山東省高職教育特色化建設情況

劉學偉?王守慶?李培勝

摘 要 2012年，山東省以技能型特色名校建設項目為切入點推進高職教育改革試點，本研究運用內容分析法，從體制改革、專業設置、課程建設和人才培養模式4個維度，對13所高職院校的“名校工程”建設報告進行分析，以理清山東省高職改革中的變化與問題。基于此提出出臺改革指導細則，引導多元辦學改革；加強專業布局宏觀調控，扶持新興專業建設；推進教育理念革新，提升實踐創新技能的建議。

關鍵詞 高職教育；名校工程；山東省；內容分析法；特色化

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）27-0026-062012年，山東省開始以技能型特色名校建設項目為切入點推進高職教育改革試點，探索現代職業教育體系建設的途徑。經過4年建設，項目建設院校對高職教育多個方面進行改革探索，出現了一些新的變化動向，涉及高職教育的體制改革的途徑與方式、培養模式和課程改革等方面，給高職教育研究提出了新問題。分析實踐領域的這些變化，能夠把握其發展方向和趨勢。

高等教育特色名校建設工程（簡稱“名校工程”）是山東省為推進高等教育發展而實施的重點建設項目，目的是打造一批人才培養特色院校。通過立項審核的院校將獲得專項資金和政策扶持，解決高等教育辦學模式單一、專業結構不合理、特色不夠鮮明等問題。高職作為技能型特色名校類進行立項，首批13所高職院校于2012年立項，第二批7所于2013年立項，經過3年建設，分別于2015和2016年進行了評估。“名校工程”立項院校的改革方案由學校提出，經政府部門批準后實施，是一種自下而上的改革，強調高職院校在改革中的主體地位和發展的自主性。項目建設總結報告（簡稱“建設報告”）是立項院校完成建設任務后，提交的評估總結，本研究運用內容分析法，對“建設報告”進行分析，解析山東省高職教育特色化發展的新變化、新問題，及其原因。

一、研究設計與方法

（一）樣本

本研究將13所高職的“建設報告”作為研究樣本，其中首批立項院校8所，第二批5所，分別位于山東省的5個不同地市。從辦學性質來分，7所為政府辦學，6所為部門辦學，13所院校都是公辦院校。“建設報告”是各院校對項目建設的總結，內容涵蓋體制建設、重點專業建設、課程建設、師資隊伍建設等7個方面，以及重點建設專業的建設方案，能為本研究提供所需的信息。

（二）研究維度

“名校工程”建設的重點是圍繞“特色”做文章，特色的外在基本特征體現在“社會需求，優勢突出，個性鮮明”[1]上，建設的途徑有多個方面，而最關鍵的是體制、專業、課程和人才培養模式4個方面。這幾方面存在著緊密的聯系，專業是體制的落腳點、課程是專業的龍首、培養模式是實現培養目標的方法與手段。4個方面相互影響，共同作用影響高職教育發展。

（三）編碼

內容分析是一種對大量內容進行系統定量描述的技術[2]。編碼是根據研究需要而設計的將資料內容進行分類的項目和標準，系統化的編碼是內容分析的基礎。一級編碼包括體制建設、專業建設、課程建設、培養模式，根據一級編碼的內涵，確定了二級編碼，二級編碼共包含9類，最后根據研究的需要，確定統計的子類。

確保對編碼表理解統一，不存在歧義是保證研究信度的前提。在完成初步編碼后，邀請兩位參與名校建設的專家對編碼表進行了審閱，并根據專家意見對編碼表進行了重新調整。編碼一致性百分比是檢驗編碼信度的最簡單方法。2016年6月2-20日，由一名教授和副教授使用質性研究軟件包NVivo 9.0對建設總結項目報告進行了編碼。在編碼完成以后，利用NVivo 9.0的編碼比較功能對兩位教師的編碼進行了比較，編碼的一致性為85.23%，一致性大于80%，這意味著編碼信度在可接受的范圍。對信度檢驗，還需要查看類目的值及在信度評估中“正確性”偶然一致性檢驗。利用科恩（Cohen）設計的Kappa公式進行計算[3]：

Kappa=Po-Pe/1-Pe（其中，Po為一致性觀察值，Pe一致性的期望值）

運用NVivo 9.0對比計算功能，得Kappa的值為0.74，通常認為的Kappa值為0.7，一致性為80%即為理想的定義，編碼表具有一定的研究信度。完成后的編碼表，如表1所示。

