消防監督管理的方法研究

張志剛

(七臺河市公安消防支隊，黑龍江 七臺河 154600)

消防監督管理的方法研究

張志剛

(七臺河市公安消防支隊，黑龍江 七臺河 154600)

消防監督管理的方法，是消防監督管理主體及其工作人員在實施監督管理過程中采用的措施、辦法、技術和手段的總稱。主要研究了傳統的消防監督管理方法、現代的消防監督管理方法等問題。

消防監督；管理；方法

1 傳統的消防監督管理方法

第一，行政方法。行政方法是指依靠行政機構和領導者的權威，通過行政系統，采用命令、指示、規定、制定規章制度等行政手段，對管理對象進行控制的管理方法。行政命令指政府及其有關部門的一切決定或措施。在我國通常開展的火災隱患專項治理，即行政方法。第二，法律方法。法律方法是指消防監督管理主體依照法定職權和程序，把國家法律、法規實施到具體的消防行政事務中，以達到依法行政的目的，具有權威性、強制性、規范性等特點。消防監督管理中的法律方法主要包括：消防行政許可、消防監督檢查、消防行政處罰、消防行政強制措施等。第三，經濟方法。經濟方法是指國家行政機關遵照客觀經濟規律，利用各種不同的經濟杠桿，來調節多方的經濟利益關系或刺激社會成員的積極性的一種管理方法。消防監督管理中運用經濟方法，一是可以通過經濟杠桿調節和影響社會組織的活動，促進社會經濟的發展和公共消防安全。二是可以用經濟杠桿影響社會公民和行政人員的思想和行為，促進其改進工作，提高效率。第四，行政指導方法。行政指導是消防監督管理主體為實現消防管理目標，在其職權或事項范圍內，以建議、輔導、勸告、引導、指示、發布官方信息等手段或方式，使消防監督管理相對人接受管理并付諸實施的行政活動。消防行政指導是一種非強制式行政管理手段，它的功能主要表現在提高行政效率、彌補消防法律體系的不足、發揮協調平衡作用、提高消防監督管理相對人的地位、增進行政民主等。

2 現代消防監督管理方法

2.1 建立消防安全治理法律制度體系

第一，建立國家消防安全治理法律制度。健全形成以《消防法》為依據，以消防行政法規、規章、消防技術規范標準與地方性消防法規、規章、地方消防標準相配套的具有中國特色的消防法律、法規體系，對政府領導職責、相關部門監管職責、單位主體責任、公民參與責任明確細化，堅持主體履職到位，追責到人。明確界定社會消防組織和消防執業人員在社會消防治理中的職能作用、服務范圍及承擔的責任，保障消防規范運行和健康發展。第二，加強地方消防立法。地方應結合本地火災防控實際需要，在其法定權限內制定地方性消防法規和地方消防技術標準。第三，修改完善法規要制度化。建立火災事故消防技術調查制度和公正的第三方消防技術調查機構。發生大火后，要及時啟動消防技術調查，總結火災教訓，及時修改完善法律、法規和消防技術標準，保障火災防控工作的需要。

2.2 建立消防安全治理標準規范體系

第一，完善消防安全準入技術標準規范。各類建筑、場所在投入使用前要設置火災防范和滅火設施應當遵循的準則，抓好消防安全源頭關。主要建立各類工程建設消防設計、施工、監理標準，消防驗收技術標準；新材料、新工藝、新設備使用消防技術標準；消防技術論證、性能化評估標準；易燃易爆企業、人員密集場所投入使用前消防安全檢查標準，等等。第二，建立消防安全操作規程。各類消防安全責任主體在實施消防安全管理過程中必須建立明確的消防安全操作規程，主要是各級政府、職能部門落實消防安全責任制落實標準；各類社會單位消防安全操作規程運行標準；各類社會消防中介組織開展消防技術服務的操作規程，等等。第三，建立消防安全評價標準。各類消防安全主體在消防安全治理進程中，是否達到標準規范的要求，應當進行定性與定量的評價，及時調整和糾正消防安全治理過程中存在的問題，保持消防安全的連續有序運行。主要是各級政府、職能部門消防安全責任落實情況評價標準；城市、區域消防安全評估標準；各類社會單位消防安全評估標準；大型活動消防安全評估標準，等等。第四，建立消防監督管理標準。相關消防監督管理部門及其消防機構實施監督管理職責，在法律、法規規定程序的基礎上，建立消防監督管理準則，明確監督管理的范圍邊界和工作標準，保障消防監督管理的規范運行。主要建立建設工程消防監督管理標準；消防監督檢查標準；消防行政審批標準；火災事故調查標準；消防宣傳教育培訓標準，等等。

