高校財務預算與績效管理研究

王愛穎

【摘 要】財務管理是高校管理系統中的重要組成部分，隨著高校管理的日趨規范化、標準化和復雜化，高校的財務管理是支撐整個高校運作和活動的經濟基礎。高校財務管理的現狀和特點入手，分析高校財務預算過程和績效管理過程，研究高效的財務管理。根據高校財務預算與績效管理的研究，討論高校的財務預算和績效管理該如何開展和具體落實實施。本文從高校財務預算與績效管理的研究、實施要點和實施方法三個大的方面進行具體的解析，討論高校的財務管理編制是如何，存在什么的問題和如何優化改進；高校財務的預算管理是如何，存在什么缺陷、漏洞以及制定優化細則；高校財務績效管理的缺失，如何構建符合高校實際情況的高校財務績效管理體系。

【關鍵詞】財務預算；績效管理；高校財務

隨著我國教育體制改革的加快和深化，高校要進一步深化教育改革，優化辦學質量以及提升辦學層次，擴大學校影響力和提高聲譽，充足的資金支持是高校事業發展的關鍵之一，因此對高等院校的財務管理提出了更加嚴格和高的要求。高校隨著發展，其教育規模擴大，人員結構日益復雜，財務管理的內容和程序也日漸繁瑣和繁多，財務管理人員的財務管理素質、業務水平和管理人數也有顯出提高和增加，但高校的財務管理在高校不斷地發展壯大中還是出現了資金短缺和負債等現象，嚴重制約高校的正常發展，甚至嚴重影響高校日常辦學質量。高校的財務管理面臨著許多新的問題和不斷出現的挑戰，研究高效的財務管理，針對性地提出解決方案，優化現高校財務預算和績效管理。

一、高校財務預算與績效管理研究

（一）高校財務管理編制

高校的財務管理編制過于滯后，不符合現階段高校實際的發展狀況和趨勢，一般“基數預算法”是現在高校財務預算采用的基本方法。“基數預算法”是根據上一年學校預算支出為基礎進行編制預算，這種預算方法進行預算操作快捷、簡便，但也存在著許多不合理和缺乏科學性。高校的財務預算包括學校各學院、部門以及科室的各項收入和支出活動，現今學校的各項創收的形式類型和資金數額日趨繁多和大量，這些創收的項目往往較為不固定和創收資金數額無法確定存在著波動性；學校的創收形式多樣化，同樣的支出的形式也日趨繁雜和多樣，一些小額支出項目具有臨時性、金額小和不確定性等特點。由于這些財務收入和支出具有不穩定性的特性，在財務管理上時往往因其資金數額小或不定性等原因不納入財務預算編報中，也造成“基數預算法”中“基數”來源的不準確，長此以往這種誤差的累計，會導致大的財務預算風險和空洞。除此這種財務管理的編制還會造成預算管理的監管制度松弛，出現預算資金隨意增減、預算不合理造成濫用和偏差等財務預算漏洞和隱患。

（二）高校財務預算管理

高校的財務預算包括學校各學院、部門以及科室的各項收入和支出活動，現今學校的各項創收的形式類型和資金數額日趨繁多和大量，這些創收的項目往往較為不固定和創收資金數額無法確定存在著波動性；學校的創收形式多樣化，同樣的支出的形式也日趨繁雜和多樣，一些小額支出項目具有臨時性、金額小和不確定性等特點。財務創收的形式類型多樣，財務管理部門和人員無法及時和有效地監管，監管的不到位使得這部分的創收資金處于“灰色地帶”，這部分的收入往往如納入預算制定的考慮項，導致資金的不合理利用，甚至存在貪污、腐敗、濫用的情況，因而在預算管理時出現資金的分配失衡和虛高現象。高校支出繁雜、多樣，支出項目具有臨時決議的性質，而且項目的資金數額小，在預算申報時無法將其納入預算編制中，可導致項目資金挪用、虛報等現象，由于資金數額小在財務管理中不易被發現，財務預算管理混亂，造成了財務風險隱患。

高校財務預算管理存在缺陷和漏洞，無法形成完善的學校財務預算規章制度和管理系統，并且學校沒有重視和設置專門的財務預算管理人員，以及沒有設立財務預算管理的監督制度，財務預算管理缺乏約束。在實際的財務預算工作中，人員對財務管理不夠重視和認識不足，造成財務資金的隨意性增加，資金的運用不合理，預算和支出不符以及短缺或濫用。財務預算制度缺少彈性機制，一方面高校每年的資金支出都是提前做好財務預算，對各部門、科室的各種繁瑣細微的財務都有明確的規定，在各部門、科室實際工作、教學和科研中受到限制，缺少了能動性和突破性；另一方面受高校財務管理編制的影響，在實際情況中各部門和科室的財務支出狀況可能變動較大，預算和支出造成較大的偏差，會使學校的資金資源利用不合理，沒有達到資源合理利用及最大化的要求。