二、數據調查與統計

（一）體制建設調查

“辦學體制主要回答由誰舉辦學校，即‘由誰投資、誰辦學、誰管理的問題”[4]，核心問題確定辦學主體和經費投入。改變當前辦學體制沉疴，主體單一化的問題，必須激發各方面的辦學活力，而實現這一目標的前提是制度建設，制度是體制創新的前提與保障。制度建設包括兩方面：一是政府部門制定相關文件制度，二是高職院校自身制度建設。本研究對建設報告中貫徹的上級文件和院校制定的體制改革文件進行了統計，統計結果如表2所示。

項目建設院校貫徹執行國家層面的文件有《國務院關于加快發展現代職業教育的決定 》（國發[2014]19號）《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》兩個文件。在山東省層面的指導文件是《關于加快建設適應經濟社會發展的現代職業教育體系的意見》《關于貫徹落實推進現代職業教育體系建設的實施意見》《山東省高等教育內涵提升計劃（2011-2015年）》以及《山東省高等教育名校建設工程實施意見》。主辦單位是地方政府的7所院校，執行還有地市政府部門制定的推進現代職業教育制度的實施意見，而部門辦學的6所院校的主辦部門沒有出臺相應的文件。13所高職院校在體制改革方面共制定了121個文件，主要是以管理辦法的形式公布，其中制定主體是院校的有11所，以二級院系為主體的有2所，最多的院校制定了25個相關文件，最少的兩所院校只有一個管理辦法。

體制改革的目標是實現辦學主體多元化，投入多樣化，促進校企合作，實現共享資源、共育人才，共同管理的新機制。“名校工程”建設院校在辦學模式、合作形式、投入方式等方面有了一些變化。對建設院校的辦學模式和投入方式進行分類統計，結果如表3所示。

當前，校企合作是主要的辦學模式，形式主要有訂單班、定向培養、共建實訓中心、廠中校、校中廠等。院校與行業合作組建教育聯盟、教育集團由于主管部門的推進，行業參與高職教育的途徑打通了，但從投資方式來看，實質性、深層次的進展不大。其他辦學模式也有一些變化，包括辦學主體變化，投入方式的變化等。

（二）專業建設調查

專業建設是高職教育與社會聯接，適應經濟發展的起點，也是特色建設的落腳點。調查發現，13所高職院校共設置了626個專業（包含專業方向），有127個專業點，其中，最多的有73個專業，最少的有27個專業，平均每所院校開設48.15個專業。其中，在校生規模超過1000人的專業有22個，占比3.51%，規模少于100人的有288個，占比46%。規模最大的專業在校生達到4473人，最少的只有2人。

重點建設專業是項目建設院校確定由省財政重點支持，院校大力發展的專業。13所院校確立的重點建設專業共124個，最多的有12個，最少的有8個，共有53個專業點。其中，工程技術類專業有31個，占比58.4%；管理和服務類有17個，占比32%；藝術設計類有5個，占比9.4%。這些專業中有國家財政撥款重點支持的專業、省級特色專業和院級特色專業，分類統計結果如表4所示。

為分析重點建設專業的分布情況，對13所院校的重點建設專業的布點數和占比進行了統計。布點數超過6的專業有9個。其中，布點數最多的是機電一體化、物流管理和會計電算化3個專業，占比超過60%。統計結果如表5所示。

除省財政重點支持的重點建設專業，部分項目建設院校還提出了院級重點建設專業。有9所院校提出了33個院級重點建設專業，通過與省財政重點支持專業對比，專業已在目錄中，且布點數大于等于6的有4個，大于等于3的有10個，大于等于1的有13個，有6個專業為新專業。結果如表6所示。

（三）課程建設調查

課程是實現專業培養目標的載體。高職課程在建設模式、建設策略、資源建設方面有其自身的要求，符合職業技能學習規律的課程，才能更好地突顯職業教育特色。而課程觀是決定課程開發模式的前提，課程開發模式決定著課程的內容、結構、教材、實踐教學等。通過對重點建設專業的課程建設模式統計發現，校企合作課程開發、模塊化課程、項目化課程應用較多，結果如表7所示。

