匈牙利職業教育與培訓質量認證體系構成與特色

王思捷

摘 要 匈牙利是歐盟中第一個在職業教育與培訓中建立起質量認證體系的國家。通過實施通用質量保證框架，建立官方認可的認證機構等舉措，推進職業教育與培訓質量提升。其職業教育與培訓質量認證的特色體現在以提升學生滿意度為導向，自我評估與外部評估相結合，質量標準與國際接軌，以持續改進推動質量進步。

關鍵詞 質量框架；認證體系；職業教育與培訓；匈牙利

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）27-0068-04一、匈牙利職業教育與培訓發展概述

在匈牙利，職業教育屬于社會事務與勞動部門管轄。社會事務與勞動部門負責職業教育相關內容的監管審查，但相關法令制定由教育和文化部門負責。同時，其他相關部門也協助社會事務與勞動部門對職業和成人培訓信息進行整理并提供咨詢服務。其他組織包括：國家利益和解委員會是國家級職業教育戰略問題利益協調機構，成人培訓認證機構負責成人培訓中的機構和項目的評審、質量保證（國家級），以及有國家基金支持的區域綜合職業培訓中心。

匈牙利職業教育的實施始于政治轉型之后。1993年關于職業教育和培訓法案定義了職業資格認定、職業流程及考試制度，建立了國家職業資格證書制度，規定了職業資格的種類等。上世紀90年代中期，匈牙利校外成人培訓形成了典型的多種類和多通道的制度體系，超過800個不同種類和大小的機構提供相關培訓。匈牙利提供基礎職業教育和繼續職業教育的學校主要有三類：公共教育學校、高等教育學校和成人培訓學校。在匈牙利，基礎職業教育學校分為兩種類型：職業學校和中等職業學校，這兩種類型的學校屬于公共教育系統。成人培訓是由提供公共就業服務的區域培訓中心、私人培訓公司、非盈利組織、雇主、公共和高等教育機構等開展的。

匈牙利于1998年引進新形式的基礎職業教育——高等職業教育和培訓，這種非學位的三級培訓由高等教育機構或者中等職業學校提供。學生參加該培訓必須取得中等職業學校或文法學校的中學畢業證書，年齡超過18歲，經過培訓可獲得國際教育標準分類中5B層次的資格證書。

2001年《成人培訓法規》把成人培訓分為職業培訓、普通培訓和語言培訓三類。經濟類行會提供更高層次的培訓，稱為主考試，即在取得初級職業教育（OKJ）資格后授予更高層次的資格證書。弱勢個體和失業者均可以在勞動力市場獲得免費成人培訓。2003年6月，國會通過了修訂的職業培訓法案。由學校提供的職業培訓使課程更加現代化、對學習有困難的學生提供綜合支持措施、提高職業培訓效率；根據目前勞動力市場的需要改進教學內容和質量；改進職業培訓的基礎設施，如改善職業培訓的物質條件、采用現代教育技術、建設學生工廠和辦公室等；建立國家IT基地；發展職業培訓網絡，為學習不方便的學生提供便利。

2006年，匈牙利高層次職業教育院校引入了新職業資格體系（National qualifcations register，Hungarian=OKJ），非政府組織匈牙利商會行會和匈牙利農商會負責新資格體系的開發，如職業測試要求、組織職業測試、校本職業教育相關功能的質量保證 （監測學徒和其他形式的實踐培訓）等[1]。

2012年，匈牙利開始試點在職業院校引入雙元制，在公司/企業外部培訓中增加學生的實踐培訓時間，目的是在合作企業和學生之間通過訂立合同加強學生的實操訓練，雙元制從2013年9月強制實行。匈牙利學歷資格框架（HQF）發展比較完善，資格分類指導方法已經完備，2014年初參照HQF對EQF進行修改，根據學習結果，區分為150個職業資格。

二、匈牙利職業教育與培訓質量認證體系構成

匈牙利是歐盟中第一個在職業教育與培訓中建立起質量認證體系的國家。為確保中央預算中的職業教育與培訓經費得到合理使用，切實提高教育質量，匈牙利政府決定建立一個認證體系，并于2001年在成人培訓法令中定義了保障培養質量的關鍵要素。

