淺析政府在城鎮住房保障中的角色定位

申秀秀

(天津鐵道職業技術學院 思政與基礎課部，天津 300240)

淺析政府在城鎮住房保障中的角色定位

申秀秀

(天津鐵道職業技術學院 思政與基礎課部，天津 300240)

目前，政府在城鎮住房保障中的角色定位存在著立法滯后、資金投入不足、監管不力等多方面問題。政府應該從政策、資金、監管等方面全力發揮政府在城鎮住房保障中的作用，實現政府角色的科學定位。

政府職責；住房保障；角色定位

目前，隨著房價的一路飆升，住房與居民有效需求之間的矛盾越來越突出。政府為緩和矛盾，改善民生，推出住房保障建設，力求滿足群眾住房要求，但是由于政府尚未科學定位在住房保障中的角色，使得住房保障建設不能實現預期效果，也未能有效緩解住房矛盾。

一、政府在城鎮住房保障中角色定位的問題分析

隨著住房領域矛盾的突出，政府越來越多的介入到住房管理中，著力加強住房保障建設，不斷完善住房保障機制。然而，政府在住房保障中的角色定位還存在一定問題，這些問題的解決與否，直接關系到住房保障建設能否順利進行，住房矛盾能否順利解決。

(一)住房保障政策制定不科學

我國住房保障建設相對滯后，城鎮住房保障政策制定缺乏合理性、科學性。

一是住房保障政策中對象不明確。制定住房保障政策，必須首先明確保障對象，而我國政府在制定住房保障政策過程中，住房保障的對象和范圍至今仍沒有明確，保障對象欠清晰，存在保障不足和過度保障等現象。這樣就使保障房供需矛盾加劇，未能夠充分發揮保障房應有的作用。二是準入退出機制不完善。保障房政策在落實過程中，準入機制的不完善使得部分中高收入者憑借自己的人際關系等資源順利申請到保障房，而本應該獲得保障的群體卻遇到眾多限制，無法獲得保障。退出機制的缺乏，使得一部分已經不符合保障要求的群體依舊享有本身供不應求的保障住房,加劇住房保障矛盾。三是政策制定缺乏民主性。住房保障是一項重要的公共事業，我國要建立符合社會需要的住房保障體系，只有實行廣泛的民主體制，確保在住房保障政策的制定、基金使用等過程中都有公民的參與，才能促進住房保障政策的順利實施。然而，縱觀建國以來住房政策的變化，我國住房保障政策制定透明度一向不高，制定過程缺乏民主參與。

(二)財政投入不足，資金管理不善

目前，我國保障房建設資金投入仍然不足，再加上資金缺乏有效的管理，導致保障房建設達不到規劃目標或需求。一方面，政府尤其是地方政府對住房保障財政投入不足。近年來，民生問題受到中央政府高度重視，保障房開工和建成套數大規模上升，但仍遠遠低于世界平均水平。另外，一些地方政府把大量的資金直接投資經濟建設，在住房保障建設方面的投入遠遠滿足不了社會需求。可見，盡管城鎮居民的住房保障問題已經收到政府高度重視，地方政府財政投入仍然不足。另一方面，資金缺乏有效管理。目前，政府既沒有合理的融資機構，也沒有完善的金融體系作為支撐，根本不能適應市場經濟條件下的住房保障體系建設。住房保障建設帶有公益性，對政府收入貢獻有限，部分地方政府建設積極性不高。政府對住房保障投入的資金缺乏有效管理，不能夠合理利用有限資金，實現利益最大化。住房保障投入資金相當有限，如果住房部不能夠合理規劃，使資金保值增值，住房保障資金將持續缺乏，不能滿足住房保障建設需求。

(三)政府執政過程缺乏有效監督

再好的政策，如果不能貫徹落實，也是枉然。政府在城鎮住房保障建設過程中，必須全面貫徹落實保障房相關政策。政策落實的過程離不開有效的監督。目前，我國政府在保障房建設執政過程中存在一定的問題。

一是監督體系的不完善，導致保障房政策在執行的過程中偏離預設，不能達到預期效果。例如，行政監督主體多，非但沒有強化監督，反而削弱了監督的效能。二是監督的透明度不夠，民眾反應渠道不暢通。三是監督偏重事后監督，忽視事前和事中監督，以致行政偏差出現過多，行政監督機構陷入被動消極的不利局面。

二、科學定位政府在城鎮住房保障中的角色

近年來，我國各地政府都比較關注住房問題，取得了一定成效。重慶市在建設住房保障體系中提出了“重慶模式”這一概念，主要指2010 年重慶啟動的公共租賃住房規劃和戶籍制度改革這兩大舉措 。“重慶模式”中關于保障房建設的思路對政府完善在城鎮住房保障中的角色提供了一些啟示。政府應積極借鑒國內外有益經驗，科學定位在住房保障中的角色，以滿足人民群眾對住房的需求。