課程開發是在課程觀的指導下，確定目標、序化內容、規劃實施，以及確定評價反饋方式。不同的開發模式，開發活動和過程也不相同。但是，同一開發模式下，開發的各要素之間需要協調統一，這就是課程開發的適切性。這是反映課程開發現狀的一方面，而另一方面是課程體系建設。課程體系是指根據專業目標設置的課程類型，課程之間的組織方式，以及各個課程之間的關系[5]。當前，構建高職課程體系首先面對的是學習者的多樣化，高職學生入學方式多樣，學習基礎和需求差異很大，課程體系要能規劃出多樣化的學習路徑；其次，學生就業目標是“崗位群”，課程體系需要為學生在相關崗位之間的轉換提供支持。這體現出課程體系的靈活性。針對這兩個方面，由兩位專業帶頭人對核心課程開發的適切性和課程體系的靈活性進行了量化評價，匯總結果如表8所示。

（四）人才培養模式調查

培養模式是人才培養的范式，解決的是“如何培養”的問題。人才培養模式具有指向性和可操作性，能夠被學習和借鑒。這也是“名校工程”強調的示范性和引領作用。在建設報告中，各高職都提出了自己的人才培養模式，共有98種，最多的有12種，其中，有8所高職院校每個重點建設專業有1種人才培養模式，而有3所高職院校只提出了1種人才培養模式。由于人才培養模式的著重點各不相同，名稱差異很大。本研究對98種人才培養模式按照其內涵重新進行了分類。分類統計的結果如表9所示。

當前人才培養基本分成兩個階段，培養模式主要應用在校學習階段，一般不包括頂崗實習階段。頂崗實習是“教學計劃中綜合性最強的實踐性教學環節”[6]。建設院系有3所運用了基于網絡的實習管理系統對學生進行管理，有4所院校采用流動指導的方式進行指導和管理。但是，由于師生分離，需要對頂崗實習中的管理、指導、學習資源和評價等方面進行有效的規劃，才能保證其時效性。為此，本研究組織相關專業的實習指導教師對重點建設專業的頂崗實習方案的有效性和重視程度進行了量化評價，然后進行匯總，結果如表10所示。

三、問題分析

（一）高職教育體制發展分析

1.校企合作向校企“融通”發展

校企合作是高職教育中應用最廣的辦學模式，項目建設中校企合作的廣度和深度有了進一步拓展。校企合作的變化主要在以下幾個方面：校企合作的參與方式從“學校主導、企業參與”向校企“融通”方向發展。院校與企業之間從單向人力資源需求向技術、管理、生產（實習）環境等深層次雙向需求發展，生產性的“校中廠”“廠中校”有了實質性進展；校企合作投入方式日趨多樣化，包括院校與企業共享土地資源、生產實驗設備和專利技術，企業以生產環境、管理與生產技術、員工培訓包等作為投入，政府和事業單位以非固定人員編制進行投入等；高職院校從人才、技術和科研條件方面與區域特色產業發展融合，借機發展；在利益分配方面，校企通過社會化服務、技術轉讓收益、生產性收益分成等方式進行合作；合作主體也日趨多元化，企業、行業協會、政府、軍隊、事業單位成為參與方，體現出山東省高職教育創新的活力。

2.體制改革制度細則缺失，底層制度難以突破

在項目建設中出現了合作辦學、產業合作、混合所有制辦學等符合現代職業教育理念的辦學模式，但是，值得注意的是，這些模式沒有出現在“校企合作”中，而是出現在院校與政府、事業單位的合作中。究其原因，公辦院校體制改革需要有上級文件的指導，建設報告中所貫徹的國家、山東省頒布的文件是宏觀層面的規劃，雖然地市政府出臺了促進職業教育發展的文件，但缺少具體的指導意見，政策的執行落地還有很大的距離。高職院校制定了大量的文件推進體制改革，但是，以院校為主體進行體制創新，存在較大障礙。

經濟學中有“帕累托優化”理論，是指在資源分配時，當資源從一種分配狀態轉變成另一種狀態，在沒有任何人變壞的情況下，使得最少一個人變得更好[7]。借由政府所掌控的資源分配權力，改變當前發展高職教育，只投入給高職院校的現狀，使企業、行業等主體都能從高職教育發展中獲益。明確投資高職教育獲利的合理性、分享比例與方式，更能激發高職教育發展的活力，至少能促進高職教育體制向多元化發展。這除了需要高職院校解放思想、大膽探索，更重要的是體制改革制度細則盡快出臺。