2.3 建立社會消防安全治理體系

第一，社區、村莊實行消防安全網格化管理。消防網格化管理就是以鄉鎮、街道為單元，劃分成三級網格。街道、鄉鎮為大網格，成立安監辦、綜治辦、工商所、公安派出所參加的防火安全委員會，以社區和行政村為中網格，由居民委員會和村民委員會負責，以居民樓院、村組為小網格，由社區組織、村民小組負責，組成構建橫向到邊、縱向到底、責任明確、監管到位的全覆蓋的消防管理網絡，實現社會面消防安全“有人抓、有人管”、“無盲區、全覆蓋”的工作局面。第二，消防安全重點單位實行“戶籍化”管理。重點單位在互聯網社會單位消防安全信息系統設置專用賬號。建立消防安全重點單位“戶籍化”管理檔案，通過其自動統計分析功能反映出工作的薄弱環節和問題；消防工作定期向當地公安機關消防機構報告備案；公安機關消防機構也可以對相關單位消防安全實行動態監管。有針對性地開展消防監督檢查，提高消防監督效能。第三，建立完善公民參與社會消防管理的激勵機制，使公民得到社會的尊重和政府的獎勵。建立火災隱患舉報、投訴中心，實行火災隱患有獎舉報，廣泛發動公民發現并舉報身邊的火災隱患；建立消防志愿者隊伍，發動志愿者參與單位、社區、村莊、居民樓院消防宣傳和消防巡查；用好、用足國家消防獎，每年都對積極參與消防管理的社會組織和個人進行表彰獎勵，激發全民參與消防工作的積極性和主動性。

2.4 建立社會消防組織，完善社會消防自我管理功能

第一，培育發展民間消防中介機構。參與基層管理的消防技術咨詢、消防安全評估論證、技術審查和消防竣工技術驗收，引導消防技術服務機構健康發展。第二，培育發展各類行業消防協會。現代消防安全工作，應當充分發揮市場消防安全作用，促進行業包括新興行業不發生消防安全滯后的問題。主要建立制造業、電力和燃氣的生產和供應業、交通運輸業、物流業、批發和零售業、租賃和服務業、衛生、社會保障和社會福利業、信息產業等方面的行業消防組織，建立消防安全管理規范和自我管理標準。

2.5 探索建立消防監督管理新模式

第一，消防安全重點單位實行年檢制度。對消防安全重點單位要根據其性質和規模進行分類，按類別制定重點單位消防安全管理標準。公安機關消防機構實行總隊、支隊、大隊三級消防監督責任制，落實“戶籍化”管理，重點單位每半年要向消防監督管理部門報告一次消防工作，公安機關消防機構每年對重點單位進行一次綜合檢查評定并向社會公布，消防安全評定結果不合格的要強化其消防安全主體責任的落實。第二，一般單位實行動態監督管理制度。在推動消防安全“網格化”、單位消防能力建設常態化的同時，公安機關消防機構應當建立消防管理預警機制，定期分析、評估消防安全形勢；對火災多發、消防安全管理存在問題多的區域和行業，及時發出火災預警信息，提示加強消防安全管理；適時組織消防監督抽查，督促單位有效落實火災防范措施。第三，實行技術審查與行政審批相分離的消防行政審批制度。實行建設工程消防行政審批，把好消防安全“源頭關”，采取社會消防技術服務機構負責技術審查，公安機關消防機構以形式審查的方式。公安機關消防機構做出的行政許可決定，要向社會公開審批過程和結果并接受社會監督，以解決建設工程消防審查驗收質量和效率不高、以權謀利的問題。第四，建立火災隱患排查治理體系。對帶有普遍性、影響全局性的消防安全問題開展集中整治行動，并適時進行分層次、分區域、分行業的指導調度。指導火災多發的地域，開展常態化專項整治，還要建立火災隱患排查治理標準、排查治理責任，鞏固治理成果的長效管理機制。

[1] 程遠平，李增華.消防工程學[M].徐州：中國礦業大學出版社，2003.

[2] 鄭端文.消防安全管理[M].北京：化學工業出版社，2013.

[3] 《社會消防安全教育培訓系列教材》編委會.消防安全管理[M].北京：中國環境出版社，2014.

Researchonthemethodoffiresupervisionandmanagement

ZHANG Zhi-gang

(Qitaihe Public Security Fire Brigade, Qitaihe 154600, China)

The method of fire supervision and management is the general term for the measures adopted by the main body and its staff in the process of supervision and management. Traditional and modern fire supervision and management methods were studied in this paper.

Fire supervision; Management; Method

D631.6

B

1674-8646(2017)18-0148-02

2017-07-26

張志剛(1982-)，男，工程師。