民營經濟的營商環境約束及應對策略研究
——以濰坊市民營經濟營商環境為例

李國慧

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

民營經濟的營商環境約束及應對策略研究
——以濰坊市民營經濟營商環境為例

李國慧

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

良好的營商環境能夠有效鞏固民營經濟在社會主義市場經濟體制中的重要地位，構建有利于民營經濟公平競爭和良性發展的內外部條件。通過對濰坊市民營經濟營商環境存在的思想觀念、政策環境、體制機制、市場要素供應四大類外部環境約束和企業管理、產業層次和創新能力、企業文化三大類內部環境約束進行系統分析，理清改進民營經濟營商環境的基本思路和措施，以期借助國家大力推行大眾創業萬眾創新戰略之機，呼吁全社會進一步放開對民營經濟發展的束縛，深度激發民營經濟發展新活力，推動民營經濟實現新的發展。

民營經濟；營商環境；約束；改進；優化

改革開放以來，我國民營經濟蓬勃發展，在推動國民經濟發展、增加財政收入、解決新增就業、促進對外貿易和發展慈善事業等方面作出了巨大貢獻，已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分和推動經濟社會發展的重要力量。[1]巨大發展成就的取得，取決于全國上下能夠逐步認清民營經濟的重要地位和作用，積極優化民營經濟營商環境，為民營經濟發展搭建快車道、開拓新空間。本文以濰坊市民營經濟營商環境為例，對制約民營經濟發展的營商環境問題進行系統梳理和分析，并提出針對性的對策建議，以期借助國家大力推行大眾創業萬眾創新戰略之機，呼吁全社會進一步放開對民營經濟發展的束縛，深度激發民營經濟發展新活力，推動民營經濟實現新的發展。

一、濰坊市近幾年營商環境對民營經濟發展的促動效應

濰坊市自改革開放以來，尤其是近5年來，經過不斷地深化改革、簡政放權、優化機制、大力創新，民營經濟的營商環境得到了極大地優化和改善，促進了民營經濟實現平穩較快發展。一是總量規模不斷擴大。“十二五”期間，全市民營經濟業戶（不含農村專業合作社）由“十一五”末的29.6萬戶發展到61.5萬戶，與期初相比增長107.8%，年均增長21.6%；注冊資金由1525.9億元發展到4698.8億元，增長207.9%，年均增長41.6%。二是發展水平穩步提高。民營經濟加快向新的領域和空間拓展，向集群化、規模化、科技型邁進，特色優勢逐步形成，發展層次和水平進一步提高，民營經濟轉型升級和提質增效步伐進一步加快。三是發展后勁明顯增強。固定資產民間投資從1940.1億元增加到4052.2億元，年均增長21.8%。四是社會貢獻越來越大。民營經濟納稅額由266.6億元增加到440.6億元，增長65.3%,年均增長13.1%；注冊從業人員由164.7萬人增加到543萬人，對全市就業貢獻率超過95%。[2]民營經濟在調整經濟結構、轉變發展方式，增加財政收入、富裕城鄉居民，保障勞動就業、維護社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用。巨大的發展成就既充分肯定了濰坊市改善民營經濟營商環境的積極成效，也實踐證明了加強民營經濟營商環境建設的重大意義。

二、濰坊市營商環境對民營經濟的約束分析

（一）外部環境方面的約束

1.思想觀念存有誤區

受傳統“一大二公”思想觀念的影響，人們總是想民營經濟是否會沖擊我國公有制的主體地位，將其與資本主義糾結在一起，尤其是看到民營經濟已占據GDP總量的60%以上這一現實。[3]即便是黨和政府一次又一次地重申態度、出臺各種鼓勵和引導政策，甚至是出臺相應的法律法規，一些政府部門還是習慣戴著“有色眼鏡”來看待民營經濟，在政策與管理過程中對民營企業“守左勿右”、“守緊勿松”，使得民營企業的政治安全感比較低，阻礙了民營經濟的長遠發展。企業反映，在面臨經濟糾紛時，企業往往得不到及時的司法救助。另外，因中小企業的征信問題沒有得到足夠重視，多年來企業征信系統依然是多頭建設、互不聯通，信息不對稱使企業無法及時贏得銀行等機構支持和社會的廣泛公信。

