推動黨校國有資產與財務管理工作相結合面臨的問題與對策

常園

【摘 要】現階段，國有資產管理工作的重要性不言而喻，就黨校而言，其國有資產管理工作還存在著很多的問題。結合黨校國有資產管理工作與財務管理工作的現狀與問題，提出行之有效的解決方法是當前黨校財務管理工作所面臨的主要問題

【關鍵詞】黨校；國有資產管理；財務管理

一、黨校國有資產的財務管理工作面臨的主要問題

首先，黨校國有資產的調控管理力度不達標，無法充分發揮國有資產的自身作用，從而導致一些國有資產的浪費。由于管理體制存在缺陷，黨校內部出現了國有資產資源的分配不均，造成了較大的浪費和流失。其次，受到傳統管理思想的限制，黨校國有資產的管理人員片面的重視貨幣資產的管理，忽視黨校實物資產的管理，導致了部分國有資產的流失。忽視實物資產的管理，往往造成單位資產賬物不符，國有資產家底不清，最終導致國有資產的流失。再者，黨校國有資產的管理工作沒有按照相關流程落實，造成了部分國有資產的浪費。管理人員需要依據國家財政部的相關要求，認真落實國有資產的管理工作，并履行審批手續，審核批復后才能處理，事實上仍有部分單位在資產處置時未辦理報批手續，資產報廢，報損不做鑒定。有的單位將資產處理不申報，資產處理不按程序操作，造成國有資產流失嚴重。最后，黨校國有資產的使用效率不高。我國黨校的大部分資產都是國有資產，一部分黨校的國有資產分配不均勻，國有資產的購置效率較低，不能共同配置、進行調劑使用，固定資產的使用效率普遍偏低。

二、黨校國有資產管理與財務管理結合的現狀與必要性

（一）黨校國有資產管理與財務管理的結合現狀

1.資產管理工作落實不到位

資產管理與財務管理工作銜接有問題黨校資產的種類較多，因此在黨校內部設立了多個不同類型的管理部門，比如一些黨校設備管理、房產管理、后勤管理等部門都有符合各自發展需求的管理規定。資產管理職能的分散造成資產管理的混亂，導致其與財務管理銜接過程出現摩擦。同樣，資產管理過程包括制定采購計劃、審核批準、購置資產、使用資產以及資產的后期處理等過程。在這些過程中，都需要財務管理部門的配合參與。但由于管理機構職責不清晰等原因，兩者在協同合作時往往會出現各種問題，比如在資產的采購、審核、購置及后期處理等過程發生信息閉塞，從而產生各種矛盾和沖突，最終導致資產利用效率下降。

2.黨校資產的賬目與實際不符

要想實現黨校國有資產管理與財務管理的有效結合，首先需要解決資產賬目與實際不符的問題，這是困擾著黨校管理者的主要問題。出現這一問題的主要原因有：首先，對于非購置類的資產，往往不計入財務賬。例如，對于捐贈和調入設備，黨校會將其納入固定資產進行管理。但由于不存在費用支出，這類資產一般不會在財務處進行登記，導致財務賬未能如實反映這部分資產的價值；其次，資產分類不統一，導致核算口徑不一致。目前，黨校財務部門對于資產分類所使用的會計科目與黨校國有資產管理部門使用的資產分類編碼不一致。在黨校國有資產管理部門與財務部門對賬時，由于兩者所使用的資產分類不統一，不僅給工作帶來了很大困難，而且容易出現兩者賬目不同的情況；再次，基建設施的不同管理周期使得財務入賬時間有差異，這一問題也使黨校資產的實物賬和財務賬之間存在差異；最后，資產處理過程難以在財務管理部門進行同步銷賬，引起資產實物賬與財務賬不一致。