（三）高校財務績效管理

長期高校財務管理的特點是只關注前期財務預算管理，對后期的財務資金沒有進行績效考核和評價，預算資金沒有后期反饋評價對下年度的財務預算的制定造成影響。由于學校的財務預算支出后缺少實際預算資金支出情況的監督考核，無法判斷預算制定的計劃是否達到和完成質量以及數量。高校財務績效管理的缺失，使得財務預算資金在實際過程中經濟責任及責任人不明確，問責的體制無法開展，人員對財務預算的使用也更加隨意和懈怠。一方面學校缺乏相應的激勵措施和財務監管，各部門、科室的研究和工作開展沒有能動性，財務預算制度造成財務資金管理固化；科研資金、部門經費等資金沒有與部門、科室的科研成果和工作業績掛鉤，使得科研和部門工作效率低下、工作進程和發展停滯。另一方面學校的財務資金后期監管缺失，各部門以及科室等人員對科研資金和部門經費的使用不規范和不嚴謹，資金得不到有效利用和最大化，部門經費花銷龐雜有部分資金存在不合理運用現象，部門經費無法達到預期提升工作業務水平；科研經費預算不合理使長期科研項目為避免后期資金短缺而虛報超額預算或是科研項目中會有創收資金來源而不報現象，科研進展或成果與預期申報相處入使得經費濫用，這些也會造成績效低下。

二、高校財務預算與績效管理的實施要點

（一）重新構建高校財務預算管理體制

現高校的財務預算管理不符合高校財務發展，根據學校的實際情況重新構建和完善財務預算管理體制。學校各學院、部門以及科室各項收入和支出活動繁雜多樣，學校的各項創收的形式類型和資金數額日趨繁多和大量，這些創收的項目往往較為不固定和創收資金數額無法確定存在著波動性；學校的創收形式多樣化，同樣的支出的形式也日趨繁雜和多樣，一些小額支出項目具有臨時性、金額小和不確定性等特點。這些項目的收支在高校財務的管理上混亂，存在諸多漏洞，財務的預算制定要符合各下屬院系、部門和科室的實際支出，就要對這部分的收支情況掌握清楚和明確記錄。財務預算對每一年度的財務支出狀況根據預算完成率來評價和反饋，參考財務預算反饋來確定實際支出，嚴格審核每一筆支出款項和需要有人對各項支出承擔相應的責任。

（二）采用科學合理的財務預算編制

一般“基數預算法”是現在高校財務預算采用的基本方法，特點是預算操作快捷、簡便，衡量的維度少，缺乏可靠性。從多方面收集整理財務預算資料，如各院系教職工和學生基礎信息以及各部門開展的活動信息等，對大量的信息和數據進行計算和分析，做出科學的預算。在大數據和信息的基礎支持下，試行“零基預算法”，不按上一年度的預算為基數來制定，一切預算都從零開始計算。

（三）建立高校財務預算績效評價體系

針對長期高校財務管理只關注前期財務預算管理，對后期的財務資金沒有進行績效考核和評價，預算資金沒有后期反饋評價影響對下年度的財務預算的制定。由于學校的財務預算支出后缺少實際預算資金支出情況的監督考核，無法判斷預算制定的計劃是否達到和完成質量以及數量。高校財務績效管理的缺失，使得財務預算資金在實際過程中經濟責任及責任人不明確，問責的體制無法開展，人員對財務預算的使用也更加隨意和懈怠。學校要構建后期預算的監管體制，各項財務預算的支出做到“專人專項”，預算資金下撥后，有“專人”對這筆資金進行管理和使用，當每個項目資金使用和完成項目后，對資金使用情況進行審核以及對項目完成情況做出評價，兩者相互掛鉤，如資金未使用合理和沒有完成項目，將對“專人”對該項目負責并做出合理解釋。

三、高校財務預算與績效管理大的實施方法

（一）高校財務預算管理體制

構建新的符合高校實情的財務預算管理體制，優化高校前期預算績效編制，加強財務預算的控制力度，重視財務預算后期反饋信息的及時性和有效性，建立責任人制度以及相應后期追責制度。

（二）高校財務預算控制和監管體制

高校財務預算增強控制，引入“多機制”評價體系，受高效財務人員知識面的限制，無法對所有財務預算做出合理判斷，可由學校不同院系、部門的專家共同隨機性地對項目預算做出評價和控制。

（三）高校財務績效評價和激勵措施

建立考核和獎勵機制，對每個學校的預算項目進行考核，由專業和不同層級的人士對項目進行綜合性考評，從不同績效角度如教學績效、科研績效、資金績效等全方面、多層次的績效評價。從科學合理的績效評價中，篩選評價高的項目，對責任人及相關人員進行獎勵，激勵這種合理競爭和優化現象。

四、總結

高校的財務管理在高校不斷地發展壯大中也漸漸出現了資金短缺和負債等現象，嚴重制約高校的正常發展，甚至嚴重影響高校日常辦學質量。高校的財務管理面臨著許多新的問題和不斷出現的挑戰，研究高效的財務管理，針對性地提出解決方案，優化現高校財務預算和績效管理。良好的高校預算與績效管理可大幅度提高預算資金的有效使用率，減少不合理支出，以及加大學校薄弱項目建設。財務管理是高校管理系統中的重要組成部分，隨著高校管理的日趨規范化、標準化和復雜化，以及財務管理事物的繁瑣、任務量大，高校的財務管理是支撐整個高校運作和活動的經濟基礎，高校財務管理體系的各分支協調發展和配合才能夠是高校財務管理合理、科學和有序地運行，促進高校進一步得發展、壯大，形成有序的財務管理和高校發展，相互促進形成良性循環的過程。

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