（一）質量框架

2000至2004年間，全國范圍內實施的“夸美紐斯2000”質量改進計劃，為學校教育質量保證和改善教育水平提供了框架。30所試點職業學校與50個職業培訓機構采用多種歐洲職業資格框架（EFQM）以及ISO9000質量管理體系，以此來確保職業教育與培訓質量的評審準則。

2005年初，匈牙利正式加入歐洲職業教育質量保證合作計劃，并同時成立了實施通用質量保證框架（Common Quality Management Framework）的委員會。2007年消費者保護和質量體系正式生效，重點是實施基于每年一次的自我評估結果基礎上的教育與培訓提升計劃。同年，在對現狀評估之后，重新建立詳細條款，使其與歐洲質量保障參考框架（European Quality Assurance Reference Framework）一致[2]。

2009至2011年，1100所職業教育機構（包含校本職業教育、職業繼續教育、成人職業教育以及高等職業教育）中通用質量管理框架、綜合質量管理與歐洲質量保障參考框架實現一體化。2015年底建立了適用于相關工作場所學習并與歐洲質量保障參考框架相兼容的國家職業教育質量保障框架。

（二）認證機構

在職業教育與培訓領域內，官方認可的認證機構是成人培訓認證委員會（Adult Training Accreditation Body）。這個獨立的專業化委員會擁有最高決策權力，并負責實施認證程序，細化認證規則、程序和標準，公布認證要求和頒布認證證書。成人培訓認證委員會還負責監測和監督認證機構的成人培訓活動。成人培訓認證委員會的操作運行接受司法監督，由成人培訓部門（即現在的社會事務和就業部門）負責。根據法律，成人培訓認證委員會由部長任命不超過15個成員組成，任期3年。成人培訓認證委員會下設3～5人組成的專業委員會，專業委員會的主要任務包括檢查專家報告，給予意見，制定計劃，接受或拒絕認證申請。成人培訓認證委員會的專家參與認證程序和監控/監督活動，專家的確定必須經過由特定法令規定的嚴格選拔程序。成人培訓認證委員會在ISO9001質量管理體系基礎上建立了運行質量保障制度，成人培訓認證委員會已經建立了相關文件的內部監管程序，應用評估標準，調查問卷標準，評審認證專家的工作滿意度，法律救濟制度等工作規范。社會合作組織（經濟商會、雇主和雇員）的代表是成人培訓認證委員會的正式成員，在成人培訓認證委員會運營的認證體系發揮重要作用[3]。

（三）參加評審條件

在社會事務與勞動部門注冊的職業教育與培訓機構并不意味著獲得了專業機構的承認與認可。所有職業教育與培訓機構在申請認證之前必須具備以下條件：質量政策、質量管理系統、質量目標、自我評價系統。

質量政策應該符合教育與培訓目標、操作原則、機構組織文化，培訓機構如何達到其合作伙伴（學生、雇主、雇主和導師）的要求，應該承諾履行專業和法律要求，并提高其連續專業工作的效率。對教職員工的在職培訓有具體的專業資格要求和特定的認證標準；人才隊伍建設規劃必須包含全部教職員工的資歷、經驗、專業培訓、外語知識等。

質量管理系統。包括有專門負責操作和完善質量管理體系的人員，質量管理系統符合質量政策，有具體的方法和工具來保證教育與培訓過程和組織機構的持續改進；搜集信息，測量參與者的滿意度并持續改進；與合作伙伴保持聯系，保持在過程中的溝通。

質量目標應該在特定時間定出不同目標，包括所有相關的功能以及參與組織培訓的所有組織單位和人員，所有因素都是可測量的，具有適合的客觀的評價成功標準。

自我評價系統簡述和自評報告的提交是認證先決條件，自我評價系統應當每年更新，自我評價過程應該符合EFQM框架要求，職業教育機構應從目標、領域、內容、過程、方法和條件等方面來設計和描述自我評價系統。對于自我評價系統并沒有具體的質量管理標準要求，這意味著職業院校可以自由選擇自我評價的側重點。