2.政策環境不夠優化

從2010年開始，山東省委、省政府先后出臺了《關于促進全省民營經濟加快發展的意見》、《關于貫徹國發〔2012〕14號文件進一步支持小型微型企業健康發展的實施意見》、《關于加快全省民營經濟發展的意見》等，濰坊市也出臺了《關于促進全市經濟持續健康發展的意見》、《關于促進全市民營經濟創新發展的若干意見》和《關于進一步優化營商環境的實施意見》等政策法規。可見，從省到市級，政策環境是寬松的，積極的。但在具體執行過程中卻存在一些問題，主要表現為“兩難一不到位”：一是好政策落實難。對民營經濟發展有利的、寬松的政策，執行的不得力；而對于側重于土地、稅費、進出口等方面規范的、制約的政策卻執行得很認真。二是遇到問題協調難。因政府部門本位思想作怪，民營企業享受優惠政策，通常需協調多個部門，完成多項附加條件。三是政策宣傳落實不到位。政策在執行過程中存在層層遞減或執行梗阻現象。高新技術企業反映，因對研發費用加計扣除政策理解不深透、歸集不規范等，較難通過審核。

3.體制機制障礙仍然存在

（1）行業準入有不少限制。國有、民營企業還不能真正實現待遇平等，像石油、電力、電信、鐵路等領域，民營企業進入門檻高，難以享受國民待遇。調查中發現，隱形壁壘還在一定程度存在。如有的地方電力部門利用壟斷地位，對非供電公司所屬企業施工的項目在接入電時區別對待；實施特許經營雖廣泛提及，但仍缺乏行之有效的辦法。

（2）審批方面仍需規范。一是審批事項多、手續繁瑣。調查發現，很多主管部門要求提供的審批材料互為前置，讓企業無所適從。如，有的地方新建企業，從備案立項到竣工驗收，各類申報手續繁多復雜，需要近20個部門審批、蓋160多個章，耗時半年多。二是市縣兩級審批權限不理順。有的市級部門審批事項沒有最大限度下放到縣級，縣級受理、初審后還需按程序轉報到市級重新受理、審批，造成了交叉重復審批。三是中介市場秩序亂、收費高。企業投資所需的各類評估報告均由中介機構出具，但中介市場競爭不充分，收費不透明，服務不規范，耗時長，收費高，給企業增加了負擔。如，安評一般需要2個月，環評時間更長，一般需要半年左右。企業反映，做一份15畝以上非化工類無污染項目環評報價最低3.5萬元，令小微企業難以承受。

（3）發展混合所有制政策還不配套。目前，國務院出臺了《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，如要政策與各地民營經濟發展實際對接，仍需要較長時間。調查顯示，雖然國家早就提及發展混合所有制，但等政策和觀望的態度明顯占主流。

（4）政府公共服務有待加強。一是公共服務體系不完善。現有的政府公共服務平臺專業性不強，服務不規范，服務內容趨同，民營企業所需的個性化、可訂制的服務較少，服務質量和水平有待提高。二是有些收費不合理。一些不合時宜的收費仍然存在。企業反映，目前原鹽價格大幅下滑，但仍按3元/噸的標準征收原鹽價格調節基金。