（二）高職專業建設分析

1.專業設置契合區域經濟發展

專業是高職教育與區域經濟緊密聯系的紐帶。高職專業建設必須以區域性社會需求為依據，服務地方的經濟和社會發展。簡單地說，區域的主導和重點發展的產業是什么，高職就應辦什么專業[8]。這就是專業與經濟發展的契合度，是專業持續發展的基礎。13所項目建設院校共有127個專業點，專業覆蓋面比較廣，尤其是機械制造、財經和電子專業設置比例較高。僅就重點建設專業統計發現，工程技術類專業占58.4%，并集中在機械電子、裝備制造、汽車工程等領域。高職的專業結構雖然不能準確地反映與社會需求的契合度，但是這與山東省提出的“七個重點產業”“十大支柱產業”以及“從制造業大省向制造業強省”轉變中重點發展的行業相對應。反映出山東省高職專業設置越來越貼近社會需求，折射出產業結構與需求變化，以及高職教育與經濟協調發展態勢。

2.特色品牌效應突顯，同質化依然嚴重

13所高職院校在校生規模超過1000人的專業有22個，這些專業在辦學經驗、師資、實習實訓條件等方面有優勢，在社會上有一定的知名度和美譽度，成為特色鮮明的專業，受到考生和家長的認可。也有一部分部門辦學院校的專業，規模雖不大，但由于辦學水平得到行業內認可，學生就業質量高，專業特色鮮明、優勢突出，發展穩定。這反映出高職的專業特色品牌效應對專業發展的影響力越來越大。

13所高職設置了626個專業，平均每個院校有48.15個專業，而在校生規模小于100人的專業，占比46.0%，“大而全，小而全”、發展不均衡問題依然嚴重。各校的專業區分度不大，專業集中度很低，僅對“名校工程”重點建設的121個專業進行分析，布點數是6以上的有9個，最高的達到了10。專業布點數越高說明重復度越高，專業的集中度越低。在這些專業中有7.6%是國家重點支持的，省級特色或重點支持的專業占37.09%，從全國的范圍來看，特色和優勢不明顯。而院校級重點建設專業與省財政重點專業比對，有重復的占比81.8%，進一步進行重點建設，不僅會浪費教育資源，也難以形成優勢和特色。出現這些問題的原因，與高職院校片面迎合社會上對“熱門”專業追捧，盲目擴張規模有關，追求短期效益的問題突出。

3.專業設置對新興產業支持不夠

山東省公布的戰略性新興產業發展規劃中，將新材料、新一代信息產業、海洋產業等8個領域，物聯網、海洋生物、新能源等20類產業作為新興產業重點建設。未來，這些產業將成為帶動區域經濟發展的重點產業，也是吸引大批高職類專業技術人才就業的重點行業，但是，當前高職院校在專業設置上沒有體現出這種新的變化，沒有為新興產業發展提供人才服務準備。反映出高職院校在專業規劃上缺少前瞻性，而政府部門在這方面缺少宏觀調控，沒有將其作為高職教育改革發展的契機。

（三）高職課程建設分析

1.課程開發的多樣性和適切性

課程開發的適切性是指以一種課程開發模式為指導，進行課程開發的理念、技術、過程和成果等要素之間能協調和統一。課程開發的適切性反映了過程的科學性、開發成果的適用性。通過對專業核心課程的調查發現，課程開發的總體適切性不高，問題主要有以下幾方面：在理念上，最突出的問題是理論與實踐之間“兩張皮”，以職教課程觀改造學科本位的課程現象；在技術上，存在概念“泛化”，開發技術“濫用”的現象，如模塊化課程開發中，將學科內容“模塊化”，而內容邏輯結構依舊，或是打破學科內容的邏輯結構設計“模塊”，致使學習內容“碎片化”；在開發的過程和成果方面，存在著重結果、輕過程的現象，沒有按照課程開發的基本過程和規律進行調查、開發、設計、應用及評價，開發的成果或者是“新瓶裝舊酒”，或者成了“大雜燴”。高職課程開發在理論和技術上的復雜性，決定了課程改革的艱巨性。課程建設中要突出理論與實踐互動、教學與產業互動，協同發展是突破這一障礙的關鍵。