除了上述4條標準，作為進一步認證的先決條件，申請機構還應具有以下條件：有一個已經獲得認證并在實施的教育與培訓計劃（至少一次）；有可供選擇的人力資源計劃和在職培訓；有根據年度自我評估結果的訓練提升計劃；至少提供兩種與成人培訓相關的不同服務（必須包含學習評估，其他可選）；為成人職業培訓提供必要的個人物質條件和相關服務；實施PDCA循環，即活動策劃、系統控制、記錄、評估并不斷提升；制定可衡量的關鍵業績指標。

在成人培訓認證委員會網站上有用來幫助職業院校和教育培訓機構準備申請認證的指南，這個材料的目的是幫助職業院校建立內部質量管理系統，通過解釋和理解認證準則，包括那些與建立質量管理體系和自我評估體系相關的認證標準[4]。

（四）評審程序

職業院校和成人培訓教育機構的認證主要步驟為：各職業院校和成人培訓教育機構必須注冊申請認證，自我檢查正式要求，是否完成了必要文件；經成人培訓認證委員會主席批準任命兩位評審專家，成人培訓認證委員會邀請專家進行現場調查，高級專家將與職業院校和教育機構負責人一起現場觀摩細節，現場調查時間大約5個小時，專家記錄現場調查所發現的問題（有標準格式和指定內容）；寫作和提交專家報告給成人培訓認證委員會秘書處，其將轉接報告提交委員會后，召開成人培訓認證委員會專業委員會會議，會議內容是檢查報告并研究指出成人培訓認證委員會哪些認證申請會被通過或拒絕通過；成人培訓認證委員會最終公布形成決議的結果（批準、拒絕）。同時，各職業院校和機構須在成人培訓認證委員會網站的認證機構數據庫中上傳更新認證計劃的認證結果，以便公眾查詢。

當成人培訓認證委員會給出認證申請通過時，認證證書頒發給職業教育供給方，為期4年。當給出拒絕的決定時，申請人會得到一個反饋信息，該反饋信息詳細指出具體不足之處和需改進的方面。如申請認證的機構不認可成人培訓認證委員會的決定，可以向教育部長上訴。自2006年以來，成人培訓認證委員會都會調查相關機構是否符合認證標準，每年對200個機構進行監測訪問。成人培訓認證委員會監控專業委員會負責制定監控訪問的程序和標準以及對哪些機構監控訪問，一般會選擇剛剛通過認證程序的教育機構。

（五）認證的影響

認證系統的高質量要求是推動職業教育與培訓進步的重要條件，如高資歷的教師和教練，良好的基礎設施和全面規劃。在2008年，匈牙利有499個機構向成人培訓認證委員會提交了申請認證，其中335個（67%）通過、9個被拒絕和23個被撤回。2008年，36個機構向成人培訓認證委員會提交上訴。同年12月有1378個機構和4099個項目已經得到成人培訓認證委員會認證。職業教育機構獲得認證就意味著能夠滿足高質量的要求，從而更好的提供培訓。其具有規定的質量方針、年度質量目標、質量管理系統、持續不斷的自我評估過程。這些機構每年將進行自我評價，實施改進計劃。

作為職業教育與培訓的“供應商”——職業院校和培訓機構獲取認證是獲得公共基金（包括國家和歐盟）的一個先決條件，如果一段時間內沒有獲得成人培訓認證委員會認證，那將無法留在培訓市場。這一“驅動力”讓他們申請認證，而以質量為本的認證系統有助于在較短時間內提高這些機構的質量。

三、匈牙利職業教育與培訓質量認證特色

（一）以提升學生滿意度為導向

對于學員來說，到經過認證的教育機構接受培訓意味著質量的保證。學員可以檢查所接受的培訓項目是否包含強制性要素，關于考試、合同和費用是否透明。而教育機構則必須對學員進行評估，對其先前學習進行認可，處理“顧客”投訴。職業教育與培訓的評審準則之一是調查培訓參與者的滿意度，培訓學員有機會表達他們對于規定的培訓不同方面的意見。作為一個地方申訴程序，受教育者的權益受到保護，即學員對于接受的教育與培訓質量有不滿意的地方，如果教育機構不整改，學員可以進行投訴。