4.市場要素供應環境亟待改善

（1）融資難、融資貴。調查統計，濰坊市90%以上的民營企業有資金需求，急需融資。融資難、融資貴主要體現在：①銀行“抓大放小”現象突出，貸款更愿意放給大型企業，對民營企業貸款以短期為主，且審批環節多、鏈條長、效率低，加之銀行將抵押擔保作為管控信貸分配的主要手段，民營企業缺乏有效抵押物，無法抵押貸款。當前企業互保聯保貸款的弊端已經顯現，銀行更加慎重，存在惜貸、壓貸、抽貸和先還款再續貸等問題，造成很多企業資金緊張、周轉不暢，影響了生產經營。②企業融資渠道單一，大多數以貸款為主，對集合票據、融資租賃、上市等直接融資方式缺乏認識、利用不夠。銀行貸款成本高加重企業負擔，銀行利率普遍上浮20%以上，有的甚至高達70%，再加上抵押登記費、公證費、評估費、擔保費等十幾項費用以及“過橋”還貸等，更推高了融資成本，不少企業融資成本高達10-30%。同時，經濟下行壓力下，企業間頻繁使用“承兌”、延期壓茬支付貸款來緩解資金壓力，導致拖欠款、三角債問題的發生，企業“兩金”占用居高不下，這也是造成融資難、融資貴的重要因素。③擔保公司實力有限，因要承擔100%的貸款風險、需向銀行交納擔保額10-20%的保證金等因素，為小微企業擔保的積極性不高。

（2）訂單少、需求弱。受世界經濟不振、外需持續低迷、國內有效需求不足的影響，主導產業普遍存在市場需求不旺、訂單減少的情況。部分主導行業銷售情況受制于全國范圍內的行業不景氣，工業企業中如鋼鐵、建材、機械等行業企業的營收下降，均因下游行業低迷造成；同時，星級酒店、娛樂健身等企業營業額均出現下降，有的高達30%以上。從中小微企業市場營銷情況看，59.7%的中小微企業以內銷為主，加之產品低端化發展、同質化競爭、附加值不高和成本上升、營銷手段滯后等突出矛盾制約，面臨市場疲軟、發展下行的形勢。

（3）用地缺口大、成本高。近幾年，隨著民營經濟規模的不斷膨脹，企業用地需求擴大與用地指標趨緊的矛盾加劇，特別是國家對工業用地指標從嚴控制，許多企業發展空間受限，無法新上項目進行擴產，土地問題已成為民營經濟發展的制約瓶頸。另外，根據山東省政府《關于進一步推進節約集約用地的意見》規定，對投資額低于5000萬元或用地面積低于15畝的新建工業項目，原則上不再單獨供地的政策，進一步增加了小微企業用地的難度。企業普遍反映，10年來工業用地價格增長了約4-5倍。

（4）用工難、人才缺。隨著勞動力市場從買方市場變為賣方市場，勞動力供給需求發生逆轉，再加上濰坊市民營經濟大多是傳統制造業、勞動密集型企業，用工需求量大，很多企業存在著用工短缺問題。不少食品、紡織、服裝行業的企業，因招不到足夠的一線工人，導致企業開工不足。伴隨著騰籠換鳥、轉型升級向縱深推進，技術、裝備、工藝水平普遍提升，企業技術工、熟練工更為緊缺。高端人才缺乏的問題也非常突出，因缺乏與一線城市相比的基礎條件，對高科技人才和高級經營管理人才缺乏吸引力，高端人才缺乏影響和制約了民營經濟轉型提升。

（二）企業內部環境方面的約束

1.管理水平普遍不高

多數民營企業沒有建立起現代企業制度，有的雖然實行了公司制、股份制改造，但產權不清晰，法人治理結構不完善，管理方式還比較落后。大多企業的重要決策都是由企業主一人說了算，即使是董事會決策，也是董事長“一人獨票”，決策的隨意性、人為性、盲目性影響了企業發展。調查發現，規模以上企業接受過正規機構管理咨詢與診斷的達到60%以上，而規模以下企業不足10%，小微企業不足5%，還有30%以上的小微企業仍沿襲“父子店”、“夫妻店”等傳統的家族式管理方式，這種管理模式正面臨著巨大的成長挑戰，困擾著企業發展壯大，使得“一代創業、二代守業、三代敗業”問題顯得十分突出。

