區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新

莊昕樺

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

區(qū)域公共管理理念的發(fā)展與經(jīng)濟有密切的關(guān)系，經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，是區(qū)域公共管理產(chǎn)生的緣由。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，區(qū)域間的合作不斷擴大，形成區(qū)域一體化，但區(qū)域合作和競爭并存，已經(jīng)超出了一個國家或者地區(qū)的解決能力范圍，出現(xiàn)區(qū)域公共管理。隨著世界格局的變化，區(qū)域公共管理不斷產(chǎn)生新的問題。改革開放后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，區(qū)域公共管理問題也不斷凸顯，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，引發(fā)了一系列新的區(qū)域公共管理問題，需要創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度，促進經(jīng)濟一體化發(fā)展。

一、區(qū)域公共管理制度的問題

(一)管理者思想陳舊

我國采用行政區(qū)行政的公共管理方式，這種方式有利于政府間的交流，但具有很強的經(jīng)濟性，在行政劃分中，沿海地區(qū)、內(nèi)陸、西部等區(qū)域，資源分配不合理。各個區(qū)域都有獨立的經(jīng)濟管理權(quán)，重視本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，缺乏全局觀。區(qū)域公共管理是統(tǒng)一的多元主體，但當(dāng)前的行政區(qū)劃下，區(qū)域管理者很難有這種的整體觀念，影響不同級別政府的交流合作。有的區(qū)域管理者為了達(dá)到GDP目標(biāo)，實行獨立壟斷的經(jīng)濟措施，不惜犧牲地區(qū)環(huán)境，影響一個區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境問題，最終導(dǎo)致不良競爭，不利于區(qū)域間的合作和發(fā)展。

(二)區(qū)域公共管理過于重視經(jīng)濟利益

改革開放后，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，工業(yè)水平不斷提升，已經(jīng)進入后工業(yè)時期，市場不斷完善，信息化不斷發(fā)展。區(qū)域公共管理者在交流合作中，過度關(guān)注經(jīng)濟利益，導(dǎo)致管理工作被一些非政府組織的財團勢力左右。公共管理者在進行決策時，會考慮經(jīng)濟利益，對共同發(fā)展、交流合作直接忽略。不同區(qū)域的管理理念不同，就會影響區(qū)域間的合作。盈利性的組織只看重利益，忽視文化政治，會使區(qū)域問題更加復(fù)雜，不利于區(qū)域公共管理。

(三)法律體系不完善

我國區(qū)域公共管理的法律處于空白狀態(tài)，缺乏有效的保障。制度的創(chuàng)新需要法律的強制保護力，法律制約著一些行為，有法律的強制保護，制度創(chuàng)新才能順利進行。缺乏明確的法律條文，區(qū)域公共管理者很難重視，無法真正進行區(qū)域的交流合作[1]。區(qū)域之間相互獨立發(fā)展，區(qū)域公共管理者只重視經(jīng)濟，不重視基礎(chǔ)建設(shè)，無法相互促進，共同發(fā)展。沒有法律的保障，加上缺乏中央政府的支持，很難實行創(chuàng)新，解決區(qū)域公共管理中存在的問題，結(jié)果就會導(dǎo)致問題越來越多。

(四)缺乏全面的制度和內(nèi)容

區(qū)域公共管理是世界范圍內(nèi)的一個問題，我國可以借鑒國外許多先進的經(jīng)驗和理念，但我國國情特殊，國外的管理制度不一定適用我國的情況，因此我國在區(qū)域公共管理中，需要結(jié)合自己的實際情況，制定管理策略。目前我國在區(qū)域公共管理問題上，處于探索時期，許多問題和矛盾的解決，仍在摸索。各區(qū)域公共管理部門處理問題的能力有限，對政策的執(zhí)行也不重視，影響公共管理工作的創(chuàng)新。

二、區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念和政策

要轉(zhuǎn)變以GDP為重心的區(qū)域評估政策，GDP作為區(qū)域發(fā)展的評估標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)許多地區(qū)政府只追求經(jīng)濟的局面，其他方面發(fā)展嚴(yán)重不平衡，影響區(qū)域的整體發(fā)展。中央政府在評估審核一個地區(qū)時，要從整體上評估，采用科學(xué)的方法，全面了解地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、教育等，抵制破壞環(huán)境、浪費資源等行為，推動區(qū)域的均衡發(fā)展?？梢宰尭麟A層人士、企業(yè)、社區(qū)等客觀評價區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，為政府提供參考，同時對政府的工作有提議、監(jiān)督的作用。

(二)鼓勵支持區(qū)域交流合作

隨著社會的發(fā)展，區(qū)域公共管理問題更加復(fù)雜，涉及范圍更廣更深，現(xiàn)行的管理制度已經(jīng)不能滿足管理需求。中央制度要鼓勵區(qū)域政府的交流合作，提供適當(dāng)?shù)膸椭?，促進區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。設(shè)立一定的獎勵，鼓勵政府提出各項創(chuàng)新措施，解決區(qū)域發(fā)展間存在的問題。要合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)組織，促進區(qū)域一體化發(fā)展[2]。區(qū)域管理者要摒棄地方保護主義，順應(yīng)區(qū)域的發(fā)展要求，與其他區(qū)域互補互助，共同協(xié)商，共同發(fā)展。吸收先進的管理經(jīng)驗，創(chuàng)新管理制度，促進區(qū)域公共管理的開放發(fā)展。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)是重要的保障，對區(qū)域公共管理政策的執(zhí)行有重要的保障作用，要建立健全區(qū)域公共管理的法律法規(guī)，以區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同促進為切入點，打破地方保護主義，摒棄舊思想，統(tǒng)一開發(fā)、合理分配區(qū)域的資源，促進區(qū)域的共同發(fā)展。要重視環(huán)境保護，重視基礎(chǔ)實施建設(shè)，促進區(qū)域醫(yī)療、教育等各方面的發(fā)展。設(shè)立獎懲制度，發(fā)揮區(qū)域模范帶頭作用，形成良性競爭。

(四)健全區(qū)域公共管理制度

一個國家的綜合實力是由社會底層決定的，促進國家的整體發(fā)展，需要首尾兼顧。先進區(qū)域要帶動落后區(qū)域，發(fā)達(dá)地區(qū)要與正在發(fā)展的地區(qū)聯(lián)合起來，實現(xiàn)進一步的發(fā)展。政府要改進管理制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域間的公共問題，實現(xiàn)資源的合理配置，促進區(qū)域間的平衡發(fā)展。根據(jù)區(qū)域的不同需求，調(diào)整競爭方式，制定優(yōu)惠政策，聯(lián)合地區(qū)社會組織，提出多角度方案，尋求解決問題的最佳方式。

總之，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域公共管理問題越來越突出，受多種因素的影響，傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理制度弊端明顯，現(xiàn)階段需要推進區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新，探索創(chuàng)新路徑，轉(zhuǎn)變觀念，完善法律和管理制度，加強區(qū)域間的合作交流，促進區(qū)域公共管理事業(yè)的發(fā)展。

[1]唐文.關(guān)于區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新問題分析[J].商，2016(35)：95-95.

[2]魏允.關(guān)于區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新研討[J].江蘇商論，2016(4)：73-74.