(一)明確政府職責，建立專門機構，強化責任意識

只有健全管理機構，增強政府的責任意識，才能使住房保障各項工作順利進行。一是中央與地方政府明確責任。中央政府要統籌全局，從財政、法律、監督、評估等方面展開工作，進一步加大住房保障資金投入，將其納入公共預算范圍，加緊制定住房保障法律法規，將政策上升到法律層面，完善監督管理和績效評估機制，從各方面促進城鎮住房保障建設順利進行。地方政府認真貫徹執行中央政策，合理規劃建房用地，改變“賣地財政”觀念，明確自身責任，保障和改善當地居民住房水平。二是職能部門各司其職，加強協調。目前，很多國家都設有專門機構負責住房社會保障，這些機構有明確的職責和分工，使住房保障順利進行，出現問題也有明確的承擔主體。例如，“瑞典的設立住房委員會、新加坡的政府房屋發展局、美國的聯邦住房和城市發展部等。這些機構的設立有些是根據該國或地區實際情況新設立的，其共同點都是負責保障住房的統一規劃、建設、分配和管理。”因此，我國也可以根據自身情況，借鑒發達國家的經驗，建立專業管理機構，專門負責城鎮住房保障。三是加強教育，提高行政人員素質。增強責任意識，樹立強烈的工作責任感，強化履職意識，在攻堅克難上下功夫，在工作落實上狠抓狠打，另外，要特別強化領導責任，尤其是各部門一把手的責任。只有當廣大政府公職人員普遍養成了民主責任意識，樹立為人民服務的意識，政府才能科學定位在城鎮住房保障建設中的角色。

(二)健全金融財政體制，拓寬資金投入渠道

城鎮住房保障是民生問題，意義重大，各級政府應給予高度重視和支持。只有中央政府和各級地方政府通力合作，上行下效，確保保障房建設資金充裕，才能實現人人有房住。

一要擴大住房保障財政投入力度。城鎮住房保障順利建設離不開各級政府持續、穩定的財政投資。政策傾斜已成為保障房加速前進的重要保障，各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優先位置，加大財政性資金投入力度。二要拓寬保障金融資渠道。各級部門要積極利用支持保障性住房建設的金融稅收政策，可借鑒國外經驗，積極探索新的融資渠道。拓寬住房保障的融資渠道，除了繼續重視市場性融資外，還可以建設一個住房保障的主力融資渠道中國住房保障銀行。三要建立科學的資金管理機制。資金投入是住房保障順利建設的支撐，但只有投入還不夠，必須建立合理的資金管理機制，使資金保值增值是關鍵。在住房保障資金的使用和管理過程中，資金濫用和浪費現象屢見不鮮，甚至有些執行人員趁機鉆空，私吞住房保障建設資金，使原本不足的保障資金更加緊張。為此，應加大各級財政專項資金的投入和資金運作監管，建立健全保障住房建設資金管理體系。

(三)完善行政監督體系，加強政策執行力度

完善的監督體系是政府保障建設順利進行的有力保證，有效的監督可以促使政府保質保量的完成城鎮住房保障指標，切實改善民生。要完善監督管理體系，形成政府內外部全方位的監督體系，加大監督力度，實現全過程、無縫隙監督。

目前，在監督領域要解決的一個重要問題就是將監督貫穿于整個行政執行過程，即將事前監督、事中監督與事后監督結合起來。各部門要將保障性安居工程實行全過程目標管理，對工程進度等方面制定分階段目標，細化到月、責任到人，采取定期督查和明察暗訪等形式，對工程項目建設全過程進行監督，及時發現解決工程推進中出現的問題，對政策不落實，進度滯后，租售管理不力的單位和責任人進行約談。住房保障建設是一個長期的過程，涉及到決策的制定、執行，資金的投入、管理和使用等多方面，在整個過程中，無論哪個過程缺乏監督，都可能導致權力尋租和貪污腐敗，進而阻礙住房保障建設的順利進行，因此，加大監督力度，實施全過程、無縫隙監督刻不容緩。

三、結語

堅持不懈地加快保障性住房建設是黨中央國務院作出的重大決策，是改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求，政府早日實現在城鎮住房保障中的角色科學定位，將有利于進一步完善政府職能，提高城鎮中低收入群體生活水平，構建和諧城鎮，加快城鎮化步伐，更好地體現社會主義制度的優越性，實現社會主義現代化。政府在立足本國實際的基礎上，深入分析在城鎮住房保障建設中存在的問題，積極借鑒國外成功經驗，全面探索適合中國國情的城鎮住房保障制度，找準在城鎮住房保障中的角色定位，促進城鎮住房保障建設的順利進行，改善民生，構建和諧社會。

[1] 龔菊明.政府績效評估:國際經驗及對策[J].理論月刊,2010(5).

[2] 劉旭濤,孫迎春.政府績效管理:經驗、問題與改進[J].行政管理改革,2010(12).

[3] 曹麗娟.關于完善我國城鎮保障性住房政策的思考:基于保障性住房政策研究和“重慶模式”的啟示[J].價格理論與實踐,2011(1).

OntheRolePositionofGovernmentinUrbanHousingSecurity

SHEN Xiuxiu

At present, there exist many problems in government’s role position in urban housing security, for instance, the legislation lag, insufficient fund investment, ineffective supervision and so on. In view of the problems in role position, the government should display its duty in urban housing security from all aspects such as policy, fund and supervision with all strength, to achieve the scientific positioning of the government.

governmental responsibilities; housing security; role position

2017-07-04

申秀秀(1987—)，女，河北邯鄲人，助教，碩士，研究方向：高校思想政治教育。

D632.1

A

1671-8275(2017)06-0114-03

何玉付