軍民融合中的網絡安全和信息化問題

◆李 祥 黃 鈺 張 焰

（石家莊機械化步兵學院 河北 050200）

軍民融合中的網絡安全和信息化問題

◆李 祥 黃 鈺 張 焰

（石家莊機械化步兵學院 河北 050200）

本文在對我國目前軍民融合中網絡安全和信息化的發展現狀進行系統分析的基礎上，歸納總結出現階段網絡安全和信息化方面存在的問題，并結合美國在軍民融合網絡安全方面的成功經驗，提出我國軍民融合中網絡安全和信息化建設的優化對策，為我國軍民融合中網絡安全和信息化工作的開展提供參考。

軍民融合; 網絡安全; 信息化

0 前言

2016年3月25日，習近平總書記主持召開的中共中央政治局會議中將軍民融合上升為國家戰略，并將其定性為我國全面建設小康社會進程中實現富國和強軍統一的必有之路，全要素、多領域、高效益的軍民融合是以習近平為總書記的黨中央在深刻認識戰爭形態信息化、經濟形態市場化、技術形態軍民通用化的時代新局面下做出的正確決策，所以軍民融合中的任何方面問題均要受到高度關注。

1 我國軍民融合中網絡安全與信息化的發展現狀

1.1 我國軍民融合中網絡安全與信息化取得的成果

黨的十八屆三中全會中，著重強調了網絡管理，要求通過建設健全的管理領導體制保證國家的網絡信息安全; 2014年以習近平主席為組長的中央網絡安全和信息化領導小組建立，負責集中領導、統一協調部署網絡安全和信息化方面的有效資源，在宏觀上領導我國網絡安全和信息化建設，此組織建立后，先后發布多項重要文件，為網絡安全和信息化發展提供了有效的依據，如《中央網絡安全和信息化領導小組2014年重點工作》等，形成具有我國特色的頂層領導體制[1]。同年重新組件的國家互聯網信息辦公室，積極進行軍地網絡安全探索，建設了全面覆蓋中央和地方的監管體系，可見，在近年來我國網絡安全和信息化的管理體制正在逐步完善，為其軍民融合發展創造了條件。

其次，結合2014年軍事訓練器材和先進技術展中，我國軍方將航母訓練模擬器、大數據處理等軍事技術需求，公開向社會發布并吸引地方優秀資源的參與的事實以及國家示范網絡安全產業園、軍民融合產業聯盟等產業項目的建立，可以發現我國網絡信息軍民融合已經初步成形[2]。結合我國總參謀部、南京軍區、廣州軍區分別借用工信部在網絡信息方面的技術優勢，建設預備役相關組織; 江西省軍區與電信公司、政府部門在簽訂保密協議的基礎上，針對光纖傳輸網項目，進行軍民融合信息網建設等案例，可以發現，我國在信息基礎設施建設方面已經進行了軍民融合的成功探索[3]。

再次，我國建立了軍隊總部、軍區和單位聯合培育軍隊網絡安全和信息化人員的人才培養機制，將依托培養、任職輪訓等人才培養方法引入軍隊，可見，我國現階段在網絡安全和信息化人才培養和方式上也體現出軍民融合特征。

1.2 我國軍民融合中網絡安全與信息化存在的問題

1.3 軍民融合的意識不高

受過去較長時間軍地信息資源條塊管理模式的影響，現階段仍存在部分地方部門在履行政府職能的過程中忽視國防建設，錯誤的認識國防建設與網絡安全和信息化的關系，部分軍隊對地方信息技術優勢不信任等問題，導致軍民融合的意識較低，嚴重抑制了網絡安全和信息化的軍民融合發展。

1.4 促進軍民融合的法律不健全

現階段我國并出臺具體的法律對網絡安全和信息化的實施細節進行規定，使此工作的開展缺少有效的直接依據，而且在開展的過程中，不能得到法律的強制性保護和約束，使軍民融合在開展過程中不得不面臨更多的問題，如如何辨別需要執行國防要求的信息基礎設施、信息基礎設施在貫徹國防要求過程中產生的成本負責主體定位、貫徹國防要求的信息基礎設施歸屬問題、軍民融合知識產權研發問題等。

1.5 軍民市場分割嚴重

現階段我國民用無線移動通信等網絡技術發展水平已經非常高，甚至部分技術處于國際領先地位，但在軍事上的應用效果并不理想，這與我國軍民市場嚴重被分割具有密切的關系，這不僅會加大我國網絡安全和信息化建設的成本投入，而且會導致軍用信息技術在基礎設施、戰備資源等方面的問題不能及時有效的解決，不利于我國軍事政治等方面的穩定。