職業教育通用質量管理框架包含四個主要因素：校本職業教育與培訓的共同過程模型、合作伙伴的需求與滿意度調查系統、常見的職業教育系統、普通職業教育自我評價模型。

（二）自我評估與外部評估相結合

自我評估和以自我評估為基礎的質量改進一直是所有教育機構質量管理活動的核心。自我評價系統簡述和自評報告的提交是認證先決條件，自我評價系統應當每年更新，自我評價過程應該符合EFQM框架。與此同時，自我評價系統的開發與學校外部評價以及學校質量標準改進密切相關。標準化自我評價系統是根據質量改進標準來開發的，并支持外部評價。第一個版本的自我評價標準和工具于2013年8月開發，2013年秋季開始在50所職業院校施行；第二版本的自我評價系統在2014年和外部評價同時啟動。在完成自我評估后，職業培訓學校有機會參與歐洲同行審查（European Peer Review）過程，這是與CQAF發展關系密切的外部評估和評價方法，實施國家和跨國同行評審[5]。

（三）質量標準與國際接軌

2004年加入歐盟后，匈牙利希望建立一個與歐洲資格框架相匹配的國家資格框架，為了與其他國家接軌，匈牙利將教育管理權下放。同時，匈牙利也通過建立國家職業資格框架認證來保障培訓質量，要求每個專業對應國家職業資格標準課程。2006年，匈牙利在歐盟社會基金資助下建立起職業教育與培訓質量保障框架，以對接“歐洲職業教育與培訓質量保障框架”中的標準。匈牙利政府通過強制企業參與職業教育，使職業教育課程資金得到保障。調整國家資格證書登記與政府的資格證書管理，以便符合歐盟的法規體系，消除新職業資格和職業規范間的差異。

（四）以持續改進推動質量進步

2002年以來匈牙利還出臺一系列措施，提高職業教育質量。包括：完善并更新國家職業資格證書框架；建立優質就業獎；要求各院校制定自己的質量管理計劃；實施夸美紐斯教育質量保證計劃，覆蓋40%的職業教育培訓機構。支持160職業學校發展計劃，該計劃的目的是建立制度化的質量保證；2002年由教育部建立的匈牙利公共教育質量獎項（PEQA）成立，針對在公共教育領域中有杰出成就的全面質量管理和實踐學校，這個獎項旨在提高學校在自我評估的基礎上進行質量改進。匈牙利公共教育質量獎項是第一個獨特的專業化獎項，通過開發公共教育質量獎項，匈牙利2002～2008年之間的150多所學校提交申請PEQA，其中50%的獲獎者是職業學校。

自2003年以來，匈牙利先后推出了一系列試點項目，支持和促進職業教育與培訓質量提升。利用來自歐洲援助和匈牙利本土資金，職業教育與培訓機構已經引入了質量保證體系。匈牙利教育部門提供支持提高職業教育與培訓教師素質。2007年開始啟動社會革新計劃，建立了全國職業教育指導監測系統，組織60位導師，1200所職業教育和成人教育機構來收集和調查學員的滿意度，建立職業生涯監控系統，以支持實施職業學校的質量保障。到2008年12月所有職業教育與培訓機構，都使用通用質量保障模式。參 考 文 獻

[1]European Network for Quality Assurance in VET. Developing guidelines for supporting quality assurance in VET systems[R]， 2009.

[2]王會花，張雪梅.匈牙利職業教育發展演變及改革特色[J].職業技術教育，2014 （25）：79-82.

[3]Peter Toth.Changes and challenges in Hungarian vocational training[J].Hungarian Electronic Journal， 2001.

[4]Publications Office of the European Union， assuring quality in vocational education and training—the role of accrediting VET providers[M].European Centre for the Development of Vocational Training， 2011.

[5]Publications Office of the European Union， Ensuring the quality of certification in vocational education and training[M]. European Centre for the Development of Vocational Training， 2015.