2.課程體系架構存在不足

課程體系架構是突顯高職作為一個“類別”的基礎特性。盡管普遍認為學科本位的課程體系不適合高職教育，但是，對于如何構建符合現代職業教育的課程體系，以什么樣的模式建設，思路和途徑仍不清晰。這表現在相同專業的課程體系，培養目標相近，但課程的結構和內容、教材、實踐教學體系等各不相同，大幅縮減或取消如高等數學、物理、大學語文等基礎課程，課程體系“功利性”明顯，存在向培訓教育發展的趨勢。這反映出當前高職課程體系建設仍處在探索階段，對于以什么樣的知識體系支撐起培養目標的認識仍比較模糊。

近幾年，山東省高職院校自主辦學的權力在擴大，高職教育與市場、產業的互動越來越頻繁，根據市場人才需求快速進行調整成為“新常態”。但是，高職教育課程體系建設卻與社會發展現狀脫節，主要表現在兩方面：一是課程體系單一、沒有針對學習對象做出區別化的規劃；二是隨意性大，不遵重課程體系的權威性，以學生“能力差”為由隨意修改，對就業目標中的 “崗位群”支持不夠。

（四）人才培養模式維度分析

人才培養模式最能體現高職教育的特色。“名校工程”建設院校將人才培養模式改革作為特色建設的重點，進行了實踐探索。

1.培養模式創新處在經驗總結層面

經過統計，建設院校共提出了98種人才培養模式，分類匯總成6種，應用較多的是“工學結合”“2+1”模式和訂單式培養。所提出的模式都是以實踐為基礎，進行探索和總結，強調具有自身特色，這是本次模式創新的特點，還有26種模式難以進行歸類。這與以往研究中高職培養模式注重借鑒、引進先進的培養模式不同，反映出高職教育主體意識增強，培養模式“本土化”探索成為新變化。

培養模式需要長期的實踐和探索，通過調查分析發現，當前模式創新有以下幾方面的問題。首先，注重培養過程的調整，忽視內部要素的規劃，所提出的培養模式多是針對培養過程進行調整，缺少與模式相適應的資源、學習環境、運行機制的規劃和設計。其次，缺少培養模式績效評價與反饋，培養模式創新需要針對實踐問題，不斷調整和完善，通過對教育績效評估，對培養模式的適用性和針對性等方面進行調整和改進，是完善的基礎，沒有反饋機制，難以確保培養模式發展的穩定性。第三，培養模式與課程體系互動不足，課程是培養模式的一個要素，培養模式改革需要課程體系支撐，缺少與課程的“互動”。這些問題反映出培養模式建設仍處在經驗總結階段，教師不僅需要革新理念，更需要方法、技術上的提升。

2.實踐教學規劃存在不足

頂崗實習是當前高職中應用最為廣泛的實踐教學模式，占據整個學習過程的1/3時間，有“2+1”或“2.5+0.5”等方式，是高職專業實踐教學的“蓋頂石”。但是，由于師生分離，頂崗實習甚至出現“放羊”的現象，指導和管理存在著缺失。要應對師生分離給教學帶來的挑戰，需要改變傳統的教育理念，以學生實習崗位技能需求為中心，以“定制學習”為策略，利用遠程學習、移動學習技術，構建基于崗位能力的、個性化的學習支持與管理系統。教師的指導從單純的知識傳輸，向搭建學習環境、提供學習資源、加強社會化交互方向轉變，指導學生自主化學習。

四、結論與建議

（一）制度建設、政策轉變是高職教育特色化發展基礎

當前，高職院校的體制創新已有所突破，但是標志著校企之間深層合作的股份制、混合所有制辦學模式等深層融合的合作，發展緩慢。政策要“落地”，關鍵的環節是，盡快推出改革指導意見和配套制度，重點是解放思想，改變高職教育資源投入和分配機制，完善利益分配和保護，提升發展活力。

（二）加強高職院校專業布局宏觀調控，改進指導策略

高職院校應順應山東省重點項目建設進程，提升專業設置與山東省重點建設的“八大行業”的匹配度。推動高職專業與新興產業、綠色產業的對接。將“校企融合，共同建設”作為新上專業和確定特色專業的前提，以市場為導向，通過競爭，指導專業跨度大的院校提升專業集中度。

（三）轉變職業教育理念，提升教育創新能力

高職教育突出實踐性，走工學結合的發展道路，已經成為共識。但是，對于如何圍繞這一目標構建課程體系、開發核心課程，創新培養模式，仍在探索中。高職教育創新中，提高教師的教育理論水平，提升教育實踐創新能力是實現特色化發展的基礎。

參 考 文 獻

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