2.產業層次低和創新能力弱并存

濰坊市民營經濟傳統產業占比達到七成以上，個體工商戶主要集中在批發零售、餐飲住宿等行業，工業企業多以原料工業和初加工為主，技術含量低、附加值低、同質化競爭嚴重，重點培植的優勢主導產業還沒有形成大中小協作、上下游貫通的完整產業鏈。創新能力弱主要表現在，多數民營企業引進、轉化科技成果能力不強，一些配套協作企業過分依賴主廠的技術供給，基本沒有產品及相關技術研發。不少企業品牌創建意識差，大多停留在原始加工、模仿制造、局部改進以及貼牌生產階段，市場競爭力和可持續發展能力不強。調查顯示，民營企業開展研發活動的僅占30%，擁有專利技術的不足5%，其中小微企業不足1%，每萬家私營企業僅擁有研發中心約12個、創新企業約9家。

3.企業文化氛圍不夠濃厚

企業文化建設是企業之魂，是企業前進的方向。就濰坊市而言，大多數民營企業由于受家族式管理模式的影響，形成對外人較強的不信任和對親屬圈的較高依賴，導致企業主和員工之間出現信任危機，企業內部信任的缺失使得企業文化無從談起，企業的經營理念、經營方針、價值觀念、經營行為、社會責任和經營形象等更無法凝聚成企業生存、競爭、發展的魂。信任危機而導致的企業文化的缺失，致使企業在選人、用人、得人、育人問題上形成惡性循環。

三、改進濰坊市民營經濟營商環境的策略

（一）思想觀念實現新突破

觀念是行動的先導。民營經濟若要實現新發展，必須在思想觀念上實現新突破。一是認識上的突破。中國特色社會主義經濟制度最本質特征就是“中國特色”，也使中國民營經濟具備區別于資本主義私有經濟的本質特征，不能將二者直接劃等號，并進而提出“國退民進”和“資改路線”等論調。[4]否則，就是對改革開放30多年來的成就和民營經濟發展的否定。因此，對于民營經濟地位，十八屆三中全會已明確提出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”，而不能再糾結于姓社姓資；二是法律地位的突破。將民營經濟發展納入依法治國方略，加強民營經濟立法，修訂民營經濟發展限制法規，嚴格規范準入限入領域，切實將民營經濟由“依權監管”過渡到“依法監管”上來；[5]三是政治地位的突破。最根本是確保民營企業家、民營企業獲得和國有企業同等的政治地位;四是市場經濟地位的突破。主要是牢固樹立公平理念，對待國有企業、民營企業一視同仁，并積極完善社會公平保障體系。

（二）推進企業投資創業便利化

一是進一步清理壓減審批事項。按照權責一致的原則，清理壓減市縣兩級共同審批的事項，加快取消非行政許可審批事項。清理取消不合理前置審批事項和資質資格認證，凡能夠采取事前規范、事中指導、事后備案等方式解決的，全部調整為事后監管事項;二是進一步提升審批效能。把所有行政審批事項全部納入行政服務中心辦理，一口受理、一站辦理、一單收費。創新投資創業服務，推行投資項目全程代辦制，對民營企業投資項目提供從受理到結果送達的一條龍免費代辦服務；三是進一步深化工商注冊制度改革。加快推進先照后證、年報公示等改革，推行“三證合一、一照一碼”登記制度，促進投資創業便利化;四是進一步改善市場準入條件。盡快研究制定民營企業進入特許經營領域具體辦法。制定實施投資準入負面清單，按照“非禁即入”原則，引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業及保障性住房等領域。積極發展混合所有制經濟，鼓勵民營資本參與國有企業投資項目和國有企業改制重組;五是進一步規范完善中介服務。規范中介市場秩序，支持民營企業自主選擇中介服務，嚴禁和懲處指定中介行為。

