jìn)行規(guī)制，既適應(yīng)了公路運(yùn)營發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

2.2.1 公路的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)是以非營利性的特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營，是有政府參與并由其授權(quán)經(jīng)營但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營方式。

2.2.2 政府和公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營期限，盡量使其成為規(guī)制合理、激勵(lì)適當(dāng)?shù)募?lì)合同。

2.3 公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)宜參考《舊辦法》和《方法與參數(shù)》，并按照《新辦法》實(shí)施。

由于公路建設(shè)的資金使用期限較長，如果貸款利息過高，則公路建設(shè)還本付息的壓力將會(huì)非常沉重，因此，貸款利率對(duì)項(xiàng)目的貸款償還能力具有很大的影響力，應(yīng)加以高度重視。在實(shí)際操作中，可根據(jù)具體情況按不同的貸款利率對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，觀察其對(duì)項(xiàng)目的貸款償還能力的影響。

在所有的稅收(包括附加稅)中，所得稅對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響因素最大。所得稅稅率一般為33%，但由于各地區(qū)對(duì)招商引資實(shí)行不同的優(yōu)惠政策，公路項(xiàng)目的所得稅稅率較低；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分析采用，并可按照不同的稅率計(jì)算結(jié)果作出對(duì)比分析。

3 結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)管理體制的建立是對(duì)于公路行業(yè)的重要要求，公路要想實(shí)現(xiàn)長久高效的發(fā)展，需要相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，依賴合理的經(jīng)濟(jì)管理措施，以實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的進(jìn)一步完善。

[1]張志凌.高速公路經(jīng)濟(jì)管理的措施之我見[J].中國科技投資，2013，(03).

[2]彭春莉.淺談我國高速公路經(jīng)濟(jì)管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2012，(12).