1.6 我國仍面臨較嚴峻的網絡安全威脅

據資料顯示，我國2014年發現的惡意仿冒釣魚網站頁數總量相比上一年同期增加近2.1倍，每月平均需要處理釣魚網站近4300個，境內被篡改網站數量相比上一年增加近54%，在大道、船塢、核子、棱鏡等監控計劃的逐漸暴露后，人們發現，美國對我國網絡的入侵年限長達7年。

1.7 我國軍民融合的主動能力較差

目前，我國軍地獨立制定網絡安全和信息化計劃、軍地網絡信息資源分散建設、軍地間甚至部門間針對網絡安全和信息化技術研發活動分散獨立進行等運行模式，決定我國在網絡安全和信息化軍民融合方面缺少整體的規劃和詳細的發展計劃，導致軍民融合的主動能力較差。

2 美國軍民融合中網絡安全和信息化建設現狀

美國《網絡空間安全國家戰略》、《網絡空間行動戰略》、《大數據研究和發展倡議》《網絡空間戰略》等文件的先后出臺，將網絡安全問題上升到戰略高度，使網絡安全和信息化的軍民融合受到軍地的高度重視，并盡可能為其實現創造有利的條件; 其次，美國通過發布《網絡空間評估政策》、成立網絡司令部、頒布《網絡情報共享與保護法案》《網絡安全勞動力框架》《大數據研究和發展倡議》等法律法規文件，形成了軍地網絡國防統一體制，為網絡安全和信息化的軍民融合創造的良好的社會環境和法律環境。

3 我國軍民融合中網絡安全與信息化的發展對策

3.1 建設健全的領導管理體制機制

2014年我國雖然建立了以習近平主席為組長的中央網絡安全和信息化領導小組，發布多項知道具體工作的重要文件，形成了具有我國特色的頂層領導體制，但在實際工作中，該機構和軍地各級網信領導機構并未充分的發揮自身作用，使頂層領導機制的功能被嚴重削弱，所以現階段在進行領導管理體制機制建設的過程中，要對軍地各級網信領導機構的職責、權限進行明確，落實歸口管理，使中央網絡安全和信息化領導小組針對網絡安全和信息化軍民融合方面制定的規劃、決策等可以真正的得到貫徹落實，改善我國軍地資源被嚴重分割的現狀。

3.2 為網絡安全和信息化軍民融合創造更理想的“軟環境”

首先，筆者認為，應為網絡安全和信息化提供完善的法律環境，如對現行法律法規中涉及軍民融合的條款進行合理的修訂，用法律手段推動關鍵信息基礎設施軍地共建共用、軍地信息基礎設施充分利用的實現; 通過法律規范信息資源共享的具體方法和途徑，使軍地信息資源實現共享，通過法律提出民營企業參與軍民內容和的具體方法，調動具有技術優勢或信息資源優勢的企業參與網絡安全和信息化軍民融合建設的積極性。其次，建立具有可操作性的軍民融合工作運行機制，通過規劃銜接機制，使軍地的網絡安全和信息化規劃在國家規劃體系中得到融合，達到資源的統籌利用效果。

3.3 合理利用促進軍民融合中網絡安全和信息化發展的有效資源

首先，要建立適合我國國情的網絡安全軍民融合戰略規劃，這是保證資源利用有效性的基本前提，可以為網絡安全和信息化發展提供直接的依據; 其次，明確網絡安全和信息化領域中軍民通用的信息技術和資源的標準，這一方面可以為民用企業參與軍用信息建設提供參考，另一方面可以調動軍民在此方面研發、創新過程中互通的積極性; 再次，通過擴大宣傳，強化軍民一體聯防聯控的積極性也是有效資源充分利用的有效途徑。

4 結論

通過上述分析可以發現，我國雖然認識到軍民融合中網絡安全和信息化的重要性，并在近年來有意識的加大投入，采取了諸多針對性的措施，但截至目前，我國與美國等發達國家在此方面仍存在一定的差距，要提升我國軍民融合中網絡安全和信息化建設水平，必須在準確認識我國在此方面存在的問題基礎上，進行深入的分析，并采取有效的措施進行糾正和完善。

[1]唐光海.軍民信息融合發展路徑與對策研究[J].技術經濟與管理研究，2014.

[2]劉楊鉞.軍民融合視角下的網絡空間安全及其治理[J].社科縱橫，2016.

[3]張紅.試論網絡安全軍民融合發展中的幾個問題[J].信息通信，2016.