（三）積極改善要素市場環境

首先，全力破解融資難。積極實行政銀企聯動，完善民營企業信貸扶持政策，鼓勵銀行創新金融產品，擴大信貸投放。支持民營企業上市以及在股交中心掛牌交易，綜合運用中期票據、融資租賃、私募股權等方式，擴大直接融資規模。積極防范和化解金融風險，嚴厲打擊商業欺詐、逃債騙貸行為，提高企業失信成本，促進誠信守法經營。其次，強化用地保障。在土地使用和供應方面，落實民營企業與國有集體企業同等待遇，對民營企業投資技術含量高、帶動作用強的好項目大項目，優先安排用地指標。鼓勵民營企業節約集約利用土地，盤活存量閑置和低效利用土地，鼓勵在各類產業園區投資興建多層標準廠房，為民營經濟項目提高投資強度創造條件。第三，加大人才培育引進力度。積極組織實施人才培訓工程，加強對企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才“三支隊伍”的分類培訓，實施校企聯合“訂單式”培養人才，有效緩解結構性用工矛盾。第四，不斷開拓市場。充分發揮經貿洽談會、產業博覽會等展會的宣傳推動作用，積極利用會議內引外聯，不斷拓展國內市場；積極推進民營企業“走出去”戰略，打造一批地方獨有的名品、名牌、名企。

（四）營造民營經濟轉型升級氛圍

一是實施創新驅動。充分發揮中小企業發展基金導向作用，深入推進“一企一技術”戰略，加大對骨干、龍頭民營企業技術創新支持力度，引導企業加快創新平臺建設和科技成果轉化，促進創新鏈和產業鏈、資本鏈、人才鏈融合，推進技術、產品、產業和商業模式創新，不斷優化企業結構調整和轉型升級環境;二是建立現代企業制度。堅持以明晰產權為核心，積極實行股份制改造，建構多元化產權結構，不斷完善法人治理，健全職業經理人使用機制，不斷提升民營企業管理水平和自身抵御市場經濟風險能力;三是打造魯商特有文化品牌。經過歷史的經久積淀，魯商逐漸形成了勤儉務實的耐苦文化、義利兼顧的義利文化和重官本位的近官文化。新時期，這些文化與魯商的擔當精神和強烈的社會責任感十分契合，成為塑造民營企業之魂的重要精神土壤，因此，必須加強對魯商文化的挖掘提煉，凝聚為山東省民營企業新的精神之魂。

（五）優化民營企業服務環境

首先，完善民營企業公共服務平臺功能，整合各類涉企服務平臺資源，完善平臺服務功能，構建以一般性公共服務為基礎，專業化、個性化服務為主體，實體與網絡服務相補充的平臺服務體系。其次，嚴格規范各種涉企執法檢查，嚴厲查處行政不作為和亂作為等行為。全面清理規范行政機關、行業協會及各類中介機構服務收費，編制并公示“收費目錄”，堅決杜絕“三亂”現象。再次，加大對民營企業和企業家權益的保護力度，注重對民營企業和民營企業家人身權、財產權的法律保護，對涉及民營企業的重大案（事）件，依法快立、快辦、快結，保護民營企業的合法權益。第四，強化政策支持。加大政策宣傳解讀力度，實施重點政策落實政府督查追責制度，確保政策落實的真正實效。第五，建立政企溝通聯系的橋梁紐帶。充分發揮工商聯、中小企業協會及各類商會宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益的作用，建立與政府部門定期溝通協調機制，以便及時發布政府改革動向、發展走向，收集掌握民營企業發展的困難和問題，加強民營經濟運行監測，以促進民營經濟快速健康發展。

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F121.23

A

1671-4288(2017)03-0004-05

2017-02-21

李國慧（1979-），女，山東高密人，濰坊學院數學與信息科學學院講師。研究方向：數學與應用、民營經濟和中小企業發展研究。

王玲玲