3.管理監督工作不到位，降低了財務管理與資產管理的效率

黨校的資產管理與財務管理工作貫穿于黨校的整個管理流程中。但是當前黨校資產的所有權與管理權不在同一個部門，引發了黨校管理監督工作的不到位，制約著黨校財務管理與資產管理工作的未來發展。例如，在資產的處置過程中，監督的缺位會使得國有資產流失。黨校國有資產的處置即是黨校對其擁有的資產進行產權轉讓或注銷的行為。《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，黨校處置固定資產需要嚴格的審批手續。但由于黨校資產管理信息系統尚未與財務系統對接，還有部分資產尚未登記，財務部門無法共享黨校資產數據庫，有些部門將資產當作部門自有資產，擅自處置；另外還有部分非經營性資產在轉變為經營性資產時，不按流程辦事，未經評估和合理的審批，私自低價處理或出租，致使黨校利益受到侵占。

（二）黨校國有資產管理與財務管理結合的必要性

1.二者之間的業務關系密切

到目前為止，黨校國有資產管理工作的主要業務是國有資產的分配、運用及處理等。其中黨校資產的分配主要由管理部門負責資產的審批及采購等；黨校資產的處理即是管理黨校資產的報廢、轉讓等行為。上述黨校資產管理環節也是財務管理的重點，涉及黨校財務管理的預算編制、采購計劃的審核以及財務監管等環節。黨校資產管理不能脫離財務管理而存在，同時，財務管理也需要為黨校的國有資產管理進行服務。兩者在業務流程上的緊密銜接，使得兩者之間相互影響，相互促進。

2.二者的管理目標大致相同

黨校國有資產的管理工作主要針對的是實物資產的管理，主要任務就是確保黨校國有資產的安全與完整，同時還應該做好黨校資金的預算工作。但現今的財政改革已經將重點轉變到總體效益評判上來，即把原有的“分配財政”轉變為現在的“效益財政”。這一轉變促使黨校國有資產管理更加注重資產的優化配置。黨校的財務管理以流動的資金作為管理對象，其目標也從原來的賬務工作轉變為以提高黨校財產使用效率為原則的有目的的管理上來。從上述轉變來看，黨校國有資產管理與財務管理的目標都更加注重對效率的考核。事實上，黨校財務管理在提高資金使用效率的同時，也提高了國有資產的使用效率；同樣，在黨校國有資產管理中，以提高效率為目標的管理行為也有助于優化財務管理。黨校國有資產管理與財務管理目標的趨同，使得兩者在日常管理中有機結合，相輔相成，從而有效的提高黨校資產的總體效益。

3.二者共同促進黨校國有資產的管理工作

在黨校財務管理工作中，國有資產的管理工作發揮著非常重要的作用。不論是國有資產管理還是財務管理都屬于動態管理。財務管理主要是針對資金形態的管理，它側重于對價值形態的資金流進行動態管理。資產管理主要是對實物形態資產進行的管理，它涉及對整個生命周期的實物進行動態管理。在某種意義上說，資產與財務就是黨校管理中同一問題的兩個方面，首先，黨校的財務狀況反映國有資產經營的結果，國有資產狀況反映的則是黨校財務管理水平。因此，黨校資產與財務的關系是不可分割的統一體，是資產價值量和實物形態的不同表現，二者互為因果。兩者的結合有助于提高黨校整體資產的管理水平，從而提高黨校資產的使用效益。

三、完善黨校國有資產管理與財務管理結合的對策

要想讓黨校內部的資產管理賬目與實際相符，首先需要在黨校內部統一資產的管理標準，落實好不同部門之間的信息共享，這樣才能進一步確保黨校內部擁有統一的資產分類標準，可以有效解決實物賬與財務賬的不一致。另外，對接資產數據與財務數據，能夠解決資產入賬時間不一致的問題。在財務部門處理賬務后，數據能夠直接地反饋到資產數據庫，這為以后資產計提折舊有很大幫助。黨校的財務管理部門及國有資產管理部門需要不斷提升自身的監督管理水平，然后認真落實黨校資產的監督管理工作，通過實際監督管理工作檢驗資產管理和財務管理工作的效率。黨校國有資產管理和財務管理的各個環節應納入監督范圍內，并著重監督國有資產的處置過程，制定合理的國有資產處置流程，在不降低資產處置效率的同時防止國有資產的流失。